Гражданский кодекс часть 1

Заявитель требует признать постановление о назначении административного наказания от 10.07.12г. № 99 за нарушение пункта 2.23 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116 п.2.3 и п.2.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города», утвержденных постановлением Администрации города Ижевска от 14.12. 2011г. № 1279 при производстве земляных работ на территории города, вынесенного в отношении его незаконным, так как на момент составления акта осмотра 5.06.12г. земляные работы еще не были закончены, раскоп теплотрассы был огражден защитным ограждением согласно ГОСТ 21779-82, предупредительные надписи имелись, ночного сигнального освещения проверяющие не могли обнаружить, так как проверка проводилась днем, то есть в его деяниях отсутствует состав административного правонарушения ему вмененного, кроме того при отсутствии отягчающих обстоятельств, размер санкции необоснованно увеличен с минимального – 25 000 руб. до 200 000 руб.

Административный орган указал, что вина заявителя заключается в том, что общество, получив разрешение на земляные работы от 30.05.12г. № 802 и раскопав теплотрассу, которая подлежала ремонту, не обеспечило вокруг раскопа защитные ограждения согласно ГОСТ 21779-82, не обеспечило в зоне движения пешеходов пешеходные дорожки. Не имеется предупредительных знаков и ночного сигнального освещенияю Обжалуемое постановление, по его мнению, вынесено законно и обоснованно.

Заслушан представитель заявителя, который требования поддержал, и представитель административного органа, который считает, что вина общества доказана, представив отзыв (л.д.27).

В судебном заседании установлено следующее.

ООО « Удмуртские коммунальные системы» получило в установленном порядке разрешение на земляные работы от 30.05.12г. № 802, связанные с ремонтом теплотрассы на земельном участке у жилого дома № 77 по ул. Союзной в г. Ижевске (л.д.17). Произведен раскоп теплотрассы на указанном земельном участке (л.д.19).

5 июня 2012 года в 15ч.14.м путем непосредственного обнаружения должностным лицом ведущим специалистом-экспертом сектора по Устиновскому району отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска ФИО3 выявлено, что в <...> возле дома № 77 производятся земляные работы- ремонт теплотрассы, на месте работ не установлены предупредительные знаки и отсутствует ночное сигнальное освещение, отсутствуют защитные ограждения, составлен акт осмотра территории (объекта) от 5.06.12г.(л.д.36) и сделано 6 фотографий места осмотра(л.д.39-41).

13 июня 2012г. заявитель получил извещение-вызов о явке на 15.06.12г. к 10 ч.00м. законного представителя на составление протокола об административном правонарушении(л.д.37-38).

15 июня 2012г. с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 28.04.12г., должностным лицом отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска- членом административной комиссии Администрации Устиновского района г. Ижевска ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 07, в котором изложены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.

5июня 2012г. в 15ч.06м. возле дома № 77 по ул. Союзная в г. Ижевске

производятся земляные работы- ремонт теплотрассы, заказчиком которых является ООО « УКС», на месте работ не установлены предупредительные надписи, информационный щит с указанием наименования заказчика и его контактных телефонов отсутствует, в зоне движения пешеходов необустроенные временные дорожки, не обеспечено ограждение места производства земляных работ защитными ограждениями, а также отсутствует сигнальное освещение в ночное время, тем самым нарушены пункт 2.23 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116, п.2.3 и п.2.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города», утвержденных постановлением Администрации города Ижевска от 14.12. 2011г. № 1279, соответственно совершено административное правонарушение, установленное ч.2 ст.11 закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ « Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», так как заявитель уже привлекался к ответственности по ч.1 ст. 11 Закона(повторность)(л.д.13-16).

В своих объяснениях в данном протоколе от 15.06.12г. представитель заявителя указал, что с протоколом не согласен, объяснения будут даны на комиссии.

10 июля 2012г. без участия представителя ООО « УКС» вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 99 в виде штрафа в размере 200 000 руб.(л.д.7-12)

26 июля 2012г. не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

Статьей 11 закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена ответственность за1. Нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до одного миллиона рублей.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны согласно п.2.23 Правилблагоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске" от 25.09.1995 N 116 обеспечить удобные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных и ремонтных работ. Восстанавливать нарушенные элементы благоустройства в сроки, установленные городской и районной администрациями.

Итак, по данному пункту видно, что заявитель при проведении ремонтных работ на теплотрассе обязан был обеспечить удобные и безопасные подходы к жилому дому № 77 по ул. Союзной у которого он производил ремонт теплотрассы, как видно из фотографий, сделанных на месте осмотра 5.06.12г. такие подходы заявителем обеспечены, если учесть, что все подъезды данного дома находятся с противоположной стороны производства работ , кроме того ширина асфальтированной площадки возле противоположного дома такова, что обеспечивает удобные и безопасные подходы к любому объекту. Кроме того, на месте осмотра 5.06.12г. такого нарушения в акте осмотра от 5.06.12г. не зафиксировано. Административным органом не опровергнуты данные факты какими-либо доказательствами.

