Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области №72/11-36892 от 25.08.2011 в части отказа в учете изменений объекта недвижимости по основанию отсутствия согласования местоположения границ земельного участка,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области

и к Департаменту лесного комплекса Тюменской области

об установлении смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 по координатам т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.21, т.22, т.13, т.14, т.15, т.23, т.24, т.25, т.26, т.27, т.20 в соответствии с планом границ земельного участка, выполненного при производстве экспертного исследования ООО «Научно-производственная фирма «Сфера-Т» (приложения 21 и 22 экспертного заключения от 28.02.2012),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент земельных ресурсов Администрации г.Тюмени,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крюковой М.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности, ФИО2 на основании доверенности,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – ФИО3 на основании доверенности (в судебном заседании 25.04.2012),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – ФИО4 на основании доверенности,

от Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО5 по доверенности, ФИО6 на основании доверенности,

от третьего лица - Департамента земельных ресурсов – ФИО7 на основании доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОЛАЛ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Тюменской области о признании незаконным решения №72/11-36892 от 25.08.2011 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» в части отказа в учете изменений объекта недвижимости по основанию отсутствия согласования местоположения границ земельного участка и об установлении смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в заключении кадастрового инженера ООО «ТОПОПЛАН»: от т.3 до т.Н2 и от т.Н8 до т.Н10.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области.

Определением суда от 26.10.2011 ответчик по второму требованию заменен на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области.

Определением суда от 11.11.2011 вторым ответчиком по требованию общества об установлении смежной границы между земельными участками привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Департамент земельных ресурсов Администрации г.Тюмени.

Протокольным определением от 25.04.2011 ответчик - ФГБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области заменен в порядке процессуального правопреемства на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

По ходатайству заявителя судом назначалась землеустроительная экспертиза, в связи с чем производство по делу было приостановлено.

После возобновления производства по делу с учетом экспертного заключения, заявитель уточнил второе требование.

Судом уточненные требования приняты к рассмотрению.

Судом рассматриваются требования Общества с ограниченной ответственностью «ОЛАЛ» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения №72/11-36892 от 25.08.2011 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области в части отказа в учете изменений объекта недвижимости по основанию отсутствия согласования местоположения границ земельного участка, а также к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области и к Департаменту лесного комплекса Тюменской области об установлении смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 по координатам т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.21, т.22, т.13, т.14, т.15, т.23, т.24, т.25, т.26, т.27, т.20 в соответствии с планом границ земельного участка, выполненного при производстве экспертного исследования ООО «Научно-производственная фирма «Сфера-Т» (приложения 21 и 22 экспертного заключения от 28.02.2012).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика - Департамента лесного комплекса Тюменской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 25.04.2012 объявлялся перерыв. Заседание продолжено 26.04.2012 в отсутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Как следует из материалов дела, ООО фирма «Олал» на праве бессрочного постоянного пользования принадлежит земельный участок площадью 14523,53 кв.м. по адресу: Тюменская область, Тюменский район, поселок Утяшево, промзона, база, земельный участок б/н, о чем 14.12.1999 выдано свидетельство серии 72 НВ №536173.

По заказу заявителя ООО «Топоплан» был изготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы земельного участка и его площади.

В целях согласования местоположения границ земельного участка общества с кадастровым номером 72:17:06020016:272 межевой план направлялся кадастровым инженером в Территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Тюменский филиал Государственного учреждения Тюменской области «Тюменьлес» и Департамент лесного комплекса Тюменской области.

В соответствии с заключением Тюменского филиала Государственного учреждения Тюменской области «Тюменьлес» от 25.01.2011 земельный участок общества имеет категорию – прочие земли и к гослесфонду не относится (л.д.72 том 1).

Согласно письму Департамента лесного комплекса Тюменской области от 21.02.2011 №08/0488-11 земельный участок общества имеет частичное наложение на выделы 5, 11, 49 квартала 2 Тюменского лесхоза, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в соответствии со свидетельством от 23.04.2010 №72 НЛ 731985 с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039, в связи с чем в согласовании границ земельного участка обществу было отказано (л.д.74 том 1).

В соответствии с письмом Территориального управления Росимущества в Тюменской области от 05.03.2011 №1109/03 согласование местоположения границ земельного участка не представляется возможным по причине заключения Департамента лесного комплекса Тюменской области от 21.02.2011 (л.д.76 том 1).

На запрос заявителя от 21.03.2011 Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени письмом от 01.04.2011 №17-1546 сообщил о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0602001:272 в соответствии с генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 №9 расположен в границах населенного пункта город Тюмень (л.д.79 том 1).

На запрос заявителя Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени письмом от 14.10.2011 №14-06-14339 сообщил, что при постановке на государственный кадастровый учет границы муниципального образования городской округ город Тюмень частичного наложения на земли лесного фонда в районе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272 не выявлено (л.д.88 том 1).

21.07.2011 заявитель обратился в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тюменской области с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0602001:272 в связи с уточнением местоположения его границы и площади с приложением межевого плана, подготовленного ООО «Топоплан».

Решением №72/11-36892 от 25.08.2011 в учете изменений объекта недвижимости заявителю был отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 (далее – Закон о кадастре) по следующим причинам:

- имеются обоснованные возражения в согласовании местоположения границы земельного участка, которые могут быть сняты либо путем проведения повторного согласования местоположения границы (отдельной характерной точки или части границ), либо в порядке, предусмотренном законодательство РФ для разрешения земельных споров;

- конфигурация земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272, полученная по представленным в реквизите 1 раздела «сведения об образуемых земельных участках и их частях» координатам не соответствует конфигурации земельного участка, представленной в графической части межевого плана;

- границы уточняемого земельного участка, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы контуров 34 и 30 земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:579 (площадь земельного участка уточненная).

В связи с указанным решением, межевой план был возвращен заявителю с предложением устранить данные замечания.

Заявитель считает решение №72/11-36892 от 25.08.2011 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области в части отказа в учете изменений объекта недвижимости по основанию отсутствия согласования местоположения границ земельного участка, незаконным, поскольку орган кадастрового учета имел возможность самостоятельно выяснить правомерность отказа смежных землепользователей от согласования местоположения границ земельного участка и по результатам проверки утвердить межевой план.

Заявитель также просит установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 по координатам т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.21, т.22, т.13, т.14, т.15, т.23, т.24, т.25, т.26, т.27, т.20 в соответствии с планом границ земельного участка, выполненным при производстве экспертного исследования ООО «Научно-производственная фирма «Сфера-Т» (приложения 21 и 22 экспертного заключения от 28.02.2012).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) представляется в орган кадастрового учета совместно с заявлением.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Закона о кадастре).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 6 статьи 38 Закона №221-ФЗ).

Как следует из акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, имеется отказ в согласовании от Территориального управления Росимущества в Тюменской области.

Общество полагает, что ответчик должен был дать объективную оценку отказу в согласовании местоположения границ земельного участка.

Суд считает данную позицию заявителя ошибочной.

В соответствии со статьей 40 Закона о кадастре результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая (часть 2 статьи 40 Закона о кадастре).

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (часть 4 статьи 40 Закона о кадастре).

Таким образом, требования статьи 40 Закона о кадастре заключаются в том, что заинтересованное лицо должно изложить свои возражения в письменном виде и обосновать свой отказ в согласовании.

Как следует из пункта 5 статьи 40 Закона о кадастре, споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Согласно статье 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Следовательно, при наличии отказа смежного землепользователя в согласовании границы участка орган кадастрового учета в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре правомерно отказал в учете изменений земельного участка.

Таким образом, требования общества к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения №72/11-36892 от 25.08.2011 в части отказа в учете изменений объекта недвижимости по основанию отсутствия согласования местоположения границ земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Общество не согласно с доводами Департамента лесного комплекса Тюменской области и Территориального управления Росимущества в Тюменской области о наложении земельного участка на земли лесного фонда, в связи с чем по ходатайству заявителя судом назначалась землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Сфера-Т» ФИО8.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, с.Утешево, промзона, база, и земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:0039 в части квартала 2 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества правоустанавливающим документам на них?

2. Имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272 с границей земельного участка с кадастровым номером 72:17:000000:39? При наличии пересечения определить и обозначить площадь наложения на схеме (плане) к экспертному заключению.

3. По координатам каких характерных точек необходимо установить местоположение смежной границы между земельными участками?

Экспертом подготовлено заключение, согласно которому фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272, расположенного по адресу: Тюменская область, с.Утешво, промзона, соответствует правоустанавливающим документам и сведениям государственного кадастра недвижимости (вывод по первому вопросу). Пересечение границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272 с границей земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:0039 отсутствует, так как смежной границей между этими земельными участками является установленная граница населенного пункта город Тюмень. Местоположение смежной границы между земельными участками необходимо установить по координатам т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.21, т.22, т.13, т.14, т.15, т.23, т.24, т.25, т.26, т.27, т.20 в соответствии с планом границ земельного участка, выполненного при производстве экспертных исследований (приложение 21) (л.д.15 том 8).

