Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд УР в составе судьи Г.А. Абуязидовой, протокол судебного заседания вела судья Г.А. Абуязидова, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, г. Ижевск

к Управлению имущественных отношений Администрации города Ижевска, г. Ижевск

третьи лица: 1.Управление Федеральной регистрационной службы по <...>. ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», <...>. Муниципальное учреждение здравоохранения Медико-санитарную часть № 5 Управление здравоохранения Администрации <...>. Министерство имущественных отношений по Удмуртской Республике, г.Ижевск

о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (литер А с сетями), назначение: объект здравоохранения, общей площадью 5964,40 кв.м., расположенную по адресу: <...>

в присутствии представителей сторон :

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 5 от 11.01.2009г.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 5 от 12.01.2009г.

от третьих лиц:

1. не явились – уведомление № 17478 от 11.01.2009г.

2. не явились – уведомление № 17477 от 11.01.2009г.

3. не явились – уведомление № 17479 от 12.01.2009г.

4. ФИО3 – представитель по доверенности № 14 от 30.12.2008г.

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, г. Ижевск обратилась в Арбитражный суд УР с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации города Ижевска, г. Ижевск при участии третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике и ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (литер А с сетями), назначение: объекты здравоохранения, общей площадью 5028,5 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

В ходе предварительной подготовки рассмотрено и удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ ходатайство истца об уточнении исковых требований. Истец просит признать недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (литер А с сетями), назначение : объекты здравоохранения, общей площадью 5964,40 кв.м.

Определением суда от 26.11.2008г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Муниципальное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 5 Управление здравоохранения Администрации г. Ижевска и Министерство имущественных отношений по Удмуртской Республике, г.Ижевск.

Истец заявленные требования с учетом уточнения поддержал. В обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства:

Распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 24.11.2003г. № 782-р «О передаче в муниципальную собственность г. Ижевска объектов недвижимости МСЧ № 5 от ОАО «Удмуртнефть», здание МСЧ № 5 площадью 5028,5 кв.м., было передано от ОАО «Удмуртнефть» в муниципальную собственность г. Ижевска. Указанное Распоряжение не могло являться основанием прекращения права федеральной собственности и соответственно повлечь возникновение права муниципальной собственности ввиду того, что на момент его принятия, порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность регулировался Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», согласно которому в муниципальную собственность передавались объекты указанные в Приложение №3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1, иные объекты не вошедшие в Приложение №3 , в том числе и спорный объект недвижимости мог быть передан в муниципальную собственность лишь после передачи его в государственную собственность субъекта РФ. Министерство имущественных отношений УР не наделялось полномочиями самостоятельно принимать распоряжения о передаче федерального имущества в другой уровень собственности. Процедура передачи спорного имущества, согласно письму Министерства финансов УР от 30.11.2006г № 08-03/06-174а, завершена не была.

Поскольку, передача спорного имущества проведена на основании распоряжения, которое противоречит Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1, то и не могло возникнуть право муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства явились основанием в соответствии со ст.2 Федерального закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться с иском об оспаривании зарегистрированного права муниципальной собственности .

Ответчик требования истца оспорил по основаниям, что согласно Распоряжению Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», при определении принадлежности спорного объекта недвижимости соответствующим субъектам следует руководствоваться Приложениями 1, 2, 3 к Постановлению № 3020-1 от 27.12.1991г. В соответствие с указанным Постановлением, Министерство имущественных отношений УР Распоряжением от 24.11.2003г. № 782-р «О передаче в муниципальную собственность г. Ижевска объектов недвижимости МСЧ № 5 от ОАО «Удмуртнефть», передало здание Поликлиники МСЧ № 5 площадью 5028,5 кв.м. в муниципальную собственность г. Ижевска. Указанное Распоряжение в установленном порядке не оспорено и не отменено и является действующим ненормативным актом. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности на основании постановления Администрации города Ижевска №437 от 17.09.2003г.( отзыв на иск л.д.76)

Представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений по Удмуртской Республике представила пояснения по иску, согласно которому считает передачу спорного объекта в муниципальную собственность законной, порядок, установленный распоряжением Президента РФ N 114-рп, не нарушен.

Третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Републики пояснило, что не оспаривает и не может оспаривать в силу своей компетенции чьих-либо прав, поэтому правовую оценку требованиям истца оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» по факсимильной связи направил пояснения по иску от 31.12.2008г. исх. 01-18/970 в котором поясняет, что сведениями о собственнике спорного объекта не обладает, заинтересованности в исходе дела не имеет, в связи с чем просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике и МУЗ МСЧ № 5 Управления здравоохранения Администрации г. Ижевска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела путем направления их адрес копии определения, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республике, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев исковые требования, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд,

у с т а н о в и л:

На основании решения исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов УАССР № 2 от 05.01.1979 года утвержден акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию поликлиники на 800 посещений во 2 микрорайоне Восточного жилого района объединения «Удмуртнефть». В последствии поликлиники было присвоено наименование медико-санитарная часть №5 , при этом данное учреждение обсуживало работников объединения и жителей Восточного жилого микрорайона. Спорный объект недвижимости – поликлиника МСЧ-5 (литер А с сетями), назначение: объект здравоохранения, общей площадью 5028,5 кв.м., расположенный по адресу: <...> находился в хозяйственном ведении Специализированного государственного предприятия (объединения) «Удмуртнефть».

