Гражданский кодекс часть 1

8 декабря 2008г. заявитель представил в Арбитражный суд УР заявление от 5.12.08г. с требованием о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.21.1.1 КОАП РФ в виде взыскания штрафа 15 000 руб.

Заявитель полагает, что материалами административного дела состав правонарушения не установлен.

Ходатайств и заявлений ответчиком не представлено, в судебное заседание он не явился, уведомлен о месте и времени судебного разбирательства 30.12.08г. и 9.01.09г., дело рассмотрено без участия сторон в соответствии с ч.2ст.210 АПК РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

21 ноября 2008г. в 13 ч.13м. на участке автодороги Альметьевск- Набережные челны Республики Татарстан на 81километре сотрудниками передвижного пункта весового контроля № 9 Регионального Управления безопасности дорожного движения Республики Татарстан с целью проверки на превышение допустимого веса перевозимого груза и автомобиля остановлен автомобиль марки « DAFTE 95 XE» государственный номер <***> с полуприцепом (государственный номер АЕ 5626 18 RUS), находящиеся в аренде у предпринимателя ФИО1

Данный автомобиль осуществлял перевозку груза в город Ижевск (пиво баночное и бутилированное) массой брутто 20 014кг., что подтверждается накладной № SMR 038899/08 от 20.11.08г.

Сотрудниками передвижного пункта составлен Расчет превышений допустимых нагрузок, в котором заполнена лишь одна строка : превышение осевых нагрузок, что составило в рублях 6 820 руб. Данная сумма уплачена на месте, что подтверждается записью об этом на бланке Расчета сотрудником передвижного пункта ФИО3 и водителем остановленного автомобиля ФИО4 и чеком ККТ от 21.11.08г.

В этот же день 21 ноября 2008г. в 17ч.10м. составлен в отсутствии понятых протокол о задержании транспортного средства, которое поставлено на специальную стоянку.

22 ноября 2008г. составлен протокол об административных правонарушениях № 869587 с участием ФИО1, в котором указано, что в ФИО1, будучи ответственным за перевозку, осуществлял перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимых норм, требования 1 приложения 1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ, чем нарушил п.23.5 правил дорожного движения.

22 ноября 2008г. ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении № 16ТП по ст. 12.21.1.1. КОАП РФ в виде взыскания штрафа 15 000 руб. Штраф заявителем уплачен в полном объеме согласно квитанции ОАО АК БАРС Банк от 22.11.08г.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что для признания указанного постановления незаконным и его отмены имеются основания.

Часть1 статьи 12.21.1 КОАП РФ, нарушение которой вменили ФИО1, имеет составом правонарушения (объективной его стороной) перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Только при наличии состава административного правонарушения применяется санкция данной статьи.

Для того, чтобы привлечь к административной ответственности перевозчика, необходимо было административному органу установить в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении и в других документах факты:

- что перевозчик перевозит тяжеловесный груз; понятие его дано в п.1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ: тяжеловесный груз - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1: в частности в п.1 данного приложения определена классификация автотранспортных средств (АТС), а именноАТС, в зависимости от осевых масс, подразделяются на две группы:

Группа А - АТС с осевыми массами наиболее нагруженной оси свыше 6 т до 10 т включительно, предназначенные для эксплуатации на дорогах I - III категории, а также на дорогах IV категории, одежды которых построены или усилены под осевую массу 10 т.

Группа Б - АТС с осевыми массами наиболее нагруженной оси до 6 т включительно, предназначенные для эксплуатации на всех дорогах.

В пункте 2 приложения установлены осевые и полные массы АТС:

2.1. Осевая масса двухосных АТС и двухосных тележек не должна превышать значений, приведенных в таблице П. 1.1.

Таблица П. 1.1

Расстояние между осями, м

Осевая масса на каждую ось
не более, т

АТС группы А

АТС группы Б

Свыше 2,00

10,0

6,0

Свыше 1,65 до 2,00 включительно

9,0

5,7

Свыше 1,35 до 1,65 включительно

8,0 <*>

5,5

Свыше 1,00 до 1,35 включительно

7,0

5,0

До 1,00

6,0

4,5

<*> - для контейнеровозов - 9,0

Примечания. 1. Допускается увеличение осевой массы:

- при расстоянии между осями свыше 2,0 м у городских и пригородных двухосных автобусов и троллейбусов группы А до 11,5 т и группы Б до 7,0 т;

- при расстоянии между осями двухосной тележки у автотранспортных средств группы А свыше 1,35 до 1,65 м включительно до 9,0 т, если осевая масса, приходящаяся на смежную ось, не превышает 6,0 т.

2. Для автотранспортных средств групп А и Б, спроектированных до 1995 г., с расстоянием между осями не более 1,32 м допускаются осевые массы соответственно 8,0 т и 5,5 т.

2.2. Осевая масса трехосных тележек автотранспортных средств не должна превышать значений, приведенных в таблице П. 1.2.

Таблица П. 1.2

Расстояние между крайними
осями тележек, м

Осевая масса на каждую ось
не более, т

АТС группы А

АТС группы Б

Свыше 5,00

10,0

6,0

Свыше 3,20 до 5,00 включительно

8,0

5,5

Свыше 2,60 до 3,20 включительно

7,5

5,0

Свыше 2,00 до 2,60 включительно

6,5

4,5

До 2,00

5,5

4,0

Примечания. 1. Данные, приведенные в табл. П. 1.2, распространяются на трехосные тележки, у которых смежные оси находятся на расстоянии не менее чем 0,4 м расстояния между крайними осями.

