Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о привлечении к административной ответственности Главы Администрации города Ижевска ФИО1,

потерпевшие – Удмуртская региональная общественная организация «Общественное объединение по защите прав потребителей и инвалидов», г.Ижевск, Общество с ограниченной ответственностью «Акела», г.Ижевск, Общество с ограниченной ответственностью «Кольцо», г.Ижевск, Потребительское общество Автостоянка «Юность», г.Ижевск, Потребительский кооператив «Автостоянка Юг-2», г.Ижевск, Потребительский кооператив «Механик-40», г.Ижевск,

при участии в заседании представителей заявителя - ФИО2 по доверенности от 27.10.2014, ФИО3 по доверенности от 13.01.2014, представителя ответчика по доверенности от 03.10.2014 ФИО4, представителей ООО «Акела» - директора ФИО5, ФИО6 по доверенности от 24.01.2014, представителей ПО Автостоянка «Юность» - председателя ФИО7, ФИО6 по доверенности от 22.01.2014, представителей ПО «Автостоянка Юг-2» - председателя ФИО8, ФИО6 по доверенности от 01.12.2014,

в отсутствие представителей ООО «Кольцо», ПО «Механик-40», Удмуртская региональная общественная организация «Общественное объединение по защите прав потребителей и инвалидов», надлежащим образом извещенных о судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Из материалов дела следует, что решением Удмуртского УФАС России от 21.03.2014 по делу № ММ 08-02/2013-122 Администрация г.Ижевска признана нарушившей пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в части заключения соглашения с Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, МУП г. Ижевска «Горсервис», которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, ограничению доступа на товарный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов.

Основанием для принятия указанного решения послужили следующие обстоятельства.

26.09.2013 МУП г.Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» (МУП «РАС») обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением № 263 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для осуществления уставного вида деятельности - организации платных стоянок авто-мото транспорта.

07.10.2013 МУП «РАС» обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением № 275 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет 13 поименованных в нем земельных участков для осуществления уставного вида деятельности — организации платных стоянок авто-мото транспорта.

09.10.2013 МУП «РАС» обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением № 276 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет 13 поименованных в нем земельных участков для осуществления уставного вида деятельности — организации платных стоянок авто-мото транспорта.

22.10.2013 был составлен протокол № 14 заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, в соответствии с которым комиссия не возражала в предоставлении в аренду 14 земельных участков МУП «РАС».

Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.10.2013 № 1319 Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска предписано прекратить в установленном законодательством порядке договоры аренды земли, заключенные под размещение автостоянок.

01.11.2013 на официальном сайте Администрации г. Ижевска в сети «Интернет» izh.ru органом местного самоуправления размещено извещение о предстоящем предоставлении 11 земельных участков на территории города Ижевска для строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с указанным извещением МУП г.Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» предполагается предоставить для размещения платных стоянок авто-мото транспорта 11 земельных участков, расположенных на территории города Ижевска. Перечень предполагаемых к предоставлению земельных участков совпадает с запрошенными предприятием у Администрации г.Ижевска земельными участками в соответствии с заявлением № 275 от 07.10.2013.

14.11.2013 был составлен протокол совещания по организации парковочного пространства в г.Ижевске (далее - протокол от 14.11.2013), в соответствии с п.5 которого Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поручено в установленном порядке передать земельные участки, которые выставлялись, выставляются либо будут выставляться на аукционы, согласно сформированного перечня, с разрешенным видом использования для организации стоянок, гаражей и прочих мест хранения и парковки всех видов транспортных средств, в аренду МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба».

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, 02.12.2013 МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» переименовано в Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее - МУП г. Ижевска «Горсервис»).

Представителями ПК «Автостоянка Юг-2», ООО «Акела», ПО «Автостоянка Юность» были представлены письменные пояснения, согласно которым 25.12.2013 состоялась встреча вышеуказанных лиц с директором МУП г. Ижевска «Горсервис» - ФИО9. Директор МУП г. Ижевска «Горсервис» ответил на поставленные вопросы, а также предоставил проект соглашения о намерениях № 1 и копию протокола от 14.11.2013.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что действия Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, а также МУП г. Ижевска «Горсервис» по формированию муниципальной сети парковок осуществлялись, в том числе в соответствии с рассматриваемым протоколом от 14.11.2013, что подтверждается следующим.

