Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тюменский строитель» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1. по доверенности от 09.11.2016,

от ответчика - не явились,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тюменский строитель» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Направленная ответчику копия определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела возвратилась с отметкой почтовой службы «истек срок хранения». Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой ГП-8 в составе многоэтажных жилых домов с объектами соцкультбыта». расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, район улиц Тихая - Просторная (далее объект). По результатам проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства.

10.01.2017 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО2 в отношении ЗАО «Тюменский строитель» в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписания от 30.09.2016 №1110/16л об устранении нарушений.

Возражая против заявленных требований, общество ссылается на то, что определением Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2015 ЗАО «Тюменский строитель» признано банкротом. Предписания не могли быть выполнены в связи с отсутствием денежных средств и с выбытием объекта строительства из конкурсной массы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт. являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт. технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании приказа Главного управления от 29.06.2015 №868-к в период с 02.07.2015 по 29.07.2015 управлением проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 29.07.2015 № 751/15л лицу, осуществляющему строительство - ЗАО «Тюменский строитель» выдано предписание от 29.07.2015 №751/15л об устранении нарушений в срок до 29.09.2015.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, проведена проверка выполнения предписания на основании приказа Главного управления от 24.09.2015 № 1395-к. в ходе которой установлено невыполнение предписания от 29.07.2015 №751/15л. что отражено в акте проверки выполнения предписания от 27.10.2015 №1202/15л. лицу, осуществляющему строительство - ЗАО «Тюменский строитель» выдано предписание от 27.10.2016 №1202/15л об устранении нарушений в срок до 29.09.2015.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, проведена проверка выполнения предписания на основании приказа Главного управления от 15.12.2015 № 1886-к, в ходе которой установлено невыполнение предписания от

27.10.2015 №1202/15л, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 02.02.2016 №51/16л, ЗАО «Тюменский строитель» направлено предписание от 02.02.2016 №51/16л об устранении нарушений в срок до 04.05.2016.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, проведена проверка выполнения предписания на основании приказа Главного управления от 21.04.2016 №558-к, в ходе которой установлено невыполнение предписания от 02.02.2016 №51/16л, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 02.06.2016 №548/16л. ЗАО «Тюменский строитель» направлено предписание от 02.06.2016 №548/16л об устранении нарушений в срок до 02.09.2016.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, проведена проверка выполнения предписания на основании приказа Главного управления от 30.08.2016 №1357-к, в ходе которой установлено невыполнение предписания от 02.06.2016 №548/16л, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 30.09.2016 №1110/16л. ЗАО «Тюменский строитель» направлено предписание от 30.09.2016 №1110/16л об устранении нарушений в срок до 30.11.2016.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, проведена проверка выполнения предписания на основании приказа Главного управления от 25.11.2016 №1944-к.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание от 30.09.2016 №1110/16л не выполнено.

Стадия строительства Объекта на момент проведения проверки выполнены работы по обустройству стройплощадки, работы по устройству подземной части здания, устройству надземной части здания ГП8.1 до уровня перекрытия 8-ого этажа, технического этажей, частичному ее остеклению, возведению наружных стен и перегородок первого этажа здания ГП8.2-ГП8.3.

При проведении проверки в период с 01.12.2016 по 28.12.2016 работы на объекте капитального строительства не осуществлялись.

Согласно акту проверки от 28.12.2016 №1601/16л не устранены все пункты предписания:

1. Не выполнена консервация объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта, устанавливающими порядок консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 -Градостроительный кодекс РФ. ч. 4 ст. 52; Правила проведения консервации объекта капитального строительства. утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; СП 48.13330.2011. п. 6.15.

2. В соответствии с извещением б/н о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 25.12.2014. окончание этапа работ «возведение надземной части здания до уровня 4-го этажа включительно» - июль 2015 года. Стадия строительства объекта капитального строительства: выполнены работы по обустройству строительной площадки, работы по устройству подземной части здания.

устройству надземной части здания ГП8.1 до уровня перекрытия 8-ого. технического этажей, частичному ее остеклению, возведению наружных стен и перегородок первого этажа здания ГП8.2-ГП8.3. Лицом, осуществляющим строительство - ЗАО «Тюменский строитель», не представлено извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капитального строительства с указанием действительных сроков окончания вышеуказанных работ - РД-11-04-2006; Градостроительный кодекс РФ ст. 52. 54.

