Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Завод железобетонных изделий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в размере 495 000 рублей

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, на основании доверенности № 53/Ю от 26.10.2020;

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности № 1 от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Завод железобетонных изделий»(далее – истец, ООО СЗ «Завод ЖБИ-3») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, ГКУ ТО УКС) о взыскании задолженности в размере 495 000 рублей.

Требования со ссылкой на статьи 309, 310, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту № 0167200003420001101-10-П/20 на выполнение подрядных работ по строительству объекта для государственных нужд.

Определением суда от 02.06.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 26.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.03.2020 между ООО СЗ «Завод ЖБИ-3» (подрядчик) и ГКУ ТО «УКС» (государственный заказчик) заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству объекта для государственных нужд (далее-контракт), согласно которому подрядчик в соответствии с проектной документацией на условиях настоящего контракта обязуется выполнить подрядные работы по строительству объекта: «Строительство детского сада в районе ЖК «Плеханова» г. Тюмени, находящегося по адресу: г. Тюмень, ЖК «Плеханова» (далее объект), а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 договора цена настоящего контракта составляет 271 396 324 рубля 80 копеек. В том числе НДС 20 % -45 323 720, 80 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, начало производства работ с даты заключения настоящего контракта до 31.07.2021.

Авансовые платежи по настоящему контракту не предусмотрены. Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контракта в соответствии со сметой контракта (приложение № 1) на основании подписанных государственным заказчиком актов о приемки выполненных работ по форме КС-2, актов-передачи установленного/ смонтированного оборудования и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на выполненные работы и поставленное оборудование за текущей месяц и приглашает представителя государственного заказчика для приемки и осмотра выполненных работ. Государственный заказчик обязан в течении 10 рабочих дней с момента получения форм КС-2 и КС-3, актов приема-передачи установленного/смонтированного оборудования рассмотреть их, организовать приемку указанных работ. подписать формы КС-2, КС-3, акты приема –передачи установленного/смонтированного оборудования и направить мотивированный отказ от приемки работ и подписания указанных документов (пункт 6.2 контракта).

Согласно пункту 6.5 договора государственный заказчик возмещает подрядчику затраты на временные здания и сооружения в процентной норме, учтенной в смете контракта, от объема выполненных работ. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты оплачивается государственным заказчиком подрядчику на основании актов на дополнительные работы и затраты утверждаемых государственным заказчиком, в которых устанавливается необходимость выполнения тех или иных работ, отсутствующих выданной государственным заказчиком сметной документации, актов о приемки выполненных работ по форме КС-2, актов приема- передачи установленного/смонтированного оборудования и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в пределах нормы, учтенной в смете контракта.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что при производстве работ по муниципальному контракту подрядчиком были выявленные дополнительные объемы работ, не учтенные проектной сметной документацией, но необходимые для ввода объекта в эксплуатацию: гамма – поисковые исследования, гамма дозиметрические измерения, исследования на родон, бак. анализ воды, хим. анализ воздуха (фенол, формальдегид), хим. анализ почвы, микробиологический анализ почвы, измерение параметров микроклимата, измерение эффективности работы вентиляции, измерение шума, измерение шума на рабочем месте, измерение вибрации на рабочем месте, измерение напряженности эмп, измерение уровня освещенности, телевизионное обследование, оценка воздухопроницаемости ОК, измерение звукоизоляции ограждающих конструкций от ударного и воздушного шума.

09.12.2020 заказчику отправлено письмо № 346, с просьбой внести соответствующие изменения в проектно- сметную документацию для последующего выполнения подрядчиком дополнительных работ с оплатой из резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

Письмом № 9167/20 от 29.12.2020 в ответ на обращение подрядчика, заказчик подтвердил, что работы, перечисленные истцом, необходимы для достижения цели контракта и должны быть выполнены истцом, основания для оплаты указанных работ за счет резерва средств на непредвиденные работы отсутствуют.

Истец выполнил указанные работы силами привлеченной подрядной организации, что подтверждается прилагаемым договором № 15/10-2020 о проведении обследований. Заключенным с ООО «ИТЦ СОЮЗ М». Общая стоимость работ составила 412 500 рублей, что подтверждается актом выполненных работ от 07.12.2020 и платежным поручением № 6595 от 14.12.2020.

17.02.2021 истец направил ответчику на утверждение акт на дополнительные работы и затраты для последующей оплаты из резерва на непредвиденные расходы.

Данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, с учетом доводов ответчика, суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с требованиями статьи 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 утверждены требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно вышеуказанным требованиям (подпункты 5.1 - 5.6, пункта 6 РД-11-02-2006) в состав исполнительной документации входят: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей; исполнительные геодезические схемы; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Оплата производится на основании подписанных государственным заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, актов приема-передачи установленного/смонтированного оборудования и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 при условии, что работы выполнены качественно, надлежащим образом, соответствуют условиям контракта, в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ (пункт 6.1 контракта).