Согласно пункту 3 протокола от 14.11.2013, начальнику Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поручено направить уведомления всем арендаторам земельных участков о расторжении договоров аренды по истечению срока.

Действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по направлению хозяйствующим субъектам уведомлений об отказе от договора аренды совпадают с данными ему поручениями, установленными пунктом 3 протокола от 14.11.2013. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по организации стоянок авто-мото транспорта в г. Ижевске, были направлены уведомления об отказе от договора аренды земли после составления протокола от 14.11.2013.

Согласно пункту 5 протокола совещания по организации парковочного пространства в г.Ижевске от 14.11.2013, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поручено в установленном порядке, передать земельные участки, которые выставлялись, выставляются либо будут выставляться на аукционы, согласно сформированного перечня, с разрешенным видом использования для организации стоянок, гаражей и прочих мест хранения и парковки всех видов транспортных средств, в аренду МУП «РАС».

Во исполнение данного пункта протокола МУП г.Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» 19.11.2013 обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением № 303 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет 36 земельных участков для проектирования, строительства и эксплуатации многофункциональных центров комплексных авто услуг населению.

30.12.2013 письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (исх.№01-05/4627) в адрес начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска был направлен для согласования Перечень земельных участков, во исполнение поручения Главы Администрации г.Ижевска ФИО1 по вопросу размещения сети муниципальных автостоянок на территории г. Ижевска.

16.01.2014 руководителю Удмуртского УФАС России во время приема в приемной Президента Российской Федерации в Удмуртской Республике представителями УРОО «Общественное объединение по защите прав потребителей и инвалидов», потребительского кооператива «Автостоянка «Вираж», потребительского общества «Автостоянка «Юность», ООО «Акела» представлено соглашение № 3 от 25.12.2013 о намерениях между МУП г. Ижевска «Горсервис» и бывшими арендаторами земельных участков под размещение автостоянок.

В рамках указанного соглашения бывшие арендаторы земельных участков обязуются оказывать содействие в сохранении существующих на стоянках машино-мест до момента окончательного перехода прав на земельные участки к МУП г. Ижевска «Горсервис», а также не предпринимать никаких действий, способных прямо или косвенно нанести ущерб деятельности МУП г. Ижевска «Горсервис», а также действий, направленных на нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно пояснениям представителей УРОО «Общественное объединение по защите прав потребителей и инвалидов», потребительского кооператива «Автостоянка «Вираж», потребительского общества «Автостоянка «Юность», ООО «Акела» указанное соглашение настоятельно требует заключить руководитель МУП г. Ижевска «Горсервис».

16.01.2014 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска направило директору МУП г. Ижевска «Горсервис» письмо (исх.№01-16-ОЮ/12/), в котором указано, что 25.10.2013 Администрацией г. Ижевска принято постановление № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок». На земельных участках будет осуществляться строительство муниципальной сети парковок.

20.01.2014 МУП г. Ижевска «Горсервис» направило в адрес хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по организации стоянок авто-мото транспорта, информационное письмо, согласно которому МУП г. Ижевска «Горсервис» уведомляло автовладельцев о том, что с января 2014 года начался процесс передачи автостоянок, услугами которых пользуются автовладельцы, в ведение МУП г. Ижевска «Горсервис».

23.01.2014 Глава муниципального образования «Город Ижевск» ФИО10 дал письменный ответ (исх.№КЛ-25-18-6441) членам инициативной группы, согласно которому постановление № 1319 является одним из элементов проводимой Администрацией г. Ижевска целенаправленной политики по организации и обустройству современных парковочных мест на территории столицы региона; Администрацией г. Ижевска принято решение о передаче под контроль муниципалитета правомочий по организации и обеспечению деятельности парковочного пространства на всей территории города; результатом проводимых мероприятий должно стать строительство и успешное функционирование муниципальной сети автостоянок в г. Ижевске.

