Гражданский кодекс часть 1

публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 20.04.1994, адрес: 625007, г.Тюмень, площадь Владимира Хуторянского)

к департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании недействительным постановления № 11-то по делу об административном правонарушении от 08.06.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.05.2020,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 29 от 10.01.2020,

установил:

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме, по доводам заявления и возражений на отзыв.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по доводам отзыва и дополнений к нему.

Публичное акционерное общество «Тюменские моторостроители» (далее – заявитель, ПАО «Тюменские моторостроители», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о признании недействительным постановления № 11-то по делу об административном правонарушении от 08.06.2020.

Как следует из материалов дела, по результатам завершения надзорных мероприятий военной прокуратурой Тюменского гарнизона 14.05.2020 установлено, что в квартале № 13 выделах № 10, 11, 17, 18, 19, квартале № 14 выделах № 4, 5, 7, 9, 10, квартале № 27 выделах № 6, 19, 21, 37, 38 Андреевского участка Тюменского лесничества Минобороны России (земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:377, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Андреевское, Боровское, Мальковское муниципальные образования; ПАО «Тюменские моторостроители» самовольно разместило линию электропередач (далее – ЛЭП), не имея разрешительных документов на право пользования данным лесным участком.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 04.06.2014 № 901 указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

При этом, ПАО «ТМ» правоустанавливающих и разрешительных документов на занятие и использование лесного участка для размещения указанных линий электропередач не имеет, что является нарушением требований действующего законодательства.

Опрошенный в ходе проверки представитель ПАО «Тюменские моторостроители» ФИО3 допущенные нарушения закона признал, пояснил, что им предпринимались меры по получению правоустанавливающей и разрешительной документации на занятие указанного земельного участка, однако каких-либо результатов это не принесло.

Также от ПАО «Тюменские моторостроители» в ходе рассмотрения административного дела поступило объяснение о том, что ПАО «Тюменские моторостроители» в 2017 и 2019 годах велась переписка с ФГКУ «УЛХиП» о представлении данного лесного участка в пользование. В ходе которой, был получен ответ о невозможности передачи ПАО «Тюменские моторостроители» земельного участка находящегося под ЛЭП в аренду. 05.06.2020 ПАО «Тюменские моторостроители « направило запрос №07/2673 в ФГКУ «УЛХиП» перечня необходимых документов для приобретения части земельного участка под ЛЭП в установленном законом порядке и информации о порядке его выкупа.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра Андреевского участка Тюменского лесничества Минобороны России, сведениями государственного кадастрового учёта, документами, полученными в ПАО «Тюменские моторостроители», объяснением ФИО3 и другими материалами.

Исследовав материалы административного дела, должностное лицо нашло виновность юридического лица ПАО «Тюменские моторостроители» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, установленной.

В связи с чем, постановлением № 11-то по делу об административном правонарушении от 08.06.2020, ПАО «Тюменские моторостроители» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.9. КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии лесных участков, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ПАО «Тюменские моторостроители» считает постановление № 11-то по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 незаконным, ввиду несоблюдения процессуальных норм привлечения общества к административной ответственности, отсутствием со стороны департамента полного исследования всех обстоятельств административного дела, проверки сведений и документов, представленных заявителем, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Исследовав материалы дела, в том числе административного дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснениях сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране лесов применяются соответственно лесное законодательство, специальные федеральные законы (часть 2 статьи 3 ЗК РФ).

Пунктом 2 частью 5 статьи 27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

При этом, согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду или договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено судом, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав 22.03.2013 ПАО «Тюменские моторостроители» принадлежит линия электропередачи высокого напряжения, протяженностью 7736 м, адрес: Тюменская область, г. Тюмень, эп5 - 2 км Старого Тобольского тракта, 8 (далее – ЛЭП).

В Постановлении заместитель начальника отдела федерального государств надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 указывает, что ПАО «Тюменские моторостроители» самовольно разместило линию электропередач на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:377, расположенном по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Андреевское, Боровское, Мальковское муниципальное образование, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (далее – земельный участок).

Данный земельный участок был передан департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ ФГКУ «Управление хозяйства и природопользования» (далее – Управление лесного хозяйства) в постоянное бессрочное пользование 04.06.2014 на основании приказа №901.

Вместе с тем, судом установлено, что в материалах дела имеется представленное ПАО «Тюменские моторостроители» решение Исполнительного комитета Тюменского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 03.07.1964 № 353 «О разрубке трассы под строительство водопровода для Тюменского моторного завода», в соответствии с пунктом 1 которого, в связи с производственной необходимостью в строительстве водопровода исполком областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся решил разрешить комбинату «Тюменьлес», Тюменскому военному лесничеству КЭЧ Тюменского района Министерства обороны допустить Тюменский моторный завод к разрубке трассы для водопровода от озера Андреевское до площадки завода шириной 25 метров проходящего по территории кв.№5 Андреевского лесничества, Тюменского лесхоза и территории Тюменского военного лесничества и строительства на берегу озера здания насосной станции, водозаборного устройства и 5 железобетонных колодцев и линий ЛЭП согласно утвержденного плана строительства (л.д. 34).