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и планом приватизации от 30.05.1994г.специализированное государственное предприятие (объединения) «Удмуртнефть» было преобразовано в акционерное общество «Удмуртнефть».

Согласно Плану приватизации производственного объединения «Удмуртнефть» , с одновременным преобразованием его в Открытое акционерное общество «Удмуртнефть», в состав объектов не подлежащих приватизации, была включена Поликлиника МСЧ № 5, площадью 5028,5 кв.м. (л.д.43,45). В соответствии с пунктом 9.3 плана приватизации 3 единицы поликлиник стоимостью 1759тыс.руб. передаются в полное хозяйственное ведение АО «Удмуртнефть »для содержания, эксплуатации без изменения профиля их использования, финансирования за счет средств «Удмуртнефть» до момента передачи в органы местного самоуправления.

Управлением здравоохранения города Ижевска на основании приказа №175 от 21.08.1998г. было учреждено муниципальное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть №5 Управления здравоохранения г.Ижевска, устав которого зарегистрирован 25.08.1998г. Администрацией Устиновского района г.Ижевска. Место расположение МСЧ№5 <...>. Новая редакции Устава, зарегистрирована 23.04.2007г.

Согласно устава, целью создания учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи населению города Ижевска, территориально прикрепленному приказом Управления здравоохранения для обслуживания в данном учреждении ,амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.

После завершения процесса приватизации ОАО «Удмуртнефть» здание поликлиники осталась в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством № 18АА 315520 от 02.08.2002г. (л.д.72), и учитывалась на балансе ОАО «Удмуртнефть».

Во исполнение Постановления Администрации г. Ижевска от 17.09.2003г. № 437 «О приеме в муниципальную собственность имущества МУЗ МСЧ № 5 от ОАО «Удмуртнефть» Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики вынесло Распоряжение от 24.11.2003г. № 782-р «О передаче в муниципальную собственность г. Ижевска объектов недвижимости МСЧ № 5 от ОАО «Удмуртнефть», согласно которому, здание МСЧ № 5 площадью 5028,5 кв.м. было передано в муниципальную собственность.

В 2004г. здание поликлиники МСЧ № 5 было обследовано и согласно проведенной инвентаризации на технический учет дополнительно был поставлен технический этаж площадью 924,4 кв.м., общая площадь здания увеличилась до 5964,4 кв.м. (л.д. 125-140).

02 апреля 2007года Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республики проведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования «город Ижевск» на здание, нежилое , 5-ти этажное общей площадью 5964,40 кв.м. , литер А, инвентарный №326256, расположенное по адресу: <...> на основании акта передачи в оперативное управление основных средств (здания, нежилые помещения) от 22.12.2006г., постановления Администрации г.Ижевска ( с приложением) №437 от 17.09.2003г., приказа Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска №1619у от 22.12.2006, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2007года внесена запись N 18-18-01/004/2007-757 (л.д.78).

Из пояснений представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республики и представленных документов из регистрационного дела следует, что указанная государственная регистрация права собственности проведена по заявлению собственника Муниципального образования «город Ижевск» от 19.03.2007г. При этом к заявлению были приложены выписка из реестра муниципальной собственности г.Ижевска №162 от 28.02.2007г.,согласно которой год включения в реестр спорного объекта указан 2006, а основание для включения в реестр постановление №437 от 17.09.2003г. и приказ №1619у от 22.12.2006. (л.д. 106-117).

На основании приказа Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска №1619у от 22.12.2006 и акта приема-передачи от 22.12.2006г, приказа №232у от 01.03.2007г. , постановления Администрации №437 здание поликлиники, литер А, площадью 5964,40 кв.м передано с баланса ОАО «Удмуртнефть» на баланс с правом оперативного управления МУЗ Медико-санитарной части №5(л.д. 79,113-114,120). Государственная регистрация права оперативного управления на спорное имущество за МУЗ МСЧ№5 проведено 25.04.2007г.(л.д.118)

19.05.2008г. истцу, из предоставленной по его обращению Выписки из реестра муниципальной собственности (л.д.29 ), стало известно, что здание поликлиники МСЧ № 5 находится в муниципальной собственности, что послужило для него основанием обращения в суд с иском о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (литер А с сетями), назначение: объект здравоохранения, общей площадью 5964,40 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При оспаривании зарегистрированного за ответчиком права истец должен оспорить правовые основания возникновения данного права, а также доказать правомерность своих притязаний на спорное имущество.