3. Не обеспечена изолированность территории строительного объекта, для предотвращения доступа посторонних лиц. Фактически со стороны ул. Газопромысловая ограждение имеет проемы, по всему периметру территории ограждение участками не прочное, не устойчивое - СНиП 12-03-2001 п.6.2.1.. п.6.2.2.. ГОСТ 23407-78 п. 1.2.. п.2.1.1.. п.2.2.2., СП 48.13330.2011 п.6.2.8.. Решение Тюменской городской Думы от 26 июня 2008 г. № 81 «О правилах благоустройства территории города Тюмени» ст.8 п.76.

4. Входы в здание организованы в опасной зоне, со стороны рельсовых крановых путей - СНиП 12-03-2001 п.4.9.. п.Г.4. приложения Г. п.7.1.1.. п.7.1.2.. Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 п.23 и). 9 А70-13375/2016 5.Не оборудован вход в здание ГП8.3: сверху - горизонтальным или с подъемом к стене здания сплошным навесом - СНиП 12-03-2001 п.6.2.3.

6. Не выполнены ограждения на смонтированных лестничных маршах: ГП8.1 сек. 1 с 4 по 8 этажи, сек.2 с 7 по 8 этажи. сек.З с 8 по технический этаж: ГП8.2 и ГП8.3 1 этажа. Ограждения устанавливаются незамедлительно после монтажа маршей -СНиП 12-04-2002 п.8.1.11.

7. Не выполнены ограждения лифтовых шахт: ГП8.1 сек. 1 и сек.2 на 8 этаже. сек.3 на 5 этаже; ГП-8.2 и ГП-8.3 на 1 этаже - СНиП 12-03-2001 п.4.9.. п.4.10.. п.6.2.16.

8. Высота разводки кабеля временной электросети менее 2.5м. над уровнем покрытия лестничной площадки ГП-8.1 сек.1 на 3 и 7 этажах. сек.3 на 2 и 6 этажах. Фактически кабель лежит на покрытии - СНиП 12-03-2001 п.6.4.3.

9. Не все проемы в перекрытии закрыты (пожарные люки на балконах) - Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 155н п. 55.

10. Территория строящегося объекта не очищена от строительного мусора - СНиП 12-03-2001 п.6.1.6.

11. Допущено хранение на одном складе кислородных баллонов и баллонов с горючим газом. Фактически смежные места хранения баллонов (кислородных, газовых) разделены сеткой из арматуры, при этом баллоны размещены вплотную относительно друг друга - СНиП 12-03-2001 п. 9.4.1., Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 п. 526.

12. Не отсоединен шланг от баллона с кислородом по окончании работы. - СНиП 12-03-2001 п. 9.4.10.

13. Не представлены документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора в отношении ЗАО «Тюменский строитель»: №353/14ал от 02.12.2014 (ПО 000 рублей). №376/14дл от23.12.2017 (100 000 рублей). №172/15дл от 23.06.2015 (105 000 рублей). №244/15ал от 18.08.2015 (110 000 рублей) - РД-П -04-2006. п. 12 подпункт ж.

Ответственность общества за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих обществу исполнить требования закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Ответчик должен знать и соблюдать установленные законом обязанности.

В рассматриваемых случаях общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, суд находит требование Управления законным и обоснованным.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Суд отклоняет ссылки ответчика на выбытие объекта строительства из конкурсной массы, поскольку из материалов дела следует, что спорный земельный участок принадлежит обществу, доказательств передачи его ЖСК «Тихий» не представлено.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований градостроительного законодательства.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных градостроительным законодательством.

Учитывая, что каких-либо исключительных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение общества ранее к административной ответственности за однородные нарушения решениями Арбитражного суда Тюменской области от 02.04.2014 по делу №А70-1230/2014; от 24.02.2015 по делу №А70-507/2015; от 29.04.2015 по делу №А70-3856/2015. постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 13.03.2017 по делу № А70-133755 по ч.б ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

УФК по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области) счет № 40101810300000010005. лицевой счет <***> в Отделении по Тюменской области уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720301001 ОКТМО 71701000 КБК 00411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тюменский строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>; адрес для направления корреспонденции конкурсному управляющему: 625049, г.Тюмень, а/я 1641; зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.2004 ИФНС России по г.Тюмени №3) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.