Кроме того, в материалы дела представлено письмо директора Тюменского моторного завода Хуторянского от 22.06.1964 на имя зам.председателя Тюменского промышленного облисполкома ФИО5, в соответствии с которым трасса водопровода проходит на территории лесничества гарнизона, в связи с чем, он просит дать разрешение на право рубки лесной полосы шириной 25 м и сооружения на берегу озера здания насосной станции, водозаборного устройства и пяти железобетонных колодцев (л.д. 35).

Главный лесничий ФИО6 не возражал против изыскания трассы водопровода проходящего через лесные массивы Андреевского лесничества, что подтверждается представленным соответствующим письмом 1964 года (л.д.36).

Как установлено, 22.03.2013 на основании представленных документов открытое акционерное общество «Тюменские моторостроители» зарегистрировало право собственности на линии электропередач высокого напряжения с назначением: сооружения электроэнергетики, протяженностью 7736 м, адрес объекта: Тюменская область, город Тюмень, эп5-2 км Старого Тобольского тракта, 8, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (л.д.37).

В силу разъяснений, данных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11 по делу № А65-26122/2010, понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Тем более нельзя признать самовольными постройками производственные комплексы зданий и сооружений, возведенные по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией.

В соответствии с техническим планом годом постройки ЛЭП является 1969 год, таким образом, в связи с вышеизложенным, они не могут быть признаны самовольными постройками, на что 15.05.2020 и 08.06.2020 с приложением правоустанавливающих документов неоднократно обращал внимание ПАО «Тюменские моторостроители» при рассмотрении департаментом дела об административном правонарушении (л.д.20).
Однако, Департамент должной правовой оценки данным фактам по делу не дал, более того, пришел к необоснованным выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, об отсутствии у общества правоустанавливающих и разрешительных документов на занятие земельного участка.В связи с чем, доводы ответчика, настаивающего на отсутствии у заявителя правоустанавливающих и разрешительных документов на занятие земельного участка, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу положений части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из положений норм п.1 ст.271 ГК РФ, статьи 39.1 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, ЗК РФ зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности на недвижимое имущество, в силу прямого указания закона порождает исключительное право на использование и приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у ПАО «Тюменские моторостроители» права на использование и юридическое оформление в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, что заявитель пытается сделать в последние годы.

Так, судом установлено, что ПАО «Тюменские моторостроители» предпринимало меры по оформлению прав на земельный участок, о чем свидетельствуют следующие доказательства.

30.03.2017 ПАО «Тюменские моторостроители» обратилось в Управление лесного хозяйства с заявлением №07/1205 о заключении соглашения об установке сервитута в отношении земельного участка, на котором расположена ЛЭП (л.д.22).

13.04.2017 от Управления поступил запрос №7/2306 о предоставлении документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.24).

10.10.2019 ПАО «Тюменские моторостроители» обратилось в Управление с заявлением №07/4982 о заключении договора аренды земельного участка с ЛЭП (л.д.25).

18.11.2019 поступил ответ №7/8999 о невозможности передачи ПАО «Тюменские моторостроители» земельного участка в аренду, было озвучено право на приобретение земельных участков в собственность в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ (л.д.27).

05.06.2020 ПАО «Тюменские моторостроители» направило запрос №07/2673 в Управление лесного хозяйства о перечне необходимых документов для приобретения части земельного участка под ЛЭП в установленном законом порядке и информации о порядке его выкупа.

16.07.2020 Управление лесного хозяйства предоставило ответ, в котором предложило ПАО «Тюменские моторостроители» представить документы для заключения соглашения об установлении сервитута (л.д.45).

Таким образом, суд пришел к выводу, что ПАО «Тюменские моторостроители» в период с 2017 года по настоящее время предпринимает все зависящие от него законные меры для оформления земельного участка под ЛЭП в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Соответственно, объективная сторона данного правонарушения выражается в:

– самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий;

– использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т.е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Как следует из постановления № 11-то по делу об административном правонарушении от 08.06.2020, ПАО «Тюменские моторостроители» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9. КоАП РФ, только в части самовольного занятия лесных участков.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, факт наличия в действиях ПАО «Тюменские моторостроители» вины не нашел своего подтверждения и опровергается вышеустановленными фактическими обстоятельствами по делу.

В связи с вышеизложенным, заявленные ПАО «Тюменские моторостроители» требования подлежат удовлетворению в полном объеме. В связи с чем, доводы ответчика подлежат отклонению как несостоятельные, не нашедшие своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу № 11-то по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.