Для оплаты выполненных работ по контракту подрядчик не позднее последнего дня текущего месяца подписывает, предоставляет государственному заказчику акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, акты приема-передачи установленного/смонтированного оборудования и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на выполненные работы и поставленное оборудование за текущий месяц и приглашает представителя государственного заказчика для приемки и осмотра выполненных работ. Государственный заказчик обязан в течение 10 рабочих дней с момента получения форм КС-2 и КС-3, актов приема-передачи установленного/смонтированного оборудования рассмотреть их, организовать приемку указанных работ, подписать формы КС-2, КС-3, акты приема-передачи установленного/смонтированного оборудования или направить мотивированный отказ от приемки работ и подписания указанных документов (пункт 6.2 контракта).

Таким образом, сторонами согласовано, что выполнение работ, установленных контрактом, подрядчик подтверждает соответствующими документами.

Расчеты между государственным заказчиком и подрядчиком в отчетные периоды производятся за фактически выполненные работы, зафиксированные в обосновывающих документах (актах о приемке выполненных работ, справках о стоимости работ и затрат, исполнительной документации).

Согласно пункту 7.2 Контракта приемка законченного строительством объекта осуществляется по акту приемки законченного строительством объекта (выполненных работ по объекту).

Законченный строительством объект принят в эксплуатацию 01.03.2021. Работы оплачены в полном объеме на сумму 268 725 407,43 руб., контракт является исполненным.

Объем фактически выполненных работ меньше цены контракта.

Судом кассационной инстанции 20.12.2017 при рассмотрении дела №А70-7339/2017 сделан вывод о том, что в случае, если объем фактически выполненных работ меньше цены контракта, то объем непредвиденных затрат, установленный в процентах, не должен превышать соответствующий процент от итоговой суммы расчетов, в противном случае имеет место неосновательное обогащение не стороне подрядчика (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2017 по делу №А70-7339/2017).

Контрактом предусмотрена возможность оплаты подрядчику дополнительных работ и затрат за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты в пределах нормы, учтенной в смете контракта, при условии предоставления подрядчиком государственному заказчику актов на дополнительные работы и затраты, в которых устанавливается необходимость выполнения тех или иных работ, отсутствующих в сметной документации, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, актов приема-передачи установленного/смонтированного оборудования и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Стоимость непредвиденных работ, оплаченных заказчиком при отсутствии надлежащего обоснования и согласования, может быть впоследствии признана неосновательным обогащением подрядчика.

Согласно правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10 процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ в порядке, установленном договором подряда, является передача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном законом и договором порядке (статьи 711 и 746 ГК РФ).

Таким образом, подрядчик должен предъявлять к оплате не абстрактные непредвиденные работы и затраты, резерв средств на которые закладывался в цену контракта, а конкретные выполненные им работы и понесенные затраты. При этом подрядчик должен получить предварительное согласие заказчика на выполнение таких работ (пункт 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика), признанный утратившим силу приказом Минстроя России от 06.10.2020 N 592/пр в связи с принятием приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», зарег. в Минюсте России 23.09.2020 N 59986, далее -Методика N 421/пр).

Как указано в пункте 4.96 Методики, в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты. Он предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте. В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых финансируются за счет бюджетных средств, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется исходя из итоговой суммы расчетов в размере, не превышающем 2% для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

В силу пункта 179 Методики N 421/пр, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется в размерах, не превышающих 2 (двух) процентов для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Как следует из пункта 180 Методики N 421/пр, расчет суммы сумма налога на добавленную стоимость производится за итогом сводного сметного расчета, принимаемого в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Расчет суммы налога на добавленную стоимость выполняется от итогов глав 1-12 сводного сметного расчета с учетом резерва средств на непредвиденные работы и затраты, за исключением стоимости работ и услуг, не подлежащих налогообложению в соответствии со статьей 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Полученная сумма налога на добавленную стоимость показывается отдельной строкой с распределением по графам 4-8 (пункт 181 Методики N 421/пр).

Таким образом, резерв средств на непредвиденные работы и затраты рассчитывается без учета налога на добавленную стоимость.

На основании положений статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Виды работ, подлежащих выполнению на объекте строительства, предусмотрены проектной документацией. Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

С учетом изложенных правовых позиций и субъектного состава спорных отношений следует, что оплата дополнительных, не предусмотренных контрактом, работ возможна при наличии согласования со стороны истца, полученного до начала выполнения работ либо если это обусловлено необходимостью немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Однако, в настоящем случае стороны не оформляли дополнительные работы как непредвиденные затраты, дополнительное соглашение к контракту на дополнительные работы сторонами не заключалось.

Согласно статье 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенные нормы и обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорный объем работ не являлся дополнительным, его выполнение предусмотрено Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006) (п. 5.1-5.6), согласование дополнительной оплаты данного вида работ получено не было.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Шанаурина Ю.В.