Таким образом, заключением эксперта подтверждается довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0602001:272 вошел в границы города Тюмени при утверждении генерального плана и не имеет пересечений с границами лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39, принадлежащего Российской федерации на праве собственности.

Департамент лесного комплекса Тюменской области выразил возражения по поводу выводов эксперта, изложенных в заключении, в связи с чем, эксперт был вызван в судебное заседание для дачи пояснений.

Департамент лесного комплекса Тюменской области указал, что эксперт не ответил на первый вопрос о том, соответствует ли фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:0039 в части квартала 2 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества правоустанавливающим документам на них.

Согласно части 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса РФ в заключении эксперта должны быть отражены выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Судом установлено, что эксперт в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:0039 в разделе 2.1 экспертного заключения указал, что правоудостоверяющим документом на земельный участок является свидетельство о государственной регистарции права собственности от 23.04.2010 72 НЛ 731975. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:39 от 24.02.2012 №7200/201/12-23835 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В судебном заседании эксперт пояснил, что для исследования вопроса о соответствии фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:0039 в части квартала 2 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества правоустанавливающим документам на него, он делал запросы о координатах точек границ указанного земельного участка, а также извещал Департамент лесного комплекса Тюменской области и орган кадастрового учета о необходимости их участия при проведении измерений на местности. Координаты границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39 по запросу эксперта не были представлены, представители уполномоченных органов для участия в измерениях на местности не направлены. В связи с этим, ответить на вопрос о соответствии фактического местоположения границы земельного участка 72:17:0000000:39 его правоустанавливающим документам не представляется возможным.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области указал, что эксперту следовало направлять запросы о координатах границ в Управление Росреестра по Тюменской области.

На территории Тюменской области органом кадастрового учета, осуществляющим ведение кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет, а также предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, являлось ФБУ «Кадастровая палата» Тюменской области. В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 №473 указанное учреждение реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности. Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 №П/128 утверждено Положение о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области.

Таким образом, обращение эксперта с запросом о координатах точек границ земельного участка к органу кадастрового учета, являющимся подведомственным учреждением Росреестра и к Департаменту лесного комплекса Тюменской области является обоснованным.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области указал, что, отвечая на второй вопрос, эксперт вышел за рамки предмета исследования, определенного судом.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если эксперт при проведении экспертизы установит обстоятельства, которые имеют значение для дела и по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Согласно пояснениям эксперта, для проведения исследования им были сделаны запросы имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений на земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:0602001:272; 72:17:0602001:579, 72:17:0000000:0039, фрагмента генерального плана городского округа город Тюмень в районе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272, а также координат углов поворота городской черты населенного пункта город Тюмень в районе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272 в системе координат города Тюмени (план углов поворота городской черты с выноской значений координат).

Исходя из полученных по запросам сведений, экспертом было установлено, что между спорными участками проходит граница населенного пункта город Тюмень, установленная на основании решения Тюменской городской Думы от 27.03.2008 №9 «Об утверждении генерального плана городского округа город Тюмень». При этом согласно пояснениям, под «населенным пунктом» экспертом понимается объект землеустройства, а граница населенного пункта город Тюмень указана на плане (приложение 21 к экспертному заключению) в соответствии с информацией предоставленной Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени (л.д.135 том 7). Относительно участка 72:17:0000000:39 координаты точек не представлены, на местности границы не обозначены, представители уполномоченных лиц по вызову эксперта не прибыли. В связи с чем, экспертом и был сделан вывод об отсутствии пересечения границ спорных земельных участков и о смежной с ними границе населенного пункта город Тюмень.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области указал, что эксперт не воспользовался материалами лесоустройства, взяв за основу только сведения о кадастровом учете, который не учитывает специфику учета земель лесного фонда.

Судом установлено, что основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации в свидетельстве указана статья 8 Лесного кодекса РФ, регламентирующая, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, по результатам лесоустройства.

В этот период лесоустройство проводилось в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265 (действующей до вступления в силу приказа Рослесхоза от 14.11.2011 N 473).