Согласно пункту 6 протокола от 14.11.2013, МУП «РАС» поручено провести инвентаризацию всех мест хранения транспортных средств, в т.ч. несанкционированных, определить их границы и совместно с Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска осуществить принятие этих мест на баланс для организации строительства муниципальных мест хранения всех типов транспортных средств.

Согласно пункту 7 протокола от 14.11.2013, Главному управлению архитектуры и градостроительства поручено согласовать размещение стоянок, парковок, иных мест хранения транспортных средств, находящихся либо передаваемых в МУП «РАС» на существующих коммуникациях.

Согласно пункту 8 протокола от 14.11.2013, МУП «РАС» поручено при размещении мест хранения транспортных средств на существующих коммуникациях обеспечить конструктивное взаимодействие с собственниками инженерных сетей и коммуникаций, при осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированных мест хранения транспортных средств и приведению их нормам действующего законодательства, обеспечить размещение муниципальных объектов хранения транспортных средств с учетом максимальной приближенности к жилой застройке и в достаточном количестве, удовлетворяющем потребности в парковочных местах для жителей города.

Также Комиссия Удмуртского УФАС Росси установила, что 24.12.2013 Прокурором Октябрьского района г. Ижевска было выдано предостережение Главе Администрации г. Ижевска ФИО1 о недопустимости нарушения законодательства о защите конкуренции при организации парковочного пространства на территории г. Ижевска.

Прокурором было указано, что предоставление всех земельных участков с разрешенным видом использования для организации стоянок, гаражей и прочих мест хранения и парковки всех видов транспортных средств одному хозяйствующему субъекту, влечет уменьшение количества лиц, осуществляющих вышеуказанную деятельность, что является признаком ограничения конкуренции, определяет доминирующее положение данного субъекта на рынке хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории г. Ижевска.

Кроме того, в средствах массовой информации имелись многочисленные статьи, в которых представители Администрации г. Ижевска, представители МУП г. Ижевска «Горсервис» высказывали намерения о создании сети муниципальных стоянок в г. Ижевске.

В статье от 04.12.2013, опубликованной в сети «Интернет» на сайте www.dayudm.ru, содержится информация о том, Администрация г. Ижевска намерена расторгнуть более 100 договоров аренды земли с автокооперативами и владельцами отдельно стоящих частных парковок. Участки под стоянки планируется передать МУП «РАС».

В статье от 04.12.2013, размещенной в сети «Интернет» на сайте udm-info.ru, содержится информация о том, что городские власти приняли решение сделать все автостоянки в городе муниципальными. Об этом заявил 04.12.2013 Глава Администрации г. Ижевска ФИО1.

В статье от 05.12.2013, размещенной в сети «Интернет» на сайте izhlife.ru, содержится информация о том, что все автостоянки в г. Ижевске будут переданы в управление одному муниципальному унитарному предприятию. Договоры аренды с предпринимателями, осуществляющими услуги парковок, продлять не будут. На встрече с журналистами Глава Администрации г. Ижевска ФИО1 подтвердил данную информацию.

В журнале «Деловая репутация» №595, 596 от 03.02.2014 опубликована статья «Знай место», в которой также содержатся цитаты Главы Администрации г. Ижевска ФИО1, директора МУП г. Ижевска «Горсервис» ФИО9 о создании сети муниципальных парковок.

В статье от 04.02.2014, размещенной в сети «Интернет» на сайте udm-info.ru, содержится интервью директора МУП г. Ижевска «Горсервис» ФИО9, в котором он подтверждает процесс передачи земельных участков под размещение стоянок авто-мото транспорта предприятию.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что все вышеперечисленные акты и действия Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, МУП г. Ижевска «Горсервис» свидетельствуют о заключении соглашения, выраженного в устной договоренности между Администрацией г.Ижевска, Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, МУП г. Ижевска «Горсервис», при которых создаются преимущественные условия осуществления деятельности МУП г. Ижевска «Горсервис», в то время как остальным хозяйствующим субъектам, действующим с муниципальным предприятием на одном рынке, органы местного самоуправления отказывают в продлении арендных отношений, а равно заключении договоров аренды земли на новый срок.