2. В условиях городской застройки допустимая нагрузка на ось, указанная в таблицах 1.1 и 1.2 для дорог I - III категорий, относится к магистральным дорогам и улицам, а также дорогам и улицам в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах). Допустимая нагрузка, указанная для дорог IV - V категорий, в условиях городской застройки относится к улицам в жилой застройке, проездам и парковым дорогам.

2.3. Полная масса АТС не должна превышать значений, приведенных в таблице П. 1.3.

Таблица П. 1.3

Виды АТС

Полная масса, т

Расстояние между крайними
осями АТС группы А не менее, м

группа А

группа Б

Одиночные автомобили, автобусы, троллейбусы

Двухосные

3,0

Трехосные

16,5

4,5

Четырехосные

7,5

Седельные автопоезда (тягач с полуприцепом)

Трехосные

8,0

Четырехосные

11,2

Пятиосные и
более

28,5

12,2

Прицепные автопоезда

Трехосные

10,0

Четырехосные

11,2

Пятиосные и
более

28,5

12,2

Сочлененные автобусы и троллейбусы

Двухзвенные

10,0

Примечания. 1. Для одиночных автомобилей (тягачей) не допускается превышение полной массы более 30 т.

2. Предельные значения полной массы автотранспортных средств допустимы при равномерном их распределении по осям с отклонением в осевых нагрузках не более 35,8, а для передней оси не более 40,8.

3. Промежуточные между табличными значения параметров следует определять путем линейной интерполяции.

Согласно пункту 1.4 данной Инструкции перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений (далее по тексту - разрешений), выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2.

И так если будет установлено, что перевозка осуществлялась тяжеловесного груза, то необходимо в этом случае перевозчику было иметь разрешение на такую перевозку и двигаться строго определенным маршрутом.

Нарушение этих норм и составляет объективную сторону данного административного правонарушения, установленного ст. 12.21.1.1 КОАП РФ.

В пункте весового контроля, который действует согласно этой же Инструкции сотрудники обязаны были установить схему автопоезда с изображением на ней всех участвующих в перевозке транспортных средств, количества осей и колес на них, взаимного расположения колес и осей, распределения нагрузки по осям и на отдельные колеса с учетом возможного неравномерного распределения нагрузки по длине оси.

Только данным пунктом весового контроля возможно было определить, что перевозчик ФИО1 перевозит тяжеловесный груз, при этом не имеет разрешения или двигается не по установленному маршруту.

В материалах дела не имеется таковых доказательств, административным органом не установлен факт того, что ФИО1 перевозит тяжеловесный груз. Расчет превышения допустимых нагрузок, выданный передвижным пунктом весового контроля 21.11.08г. не содержит доказательств превышения максимальных весовых нагрузок на одну ось или автомобиля с грузов в целом.

Между тем , в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что согласно ПТС как на автомобиль <***> от 8.07.05г., так и на полуприцеп фургон 18 ТА 690370 от 7.07.05г. видно , что масса без нагрузки составляет автомобиля 7 680кг, полуприцепа- 8 200кг., масса груза согласно товарной накладной от 20.11.08г. № SMR038899/08 составляет 20 014кг., итого общая масса составит 35 890кг., автопоезд имеет пять осей, то есть масса груза приходящаяся на каждую ось не превышает предельно допустимых величин, установленных в указанных нормативных актах.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности лежит на административном органе.

Таких обстоятельств не установлено ни в протоколе об административном правонарушении от 22.11.08г. 16РТ № 869587, ни в обжалуемом постановлении от 22.11.08г. № 16 ТП.

Более того, административным органом не установлена вина ФИО1, как она должна быть установлена согласно ст.2.1 КОАП РФ:

административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Форма вины установлена ст.2.2 КОАП РФ: - административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; - административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное право в российской Федерации признает принцип, установленный ст.1.5 КОАП РФ презумпции невиновности, а именно:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Часть1 статьи 29.10 КОАП РФ предъявляет требования к принимаемому административным органом постановлению по делу об административном правонарушении, а именно в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Из материалов дела видно, что данные процессуальные нормы ответчиком нарушены, в обжалуемом постановлении не установлена вина ФИО1, в чем она заключается и в какой форме имеется, не установлены обстоятельства административного правонарушения.

Исходя из этого, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено необоснованно, с нарушением действующего законодательства (указанных выше норм), нарушающего права ФИО5 на беспрепятственную перевозку грузов автотранспортом по автомобильным дорогам Российской Федерации без специальных разрешений и пропусков и без установления специальных маршрутов следования.

Руководствуясь ст.23.1, 29.7 КОАП РФ, ст.206,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление поо делу об административном правонарушении от 22 ноября 2008г. № 16ТП Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Альметьевского УВД по РТ, г. Альметьевск, о привлечении к административной ответственности по ст. 12.21.1.1 в виде взыскания штрафа 15 000 руб., вынесенного в отношении ФИО1, г. Ижевск, незаконным не соответствующим ст.2.1, ст.2.2, ст. 29.10 КОАП РФ и подлежащим отмене.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru

Судья Л.Ю. Глухов