Как установлено судом, спорный объект недвижимости – поликлиника МСЧ № 5 площадью 5964,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2007года внесена запись N 18-18-01/004/2007-757, что подтверждается свидетельством № 18АА 414980 от 02.04.2007г. (л.д.78).

Согласно п. З Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной, муниципальной собственности.

При определении принадлежности объектов недвижимости соответствующим субъектам на праве собственности следует руководствоваться приложениями N 1, 2, 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (п. 2 вышеуказанного Постановления).

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп. При определении принадлежности объектов на праве собственности какому-либо субъекту права следует руководствоваться приложениями N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Указом Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к Постановлению ВС РФ N 3020-1.

В п. 2 Приложения N 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 указано, что к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов: учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных и диспансеров).

Из материалов дела следует, что в спорном объекте недвижимости на момент приватизации государственного предприятия «Удмуртнефть» находилось и находится в настоящее время учреждение здравоохранения - Медико-санитарная часть N 5, то есть объект здравоохранения, который обслуживает жителей Восточного микрорайона г.Ижевска , а также работников ОАО «Удмуртнефть». Следовательно, в силу прямого указания закона, указанный объект недвижимости был отнесен к муниципальной собственности.

Ссылка истца на то, что ответчик не представил доказательств соблюдения порядка передачи объектов в муниципальную собственность, который предусмотрен п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, следовательно, право муниципальной собственности на эти объекты не возникло, не может быть признана обоснованной. Соблюдение порядка передачи объектов в муниципальную собственность, само по себе, исходя из буквального толкования указанной правовой нормы, не является необходимым условием для возникновения права муниципальной собственности, которое, как было указано выше, возникает в силу прямого указания закона.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам Федерального значения, автономным областям, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 Положения об определении пообъектного состава представительный орган местного самоуправления должен был утвердить перечень имущества, передаваемого в собственность соответствующего муниципального образования.

Утвержденный перечень направлялся в комитет по управлению государственным имуществом соответствующего субъекта Российской Федерации для регистрации и проверки соответствия требованиям, установленным приложением N 3 к Постановлению о разграничении. Далее представительный орган субъекта должен был принять решение о передаче имущества в собственность муниципального образования. Согласно названному порядку объекты, полностью соответствующие требованиям приложения N 3 к Постановлению о разграничении, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента принятия решения или по истечении двухмесячного срока с момента регистрации перечня.

В материалах дела отсутствуют доказательств исключения органами, осуществляющими распоряжение федеральным имуществом, спорного объекта из перечня имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Во исполнение указанного Постановления Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики вынесло Распоряжение № 782-р от 24.11.2003г., согласно которому спорный объект недвижимости - здание МСЧ № 5 было отнесено к объектам муниципальной собственности.

Приказом Мингосимущества России от 21.05.1999г. №94 Государственный комитет Удмуртской Республики по собственности был наделен полномочиями территориального органа Министерства государственного имущества Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2002г. №377 Мингосимущество России было преобразовано в Министерство имущественных отношений Российской Федерации. Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, являясь правопреемником Государственного комитета Удмуртской Республики по собственности обладало полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации по изданию распоряжения от 24.11.2003 №782-р, а также в соответствии с п. 1.2 Положения «О Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики являлось уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики на передачу спорного объекта - Поликлиники МСЧ-5 в муниципальную собственность.

Указанное Распоряжение в установленном порядке обжаловано не было и передача спорного имущества в муниципальную собственность произведено в соответствии с п. 9, 12 Положения об определении пообъектного состава.

На основании изложенного, суд считает доводы истца несостоятельными.

Заявление ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, судом признан несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ для требований об оспаривании права собственности установлен общий срок исковой давности в три года.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу ст. 131 ГК РФ, ст. 2 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации, которая является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество.

Право муниципальной собственности на спорный объект зарегистрировано 02.04.2007г., что подтверждается свидетельством № 18АА 414980 (л.д.78), при этом истцу из представленной выписки из реестра муниципальной собственности 19.05.2008г. стало известно, что здание поликлиники МСЧ № 5 находится в муниципальной собственности, следовательно, на момент подачи иска срок давности не истек (л.д.29 ) .

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством; вступившие в законную силу судебные акты.

Основанием для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на спорное здание поликлиники послужило постановление Администрации г.Ижевска №437 от 17.09.2003г. и приказ Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска №1619у от 22.12.2006 и тот факт, что передача спорного имущества в муниципальную собственность не оформлена в установленном порядке, не может свидетельствовать о том, что спорный объект не является муниципальной собственностью, поскольку объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, к которым относится здание поликлиники, является объектом муниципальной собственности на основании приложений к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и плана приватизации ОАО «Удмуртнефть».

С учетом изложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет - сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Г.А. Абуязидова