Данные действия органов местного самоуправления приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по размещению стоянок авто-мото транспорта на территории города Ижевска, ограничений доступа на рынок хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории города Ижевска, их устранения с него.

Таким образом, в указанных действиях Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, МУП г. Ижевска «Горсервис» содержатся нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Решением городской думы г. Ижевска от 26.11.2010 № 40 ФИО1 назначен на должность Главы Администрации г. Ижевска.

Согласно распоряжению Главы МО «город Ижевск» от 29.12.2010 № 24 ФИО1 приступил к исполнению полномочий Главы Администрации г. Ижевска с 30.11.2010.

В соответствии с пунктом 1.7 распоряжений Администрации г. Ижевска «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города» от 28.02.2011 № 55, от 09.01.2014 № 1 Глава Администрации г. Ижевска заключает договоры и соглашения по полномочиям Администрации города.

В соответствии с пунктом 1.17 распоряжения Администрации г. Ижевска «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города» от 28.02.2011 № 55, от 09.01.2014 № 1 Глава Администрации г. Ижевска вправе отменить распоряжения и приказы Первого заместителя главы Администрации города, глав администраций районов, приказов заместителей главы Администрации города и руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города, принятых (изданных) с нарушением действующего законодательства или Устава города Ижевска или изданных с превышением полномочий.

11.08.2014 в отношении ФИО1 должностным лицом Удмуртского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

В протоколе указано, что являясь Главой Администрации г. Ижевска, ФИО1 не предпринял достаточных мер по соблюдению антимонопольного законодательства, а именно:

1) заключил недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение с Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска и МУП г. Ижевска «Горсервис», а равно участвовал в нем путем выдачи указаний, что подтверждается, в частности, письмом от 30.12.2013 Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (исх.№01-05/4627) в адрес начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о согласовании Перечня земельных участков, во исполнение поручения Главы Администрации г. Ижевска ФИО1 по вопросу размещения сети муниципальных автостоянок на территории г. Ижевска;

2) участвовал в принятии решений, оформленных протоколом совещания по организации парковочного пространства в г. Ижевске от 14.13.2013;

3) во исполнение заключенного антиконкурентного соглашения не привел в соответствие с нормами действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации, акты органа местного самоуправления - постановления Администрации г. Ижевска от 25.10.2013 № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок», подписанного и.о. Главы Администрации г. Ижевска ФИО11, протокола совещания по организации парковочного пространства в г. Ижевске от 14.11.2013;

4) публично доводил информацию о совершенных и планируемых действиях Администрации г. Ижевска при создании сети муниципальных стоянок путем передачи земельных участков под размещение стоянок авто-мото транспорта муниципальному предприятию в средствах массовой информации, а именно: статья от 04.12.2013, размещенная в сети «Интернет» на сайте udm-info.ru, статья от 05.12.2013, размещенная в сети «Интернет» на сайте izhlife.ru, статья «Знай место», размещенная в журнале «Деловая репутация» №595, 596 от 03.02.2014, а также статья от 04.12.2013, размещенная в сети «Интернет» на сайте izh.kp.ru, в которой Глава Администрации г. Ижевска ФИО1 высказывается о намерении передать стоянки, срок договоров аренды по которым закончился, муниципальному предприятию. 04.12.2013 на официальном сайте муниципального образования г. Ижевск в сети «Интернет» www.izh.ru были опубликованы итоги пресс-конференции с Главой Администрации г. Ижевска ФИО1, согласно которой «все платные стоянки города будут постепенно переведены в муниципальную собственность. Работу этих стоянок будет организовывать муниципальное унитарное предприятие»;

5) проигнорировал выданное Прокурором Октябрьского района г.Ижевска Главе Администрации г. Ижевска ФИО1 предостережение от 24.12.2013 о недопустимости нарушения законодательства о защите конкуренции при организации парковочного пространства на территории г.Ижевска;