В соответствии с пунктами 1.3.1 и 3.2.15 Инструкции проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

При лесоустройстве осуществляются:

определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;

выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;

инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

При изготовлении фотоабрисов на аэрофотоснимках прошлого лесоустройства с помощью оптико-проекционных приборов переносят с лесоустроительных планшетов все нанесенные на них владельцем лесного фонда инструментально снятые участки лесосек, лесных культур, гарей и иных поврежденных участков леса, площадей прочих рубок, границы участков, переданных в долгосрочное пользование (аренду), исключенных из состава земель лесного фонда объекта лесоустройства и принятых в его состав, объявленных памятниками природы и другими особо охраняемыми территориями. Перенесенные на аэрофотоснимки участки сопоставляются с границами таксационных выделов, установленными прошлым лесоустройством, выявляются и анализируются отклонения и несопоставимость границ для последующей проверки в натуре. Границы выделов, не затронутых хозяйственными или иными воздействиями, установленные при прошлом лесоустройстве, изменяются лишь при обнаружении ошибок при новой таксации леса.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 N 31 была утверждена Лесоустроительная инструкция, в соответствии с пунктом 51 которой закрепление на местности границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей. Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом.

Таким образом, границы лесхозов и выделов определяются по естественным границам лесного фонда картометрическим методом. Кадастровые работы по установлению границ объектов кадастрового учета производятся методом геодезических измерений.

При этом пункт 52 Лесоустроительной инструкции указывает, что границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. В случае зарастания границ древесной и кустарниковой растительностью производится их расчистка, а в необходимых случаях и прорубка.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области возразил против мнения эксперта о преимуществе сведений кадастрового учета по сравнению с результатами лесоустройства.

В судебном заседании эксперт пояснил, что геодезический метод, используемый при проведении кадастровых работ, является более точным, допускающим меньшую погрешность по сравнению с картометрическим методом, используемым при лесоустройстве. Поэтому координаты точек границы земельного участка 72:17:0602001:272 определены с более высокой точностью, чем границы лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39, нанесенные картометрическим методом.

В соответствии со статьей 6 Закона о кадастре геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети). Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее - картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 №209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 28.07.2011 N 375 определены требования к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости". Согласно данному приказу, картографической основой кадастра могут являться карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5 000, которые создаются на территорию кадастрового округа, кадастрового района или кадастрового квартала и обновляются не реже одного раза в три года.

Согласно ответу Департамента лесного комплекса Тюменской области (л.д. 53 том 8) при проведении лесоустройства лесных участков Тюменского лесничества использовались материалы землеустройства - кальки контуров М 1:10000, топокарты на территорию Тюменского района Тюменской области М 1:25000, ортофотопланы М 1:10000, а также планшеты предыдущего лесоустройства М 1:10000.

В материалы дела в качестве доказательства наложения земельного участка общества на лесной участок представлена карта-схема, выполненная по материалам лесоустройства, определенных картометрическим методом, в то время как земельный участок заявителя как объект кадастрового учета определен методом геодезических измерений.

Доказательств установления границы лесного участка, смежного с участками других категорий, в том числе с участком заявителя, в соответствии с земельным законодательством в порядке пункта 52 Лесоустроительной инструкции, Департамент не представил. Указывая на наличие необходимых для проведения сравнения координат точек границ лесного участка, соответствующие документы, послужившие основанием при составлении карты-схемы лесного участка и содержащие координаты Департамент также не представил.

Департамент лесного комплекса Тюменской области считает, что наложение земель вызвано расширением границ населенного пункта город Тюмень в 2008 году за счет земель лесного фонда, указывая при этом на незавершенность процедуры перевода земель в связи с отсутствием внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Возможность перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения черты поселения также статьей 11 Закона о переводе земель.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости (часть 2 статьи 8 Закона о переводе земель).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о переводе земель исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Из материалов дела следует, что решением Тюменской городской думы от 27.03.2008 №9 утвержден генеральный план городского округа город Тюмень.

Согласно данному решению и пункту 1214 раздела 2 Закона Тюменской области от 04.11.1996 №53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области», земельный участок общества вошел в границы населенного пункта город Тюмень, в связи с чем, изменилось его адресное описание: Тюменская область, г.Тюмень, с.Утешево, промзона, база, земельный участок б/н.

Органом местного самоуправления 10.04.2008 в адрес Управления Роснедвижимости по Тюменской области направлено письмо №1/1037-1 от 07.04.2008 с приложением копии решения от 27.03.2008 №9, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границу населенного пункта с приложением кадастровых планов территории для внесения соответствующих изменений в государственный земельный кадастр, уведомления заинтересованных лиц и организаций (л.д.134-139 том 2).

