Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ижмебель» (далее- ОАО «Ижмебель») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго- Камском регионе № 435 от 07.10.2008г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил применить положения о малозначительности правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом.

По материалам дела, объяснениям представителя заявителя арбитражный суд установил.

В ходе проведенной Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго- Камском регионе камеральной проверки соблюдения порядка размещения информации открытыми акционерными обществами установлено, что обществом по состоянию на 03.09.2008г. в сети Интернет на сайте ОАО «Ижмебель» по адресу www.izmebel.izhnet.ru не обеспечен доступ к тексту ежеквартального отчета за 2-й квартал 2008г.

Административным органом сделан вывод, что заявителем нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208- ФЗ «Об акционерных обществах», п.п. 1.6, 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н.

По факту указанного нарушения составлен протокол № 573-10-9/3 от 01.10.2008г. об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление от 07.10.2008г. за № 435 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.19 КоАП, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель обратился в суд с требованием отменить указанное постановление в силу его незаконности.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, представленные доказательства, суд находит оспариваемое постановление не подлежащим отмене исходя из следующего.

Часть 2 ст. 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, является Федеральная служба по финансовым рынкам (п.1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.04г. за № 317).

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно п.5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н, в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего отчетного квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

По норме п. 1.6. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг при опубликовании информации в сети Интернет, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствиис данным Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

ОАО «Ижмебель» должно было разместить ежеквартальный отчет эмитента за 2-й квартал 2008г. на сайте в сети Интернет не позднее 14 августа 2008г.

В нарушение ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», п.п. 1.6, 5.7. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н , ОАО «Ижмебель» не опубликовало на странице в сети Интернет ежеквартальный отчет эмитента за 2-й квартал 2008г. по состоянию на 03.09.2008г.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившегося в неопубликовании в установленный срок ежеквартального отчета эмитента за 2-й квартал 2008г. по состоянию на 03.09.2008г. подтверждено материалами дела.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылается, что ежеквартальный отчет за 2-й квартал 2008г. был размещен на сайте ОАО «Ижмебель» в день его направления в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго- Камском регионе 14.08.2008г. После получения письма № 4359/02 от 08.09.2008г. из Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго- Камском регионе об отсутствии отчета на сайте, в адрес ООО «Ижевские сетевые технологии», которое обслуживает сайт www.izmebel.izhnet.ru по договору от 21.01.2008г. № 38-2101/КЦ, направлено письмо от 17.09.2008г. для выяснения причин отсутствия отчета на сайте общества. Согласно ответу ООО «Ижевские технологии» от 22.09.2008г. по техническим причинам на сервере произошел сбой жесткого диска, который был восстановлен только 19.09.2008г., в связи с этим была доступна только резервная копия сайта. Вся информация, опубликованная на сайте 14.08.2008г., была доступна только с 19.09.2008г. Заявитель считает, что ежеквартальный отчет не был доступен на странице Интернет по не зависящим от ОАО «Ижмебель» обстоятельствам, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Данные доводы заявителя судом не принимаются исходя из следующего.

Законодатель не ставит размещение информации в зависимость от действий провайдера. Раскрывать установленные законом сведения должно общество, значит, и соблюдать положения о порядке и сроках раскрытия информации, и отвечать за неисполнение требований закона о раскрытии информации должно также общество.

ОАО «Ижмебель», как лицо, ответственное за размещение отчета на сайте в сети Интернет, имело возможность своевременно проверить его размещение лицом, обслуживающим сайт (ООО «Ижевские сетевые технологии»), и принять необходимые меры по обеспечению доступа к информации. Однако ОАО «Ижмебель» этого не сделало, ограничившись отправкой отчета в ООО «Ижевские сетевые технологии». Об отсутствии отчета на сайте ОАО «Ижмебель» узнало лишь из письма № 4359/02 от 08.09.2008г. из Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго- Камском регионе. В результате отсутствия должного контроля со стороны ОАО «Ижмебель» просрочка размещения информации составила более 1 месяца.

Следовательно, заявитель обоснованно привлечен к ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 01 октября 2008г. в присутствии представителя ОАО «Ижмебель» ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.09.2008г., то есть выданной накануне для участия в административном деле.

О назначении рассмотрения дела на 07 октября 2008г. в 12 час. 10 минут заявитель уведомлен почтовой телеграммой, врученной дежурному бюро пропусков ФИО2 02.10.2008г.

Рассмотрение административного дела состоялось в отсутствие представителя ОАО «Ижмебель», извещенного надлежащим образом.

На основании изложенного суд пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения к ответственности.

В соответствии со ст.2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие «малозначительность» КоАП не раскрывается, как и не определен исчерпывающий перечень случаев применения положений данного Кодекса о малозначительности.

Статья 2.9.КоАП является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд пришел к выводу о том, что нарушение заявителем порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям на рынке ценных бумаг. При этом судом учтены обстоятельства совершения правонарушения, в том числе значительный срок просрочки размещения отчета на сайте в Интернет (срок просрочки более 1 месяца).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 176, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требования ОАО «Ижмебель» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Д.Е. Лепихин