В этой части суд не находит нарушения п. 2.23 Правил.

Далее, согласно п.2.3 Правил благоустройства муниципального образования "Город Ижевск" при производстве земляных работ на территории города" утвержденныхпостановлением Администрации г. Ижевска от 14.12.2011 N 1279 запрещается складировать стройматериалы, детали и конструкции на улицах, автомобильных дорогах, обочинах, тротуарах, пешеходных дорожках. Нарушения этого пункта 2.3 Правил заявитель не допустил. Доказательств в деле не имеется.

Пункт 2.5 Правил предписывает заявителю при производстве работ на теплотрассе обеспечить ограждение места производства работ на улицах, дорогах, проездах, дворовых территориях, а также иных местах, где происходит движение людей и транспорта, защитными ограждениями с учетом требований ГОСТ 23407-78. На ограждении должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Согласно акту осмотра от 5.06.12г. и фотографиям, сделанным при осмотре видно, что никаких защитных ограждений и предупредительных надписей и знаков на месте раскопа (как видно на фотографиях который уже не до конца засыпан после завершения работ на теплотрассе, но еще имеются значительные не засыпанные грунтом части теплотрассы).

Представленная заявителем фотография( неизвестно когда сделанная) также свидетельствует о том, что защитных ограждений не имеется(л.д.19).

Согласно п.1.1ГОСТ 23407-78 ограждения по функциональному назначению подразделяются на:

защитно-охранные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей строительства;

защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами;

сигнальные - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.

Так как пункт 2.5 Правил предписывает заявителю поставить вокруг раскопа защитные ограждения, чтобы не допустить посторонних на территорию с опасными производственными факторами, то это предписание заявителем не исполнено ни в день проверки 5.06.12г., ни в день когда сделана им фотография) , так как эти ограждения защитные можно установить посредством установления стоечных ограждений в соответствии с пунктом 1.2 ГОСТа: Ограждения по конструктивному решению подразделяются на панельные, панельно-стоечные и стоечные (черт. 1а, б, в), в которых отсутствуют панели, а натянут канат из пеньковой веревки (данный ГОСТ был утвержден еще в 1978 году, в современных условиях натянутая прочная предупредительная лента исполнить может туже функцию)

Панели ограждений могут быть сплошными и разреженными.

Защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.

СХЕМЫ ОГРАЖДЕНИЙ

Панельные ограждения

Панельно-стоечные ограждения

Стоечные ограждения

Как видно из материалов дела (акт осмотра и фотографии) на этих стоечных ограждениях натянутая должна быть защитная веревка или лента, а на фотографии, представленной заявителем ограждающая лента лежит на земле между стоек в двух пролетах, что противоречит сути защитных ограждений. На фотографиях, сделанных в день осмотра 5.06.12г. защитных ограждений вообще не имеется. Ни на той, ни на другой фотографиях не имеется предупредительных надписей и знаков. Таким образом, в этой части суд может утверждать, что заявителем нарушен п.2.5 Правил.

В обжалуемом постановлении не имеется установленных данных наличия отягчающих ответственность обстоятельств, однако административным органом необоснованно размер штрафа выбран больше минимальной санкции, предусмотренной данной нормой- 200 000 руб.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административным органом при выборе наказания должны учитываться характер совершенного правонарушения, его имущественное положение, наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Из оспариваемого постановления суд нашел, что административным органом учтен только характер совершенного правонарушения, однако не установлены отягчающие обстоятельства в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, установлено обстоятельство повторности как квалифицирующий признак состава правонарушения, минимальная санкция при этом составляет 25 000 руб. учитывая характер совершенного правонарушения (существенная угроза правоотношениям в сфере не только благоустройства города Ижевска, но и в сфере благополучия населения, проживающего на территории города, отсутствие защитных ограждений может привести к несанкционированному попаданию прохожих на объект ремонта теплотрассы и при этом сохраняется угроза здоровью этих прохожих, однако также должно учитываться, что ремонтные работы к 5.06.12г. уже завершены и раскоп засыпается грунтом), суд полагает размер штрафа следует увеличить с минимального до 30 000 руб. В остальной части размер штрафа выбран не мотивированно, следовательно не обоснованно.

Исходя из всей совокупности обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части уменьшения размера санкции до 30 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление о назначении административного наказания от 10.07.12г. № 99 Административной комиссии при Администрации города Ижевска, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью « Удмуртские коммунальные системы» (г. Ижевск) не законным и подлежащим отмене в части превышения минимального размера штрафа 30 000 руб. Заявленные требования удовлетворить в части.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ю.Глухов