6) превысил полномочия Администрации г. Ижевска по организации стоянок, гаражей и прочих мест хранения и парковки транспортных средств, поскольку в силу норм Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация парковок транспортных средств вне автомобильных дорог не входит в полномочия органа местного самоуправления.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности направлены антимонопольным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик в обоснование возражений по делу указал, в частности, что административное правонарушение не совершал и вину не признает, им не было совершено ни одного действия, направленного на ограничение конкуренции, антиконкурентных актов он не принимал и антиконкурентных соглашений не заключал. Администрацией города Ижевска было принято решение об организации сети муниципальных автостоянок в интересах населения города с целью наведения порядка в сфере хранения транспортных средств граждан. Ни одного земельного участка МУП «Горсервис» в аренду передано не было. В отношении ряда земельных участков по результатам торгов были заключены муниципальные контракты для строительства многофункциональных стоянок. В последующем предполагалось провести торги на право аренды вновь созданных многофункциональных стоянок. Договоры аренды земельных участков с прежними арендаторами прекращались в соответствии с действующим законодательством с целью проведения торгов и развития конкуренции на рынке хранения автотранспорта, прежние арендаторы вправе были участвовать в торгах. О существовании протокола от 14.11.2013 ответчику стало известно только в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Данный протокол не подписан, подлинность протокола вызывает сомнения. В средствах массовой информации ответчиком указывалось на необходимость наведения порядка в сфере хранения автотранспорта при соблюдении конкурентных процедур. Требование заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде дисквалификации мотивировано тем, что он неоднократно был привлечен к административной ответственности. Между тем, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.04.2013 по делу № А71-1390/2013 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, которое в силу разъяснений ВАС РФ не является однородным по отношению к правонарушению по ч.3 ст.14.9 КоАП РФ. На момент составления протокола по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ ФИО1 в силу ст.4.6 КоАП РФ не считался подвергнутым административному наказанию постановлениями Удмуртского УФАС России о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9, ст.7.30, ст.7.32 КоАП РФ, вынесенными в 2010 году, поскольку истек год со дня окончания исполнения данных постановлений. Факт заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения главой Администрации основан на предположении. Решение Удмуртского УФАС России от 21.03.2014 по делу № ММ 08-02/2013-122 принято в отношении Администрации города, а не в отношении должностного лица.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Факт заключения органом местного самоуправления – Администрацией города Ижевска недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения подтверждается вступившим в законную силу решением Удмуртского УФАС России от 21.03.2014 по делу № ММ 08-02/2013-122, законность которого подтверждена судебными актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А71-3924/2014.

Факт заключения органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.

Главой Администрации города Ижевска в период заключения и исполнения антиконкурентного соглашения являлся ФИО1

Согласно п.1 ст.39 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333, Глава Администрации города руководит Администрацией города на принципах единоначалия.

В силу п.6.1 ст.39 Устава города Ижевска Глава Администрации города должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Материалами дела подтверждается, что установленный п.4 ст.16 Закона «О защите конкуренции» запрет на заключение антиконкурентного соглашения органом местного самоуправления Главой Администрации города Ижевска ФИО1 был нарушен.

ФИО1, являясь Главой Администрации города Ижевска, принимал участие в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения с Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, МУП г. Ижевска «Горсервис» и участвовал в нем путем выдачи указаний, что подтверждается, в частности, письмом от 30.12.2013 Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (исх.№01-05/4627) в адрес начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о согласовании Перечня земельных участков, во исполнение поручения Главы Администрации г. Ижевска по вопросу размещения сети муниципальных автостоянок на территории г. Ижевска; участвовал в принятии решений, оформленных протоколом совещания по организации парковочного пространства в г. Ижевске от 14.13.2013; не привел в соответствие с нормами действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации постановление Администрации г. Ижевска от 25.10.2013 № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок»; публично доводил информацию о совершенных и планируемых действиях Администрации г. Ижевска при создании сети муниципальных стоянок путем передачи земельных участков под размещение стоянок авто-мото транспорта муниципальному предприятию в средствах массовой информации; не выполнил выданное Прокурором Октябрьского района г.Ижевска Главе Администрации г. Ижевска ФИО1 предостережение от 24.12.2013 о недопустимости нарушения законодательства о защите конкуренции при организации парковочного пространства на территории г.Ижевска.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд полагает, что с момента получения 24.12.2013 предостережения Прокурора Октябрьского района г.Ижевска о недопустимости нарушения законодательства о защите конкуренции при организации парковочного пространства на территории г.Ижевска ФИО1 сознавал противоправный характер своих действий (бездействия). С указанного момента правонарушение совершалось им умышленно. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменяемого ответчику правонарушения умышленно до 24.12.2013, не имеется доказательств того, что ФИО1 сознавал противоправный характер своего действия, суд полагает, что до 24.12.2013 правонарушение совершалось ответчиком с неосторожной формой вины, поскольку ответчик должен и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО1 подтверждается.

Оснований расценивать правонарушение как малозначительное судом не установлено.

Доводы ответчика о непризнании вины, об организации сети муниципальных автостоянок в интересах населения города с целью наведения порядка в сфере хранения транспортных средств граждан, о намерениях провести торги на право аренды вновь созданных многофункциональных стоянок, судом отклоняются, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Доводы ответчика об отсутствии с его действиях нарушений антимонопольного законодательства опровергаются материалами дела. Доводы ответчика относительно протокола совещания от 14.11.2013 подлежат отклонению, поскольку факт правонарушения подтверждается не исключительно данным документом, а совокупностью обстоятельств, установленных решением Удмуртского УФАС России от 21.03.2014 по делу № ММ 08-02/2013-122. Довод ответчика о том, что указанное решение принято в отношении Администрации города Ижевска, а не в отношении должностного лица, подлежит отклонению, поскольку объективную сторону административного правонарушения по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ составляет факт заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения органом местного самоуправления.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет.

Антимонопольным органом в заявлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности заявлено требование о назначении ответчику административного наказания в виде дисквалификации.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при рассмотрении дела суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Указанные антимонопольным органом решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.04.2013 по делу № А71-1390/2013 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, постановление Удмуртского УФАС России от 24.11.2010 № ТГ 08-03/2010-19А о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, постановления Удмуртского УФАС России от 27.09.2010 № СЮ 07-07/2010-223 A3, от 13.12.2010 № СЮ 07-07/2010-263 A3, № СЮ 07-07/2010-264 A3, № СЮ 07-07/2010-265 A3, от 13.11.2011 № СЮ 07-07/2010-270 A3, № СЮ 07-07/2010-271 A3, от 08.07.2010 № СЮ 07-07/2010-152 A3, от 08.11.2010 № СЮ 07-07/2010-233 A3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, постановление Удмуртского УФАС России от 09.11.2010 № СЮ 07-07/2010-249 A3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.32 КоАП РФ, не могут расцениваться в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика.

Так, в пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Поскольку вышеуказанными решением суда и постановлениями антимонопольного органа ФИО1 привлекался к административной ответственности не по ст.14.32 КоАП РФ, то указанные решение и постановления не могут расцениваться в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановления Удмуртского УФАС России о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9, ч.4.2 ст.7.30, ч.2 ст.7.32 вынесены к 2010 году, а штрафы по ним уплачены в 2011 году, следовательно, на момент совершения вменяемого по настоящему делу правонарушения ФИО1 не может считаться подвергнутым административному наказанию, поскольку истек год со дня окончания исполнения указанных постановлений.

Иных отягчающих ответственность ответчика обстоятельств заявителем не названо, судом по материалам дела не установлено.

При отсутствии отягчающих ответственность ответчика обстоятельств суд не находит оснований для назначения ответчику наказания в виде дисквалификации.

Также по материалам дела судом не установлено наличие смягчающих ответственность ответчика обстоятельств. Доказательств, характеризующих имущественное положение ответчика, в материалы дела сторонами не представлено.

С учетом личности виновного, характеризующейся неоднократным привлечением к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в повышенном размере - 30000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Главу Администрации города Ижевска ФИО1, 08.12.1975г.р, место рождения – город Сарапул Удмуртской АССР, место работы – Администрация города Ижевска, проживающего в <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России), ИНН <***>, КПП 183101001, р/с <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 16111602010016000140, ОКТМО 94701000.

В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен суду лицом, привлеченным к ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.