Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» п. Кез, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации,об обязании администрации разработать указанный выше нормативно-правовой акт в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению № 288000;

от ответчика – не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Удмуртской Республики (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» п. Кез (далее – администрация, ответчик), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, об обязании Администрации разработать указанный выше нормативно-правовой акт в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв на заявление в суд не представил, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кезского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики».

По результатам проведенного мониторинга, Прокуратурой сделан вывод, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Главе Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» 21.02.2023 внесено представление №38-2023 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, В представлении указано, что нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не разработан. Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Отсутствие указанного правового акта влечет неопределённость в деятельности органа местного самоуправления при организации теплоснсабжения на соответствующей территории, а именно при оказании муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц, являющихся собственниками или иными законными владельцами источника тепловой энергии и тепловых сетей, расположенных на территории МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики»

В ответе Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 13.03.2023 № 01-25/0797 указано, что принятие муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации имеет в себе признаки избыточного правового регулирования и дублирования вышестоящий ненормативных правовых актов.

Полагая, что отсутствие указанного правового акта повлечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на территории Кезского района Удмуртской Республики, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что, согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа, помимо прочего, относится организация в границах муниципального округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», в соответствие с подпунктами 14, 17 которого вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении. На основании изложенного прокурор пришел к выводу о том, что, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления. На основании ч.1 ст. 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» таким органом в Кезском районе является его Администрация.

С учетом того, что в нарушение названных выше норм Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, заявитель пришел к выводу о наличии признаков незаконного бездействия ответчика в этой части.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган. Согласно положениям статьи 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена от имени Российской Федерации полномочиями осуществления от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни и заключаются особенности прокурорского надзора как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

Как следует из положений пунктом 2, 8 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг к муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) установлен перечень вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (действовавшего до 17.07.2023) утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, регулирующие порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 14 Постановления № 889, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В силу п. 17 Постановления № 889, к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Таким образом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» (далее Устав), принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 09.12.2021 № 81 администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно пункту 6 статьи 32 Устава к полномочиям Администрации района относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальные услуги предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент, в соответствие с пунктом 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг реестры муниципальных услуг (статья 11 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

С учетом того, что, согласно Уставу, на территории муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Администрация района, именно на нее возложена обязанность по разработке и утверждению правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Судом, вместе с тем, установлено, что до настоящего времени Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации органом местного самоуправления не разработан и, соответственно, не утвержден, что является нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в данной сфере.

Доказательств обратного, а также возражений относительно заявленных требований прокурора ответчиком в материалы дела не представлено.

В ответе администрации от 13.03.2023 №01-25/0797 указано, что принятие муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации имеет в себе признаки избыточного правового регулирования и дублирования вышестоящий ненормативных правовых актов.

Между тем, позиция администрации не соответствует положениям частей 6, 7 статьи 11 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах требование прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова