Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Ишимского муниципального района, Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района» о признании недействительным (ничтожным) договора № 25 от 28.06.2007 на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2007 году заключенного между ответчиками,

при ведении протокола судьей Е.Ю. Демидовой,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение № 125937,

от администрации г. Тобольска: не явка, извещен,

от Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр обслуживания населения Ишимского района»: не явка, извещены.

установил:

Первый заместитель Прокурора Тюменской области (далее Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации Ишимского района и Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района»о признании недействительным (ничтожным) договора № 25 от 28.06.2007 на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2007 году заключенного между ответчиками.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске (л.д. 3-6). Исковые требования со ссылками на ст. ст. 120, 168 ГК РФ, 159 ЖК РФ, ст. ст. 4, 15 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях». ст. 42 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п.п. 7, 8. 23, 24, 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, мотивированы тем, что оспариваемый договор противоречит действующему законодательству, регламентирующему порядок определения размера субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок их предоставления и исчисления.

Ответчики представили отзывы с возражениями против заявленных требований (л.д.47, 48). Указывают, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам предоставлялись в соответствии с установленными Правилами предоставления субсидий и Постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 г. Администрация Ишимского муниципального района принимала заявление от граждан и решения о предоставлении субсидий, Автономная некоммерческая организация «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района»предоставляла только услуги по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (выполняла функции по начислению ежемесячных сумм субсидий и перечислению их на личные счета граждан, а также вела подготовку реестров начисленных сумм), считают, что договор № 25 от 28.06.2007 г. на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2007 году не противоречит действующему законодательству.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Обращение прокурора в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований предусмотрено частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, заслушав мнение представителей сторон, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что 28.06.2007 года между Администрацией Ишимского муниципального района (заказчик) и Автономной некоммерческой организацией «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района» (исполнитель) был заключен договор № 25 на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2007 году (л.д.9-12). Пунктом 1.1 предусмотрено, что исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по арифметическому расчету суммы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а заказчик обязуется оплатить исполнителю вознаграждение за оказанные им услуги в порядке и на условиях, определенных договором.

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 договора исполнитель обязуется в течение срока действия договора обеспечить прием и регистрацию граждан по вопросу предоставления субсидий. Обеспечивает наличие апробированного программного комплекса, необходимого для внесения данных, необходимых для предоставления субсидий и расчета размера субсидий и для принятия Заказчиком решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидий. Также формировать в отношении каждого заявителя дело, в которое следует включать документы, необходимые для приятия решения и производить арифметический расчет размера субсидий в течение 10 дней с момента получения необходимых документов.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением пользователям жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, членам жилищных кооперативов, собственникам жилых помещений на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 159 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлены органам местного самоуправления или управомоченным ими учреждениям.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно пункту 7 которых решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг для получения субсидий установлено, что граждане и члены их семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидий с приложением необходимых документов.

В силу статьи 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренными пунктами 8 и 9 Правил.

Пунктом 45 Правил установлено, что уполномоченные органы ежемесячно, до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателем субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Исходя из положений перечисленных выше норм следует, что решением вопросов о предоставлении субсидий, а равно как и их расчет наделены органы местного самоуправления или управомоченные ими муниципальные учреждения.

В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Автономная некоммерческая организация «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района» на основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не является муниципальным учреждением.
Действующим законодательством возможность передачи органом местного самоуправления полномочий по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг иным организациям, чем муниципальным учреждениям, не предусмотрена.

Суд считает, что договор о перечислении денежных средств от 28.06.2007г., на основании которого Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района» переданы функции по приему заявлений о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, по расчету указанных субсидий гражданам противоречит части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, вследствие чего на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 10 ФЗ «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

В связи с указанным обстоятельством Автономная некоммерческая организация «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района» в соответствии с положениями Закона РСФСР от 22.03.1991г. № 948-1 (редакция от 02.02.2006г.) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» является хозяйствующим субъектом. В силу статьи 7 указанного Закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора.

В нарушение указанных выше законов администрация Ишимского муниципального района на основании договора № 25 от 28.06.2007 г. передала права и функции органа местного самоуправления по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (прием заявлений граждан и расчет субсидий) Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района» не являющейся муниципальным учреждением.

Утверждение ответчика, что договор № 25 от 28.06.2007 г. на оказание услуг по арифметическому расчету размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2007 году соответствует действующему законодательству, является не состоятельным по выше изложенным причинам.

Согласно положениям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца о признании договора № 25 от 28.06.2007 на оказание услуг по расчету размера субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в 2007 году, заключенный между Администрацией Ишимского муниципального района и АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района»: недействительным (ничтожным) законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176. 177, 180. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 25 от 28.06.2007 на оказание услуг по расчету размера субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в 2007 году, заключенный Администрацией Ишимского муниципального района и Автономной некоммерческой организацией «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района».

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социального обслуживания населения Ишимского района»в доход федерального бюджета 1 000 рублей – расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Ишимского муниципального района в доход федерального бюджета 1 000 рублей – расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Ю. Демидова