Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой А.С., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ПАО «Фортум»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

о признании незаконным отказа от 24.10.2017 № 72/001/083/2017-735, 72-0-1-86/3802/2017-920,

об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права заявителя на тепловую сеть, протяженностью 41 м., расположенную по адресу: <...>

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.09.2017г., ФИО2 по доверенности от 06.12.2016,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 26.07.2017 №91,

установил:

ПАО «Фортум» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа от 24.10.2017 № 72/001/083/2017-735, 72-0-1-86/3802/2017-920, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права заявителя на тепловую сеть, протяженностью 41 м., расположенную по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления с доводами заявления не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Фортум» создан подземный объект недвижимости – тепловая сеть, протяженностью 41 м, расположенный по адресу: <...> (далее по тексту – Объект). Внутренний диаметр созданной тепловой сети – 219 мм.

10.07.2017 Общество обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении созданного Объекта.

25.07.2017 Управлением было приостановлено осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на Объект.

24.10.2017 Обществом получение уведомление Управления об отказе в осуществлении государственного учета, государственной регистрации права собственности на Объект № 72/001/083/2017-735, № 72-0-1-86/3802/2017-920 от 24.10.2017 на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления, указанного в Уведомлении о приостановлении и не устранением приведенных в данном уведомлении всех причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, а именно:

- на государственную регистрацию не представлены документы, устанавливающие права Общества на земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0217002:7144, 72:23:0217002:60,

- на государственную регистрацию не представлены разрешения на использование вышеуказанных земельных участков для строительства тепловой сети.

Заявитель с данным отказом не согласен, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Общество считает, что решение об отказе принято без учета особенностей правового режима подземных линейных объектов трубопроводного транспорта, основано на ошибочном толковании и применении действующего законодательства, а также требовании о предоставлении дополнительных документов, которые в силу Закона о регистрации являются необходимыми для осуществления государственного кадастрового учета государственной регистрации права.

Ответчик в отзыве приводит доводы в обоснование законности оспариваемого решения об отказе, указывает, что в связи с отсутствием разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию необходимо представить правоустанавливающие документы на земельные участки.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 18 указанного Закона о регистрации предусмотрен перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. (пункт 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации).

Согласно ст. 27 Закона о государственной регистрациив осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать иные случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 № 131-п утвержден перечень случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пунктам 14, 14.1 данного Перечня, не требуется разрешение на строительство для строительства самостоятельно (и (или) с привлечением подрядных организаций) тепловых сетей, предназначенных для транспортировки водяного пара или горячей воды с внутренним диаметром до 500 миллиметров включительно; реконструкции самостоятельно (и (или) с привлечением подрядных организаций) тепловых сетей, предназначенных для транспортировки водяного пара или горячей воды, вне зависимости от диаметра сети: теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, определенными в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и включенными органами регулирования естественных монополий в реестр субъектов естественных монополий; лицами, осуществляющими в качестве исполнителя мероприятия по подключению к системам теплоснабжения в соответствии с пунктом 6 Порядка подключения к системам теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307.

В материалы дела представлено заключение об условиях прокладки, необходимости получения разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, возможности размещения созданного сооружения без предоставления земельного участка на объект капитального строительства: тепловая сеть, протяженностью 41 м, по ул. Осипенко г. Тюмени, выполненное ООО «СтройГеодезия».

Согласно данному заключению, в результате исследования установлено, что исследуемая тепловая сеть является подземным линейным сооружением трубопроводного транспорта с внутренним диаметром 219 мм, протяженностью 41 м (в двухтрубном исчислении). В соответствии с п.5 ч. 17 ст. 51, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п.14 Перечня случаев, для которых разрешение на строительство не требуется, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 № 131-п, для строительства исследуемой тепловой сети с внутренним диаметром 219 мм получение разрешения на строительство и, следовательно, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение вышеназванной нормы, ответчик не представил суду достаточных доказательств, указывающих на то, что при строительстве спорной тепловой сети требовалось разрешение на строительство и, следовательно, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Более того, в судебном заседании представитель ответчика указал, что не оспаривает то обстоятельство, что в данном случае отсутствовала необходимость получения разрешения на строительство объекта.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о достаточности приложенных заявителем к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности документов для определения соответствия обустроенной им теплосети критериям объекта, на строительство и ввод в эксплуатацию которого в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется разрешение.

Оспариваемый отказ управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости по мотиву отсутствия у Общества правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0217002:7144, 72:23:0217002:60, под которыми, в том числе, проходит спорная сеть, суд считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

По смыслу положений статей 23, 78, 89, 90 Земельного кодекса РФ прохождение линейного объекта (в данном случае теплосети) под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Спорная теплосеть является подземным линейным объектом. До прокладки теплосети разрешительная документация была согласована в установленном порядке, поэтому оформление прав на земельные участки, необходимые для строительства теплосети, не требовалось.

Подпунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ провозглашен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. В соответствии со ст. 11 Кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из вышеизложенного, следует, что земельные участки над подземными линейными объектами для их обслуживания и эксплуатации не формируются и не оформляются на каком-либо виде права в обязательном порядке, за исключением размещения инфраструктур предусмотренных п. 2 ст. 91 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0217002:7144, 72:23:0217002:60 принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ГКУ ТО «Управление капитального строительства» и Государственному автономному учреждению культуры Тюменской области «Тюменское концертно-танцевальное объединение», имеют категорию «земли населенных пунктов», на основании вышеуказанных норм, оформление перевода данного участка в категории «земли транспорта» в связи с прохождением под ним тепловой сети, не требуется.

Принимая во внимание положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, а также то, что теплотрассы могут располагаться, в том числе, под земельными участками иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, а также без их согласия, Управление не имело право требовать от заявителя правоустанавливающие документы на земельные участки, в границах которых расположен спорный объект.

Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности, содержащийся в уведомлении об отказе № 72/001/083/2017-735, 72-0-1-86/3802/2017-920 от 24.10.2017 является незаконным и подлежит отмене.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Тюменской области после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Фортум» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права заявителя на тепловую сеть, протяженностью 41 м., расположенную по адресу: <...> после вступления решения в законную силу .

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 24.10.2017 № 72/001/083/2017-735, 72-0-1-86/3802/2017-920.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Фортум» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права заявителя на тепловую сеть, протяженностью 41 м., расположенную по адресу: <...> после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в пользу ПАО «Фортум» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.