В соответствии с частями 2-4 статьи 5 Закона о переводе земель о внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

На основании пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 72:17:0602001:272 был включен в черту населенного пункта город Тюмень в 2008 году. Новая граница населенного пункта поставлена на государственный кадастровый учет. Соответствующие изменения об изменении границ земель лесного фонда в материалы лесоустройства не вносились.

Фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272 согласно заключению эксперта соответствует правоустанавливающим документам на данный земельный участок. Пересечение границы земельного участка заявителя с земельным участком лесного фонда отсутствует, в связи с тем, что смежной границей является установленная черта населенного пункта город Тюмень.

При этом вопросы согласования и установления новой границы населенного пункта не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не были исследованы экспертом при подготовке экспертного заключения. Согласно пояснениям, экспертом была сопоставлены сведения о местоположении границ участков, полученные из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из экспертного заключения, экспертом было выявлено отхождение границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:272 от черты населенного пункта город Тюмень на 0,26 и 1,1 метра (приложение 21 к экспертному заключению).

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По этой причине в заключении эксперта предложено установить границу между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 по координатам т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.21, т.22, т.13, т.14, т.15, т.23, т.24, т.25, т.26, т.27, т.20, в связи с чем, заявителем требования были уточнены.

Судом установлено, что в части координат точек 19, 20, 1, 2, 3, 4, 5, а также координат точек 2, 13, 14, 15, 23 земельный участок с кадастровым номером 72:17:0602001:272 граничит с другими земельными участками, эта граница не является предметом спора.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 не по всем точкам, которым просит заявитель, а только по смежной границе между спорными участками по координатам от т.21 до т.22 и от т.23, через т.24, т.25, т.26, до т.27 в соответствии с планом границ земельного участка (приложение 21 от 22.03.2012) и ведомостью 4 координат углов землепользования и вычисления площади участка (приложение 22 от 22.03.2012) экспертного заключения.

Требования об установлении смежной границы общества предъявлены к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области и к Департаменту лесного комплекса Тюменской области.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику. Согласование смежной границы является одним из видов правомочия «распоряжение», присущего собственнику.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу пункта 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 и постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п Департамент лесного комплекса Тюменской области является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством полномочия в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса.

Федеральное агентство осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (п. 5.8 Положения).

На основании изложенного, суд считает, что согласование границы земельных участков, находится в компетенции Территориального управления Росимущества в Тюменской области. В этой связи, в исковых требованиях об установлении смежной границы к Департаменту лесного комплекса Тюменской области следует отказать.

Исковые требования общества к Территориальному управлению Росимущества в Тюменской области подлежат удовлетворению частично, по указанной выше границе.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

За подачу настоящего иска на основании статьи 333.21 Налогового кодекса РФ подлежала уплате государственная пошлина в сумме 2000 рублей за требование о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа и 4000 рублей за неимущественное исковое требование об установлении границы земельного участка.

В удовлетворении первого требования о признании незаконным ненормативного правового акта заявителю отказано, в связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины в суме 2000 рублей относятся на заявителя.

Второе требование заявителя об установлении границы земельного участка к Территориальному управлению Росимущества в Тюменской области удовлетворено частично, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей подлежат распределению между сторонами в равных долях.

Всего на заявителя относятся расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей. Указанная пошлина заявителем уплачена.

На Территориальное управление Росимущества в Тюменской области относятся расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей. На основании статьи 333.17 Налогового кодекса РФ Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она судом не взыскивается.

Истец также понес расходы на экспертизу по делу в общей сумме 161062 рублей.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, с Территориального управления Росимущества в Тюменской области следует взыскать в пользу ООО фирма «Олал» половину уплаченной за экспертизу суммы, то есть 80531 рубль.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения №72/11-36892 от 25.08.2011 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области в части отказа в учете изменений объекта недвижимости по основанию отсутствия согласования местоположения границ земельного участка, отказать.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного комплекса Тюменской области об установлении смежной границы между земельными участками отказать.

Исковые требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области удовлетворить частично.

Установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером 72:17:0602001:272 и земельным участком с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 по координатам от т.21 до т.22 и от т.23, через т.24, т.25, т.26, до т.27 в соответствии с планом границ земельного участка (приложение 21 от 22.03.2012) и ведомостью 4 координат углов землепользования и вычисления площади участка (приложение 22 от 22.03.2012) экспертного заключения ООО «Научно-производственная фирма «Сфера-Т» от 28.02.2012.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ОЛАЛ» судебные расходы в сумме 80 531 рубль.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.