Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО1 ФИО2 г. Ижевск (ИНН <***>) к Комитету по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении сведений, содержащихся в письме № 11 от 17.08.2020, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

финансовый управляющий должника ФИО1 ФИО2 (далее – финансовый управляющий, ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Комитету по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики (далее – Комитет по делам ЗАГС, ответчик) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении сведений, содержащихся в письме № 11 от 17.08.2020.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что в целях исполнения возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) обязанностей в качестве финансового управляющего имуществом должника ФИО1 на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.08.20120 по делу № А71-9336/2019 в соответствии со статьями ст. 20.3, п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве им был направлен в Комитет по делам ЗАГС запрос исх. № 11 от 17.08.2020 о предоставлении сведений в отношении должника о государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, перемены имени, рождения детей, усыновления (удочерения), отцовства, внесения исправлений в записи актов гражданского состояния. Письмом от 26.08.2020 № 03-20/2260 Комитет по делам ЗАГС, ссылаясь на положения ст. ст. 6, 13.1, 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон № 143-ФЗ) отказал в предоставлении информации. Указанный отказ в предоставлении сведений не соответствует положениям п. 3 ст. 12 Закона № 143-ФЗ и п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Нормы Закона о банкротстве являются специальным по отношению нормам Закона № 143-ФЗ. Отказ в предоставлении сведений о должнике по требованию финансового управляющего приводит или может привести к затягиванию процедуры банкротства гражданина.

Ответчик оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав что в предоставлении сведений заявителю отказано на основании п. 3 ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ. Вместе с тем в соответствии с определением Арбитражного суда Удмуртской Республики об истребовании доказательств от 18.09.2020 по делу № А71-9336/2019 в порядке ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ представлена информация об отсутствии в архиве Комитета по делам ЗАГС сведений о расторжении брака, перемени имени в отношении ФИО1 (исх. от 28.09.2020 № 03-20/2553). Иной информации в отношении ФИО1 в архиве Комитета по делам ЗАГС не имеется.

Из представленных по делу доказательств, следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.08.2020 (резолютивная часть объявлена 14.08.2020) по делу № А71-9336/2019 заявление ФИО3 г. Ижевск о признании ФИО1 г. Ижевск несостоятельным (банкротом) признано обоснованным; ФИО1 (далее – ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – пос. Малиновка Агрызского района Татарской АССР, ИНН <***>, СНИЛС <***>, место регистрации: <...> признан несостоятельным (банкротом); в отношении ФИО1 введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12 февраля 2021 г.; финансовым управляющим имуществом ФИО1 утвержден член Союза арбитражных управляющих «Возрождение» г. Москва ФИО2, ИНН <***> регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих – 200, адрес для направления корреспонденции – 426004, Удмуртская Республика, г. Ижевск, а/я 266.

Финансовый управляющий ФИО2 обратился в Комитет по делам ЗАГС с запросом исх. № 11 от 17 августа 2020 г., в котором на основании абз. 7 п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве просил предоставить в отношении должника сведения о государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, перемены имени, рождения детей, усыновления (удочерения), отцовства, внесения исправлений в записи актов гражданского состояния либо предоставить информацию об их отсутствии.

К запросу была приложения копия решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.08.2020 по делу № А71-9336/2019.

Письмом от 26.08.2020 № 03-20/2260 Комитет по делам ЗАГС отказал финансовому управляющему в предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении ФИО1 на основании п. 8 ст. 6 и п. 3 ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ в связи с тем, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат, в установленный п. 3 ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ перечень органов и должностных лиц, по запросу которых могут быть предоставлены сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, арбитражные управляющие не входят.

Не согласившись с решением управления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание стороны не явились, явку представителей не обеспечили.

На основании ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве (п. ст. 1 Закона о банкротстве).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Права и обязанности арбитражного управляющего установлены ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 213.9 Закон о банкротстве участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

Пунктом 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

вести реестр требований кредиторов;

уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В целях исполнения возложенных на финансового управляющего обязанностей в процедурах банкротства гражданина в соответствии с п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе:

подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 настоящего Федерального закона, а также сделок, совершенных с нарушением настоящего Федерального закона;

заявлять возражения относительно требований кредиторов;

участвовать в ходе процедуры реструктуризации долгов в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне гражданина во всех делах в судах по спорам, касающимся имущества (в том числе о взыскании денег с гражданина или в пользу гражданина, об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина);

получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

требовать от гражданина информацию о его деятельности по исполнению плана реструктуризации долгов гражданина;

созывать собрание кредиторов для решения вопроса о предварительном согласовании сделок и решений гражданина в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии мер по обеспечению сохранности имущества гражданина, а также об отмене таких мер;

заявлять отказ от исполнения сделок гражданина в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

получать информацию из бюро кредитных историй и Центрального каталога кредитных историй в порядке, установленном федеральным законом;

привлекать других лиц в целях обеспечения осуществления своих полномочий только на основании определения арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, на договорной основе в порядке, установленном настоящей главой;

осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

При этом Закон о банкротстве не ограничивает арбитражного управляющего в выборе юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, обязанных предоставить ему запрашиваемые сведения и документы. Необходимым условием представления таких документов является лишь наличие в них сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств и имущества.

В силу п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве незаконное воспрепятствование деятельности финансового управляющего, в том числе уклонение или отказ от предоставления финансовому управляющему сведений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, передачи финансовому управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон № 143-ФЗ определяет органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния; порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния; порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния; порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона № 143-ФЗ).

Согласно п. 1, 2 ст. 3 Закона № 143-ФЗ акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

В силу ст. 4 Закона № 143-ФЗ государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния). Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Закона № 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат. Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 ст. 13.2 Закона № 143-ФЗ установлено, что орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отказ ответчика в предоставлении финансовому управляющему истребуемых сведений обусловлен исчерпывающим перечнем государственных органов и должностных лиц, по запросам которых орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Вместе с тем Комитетом по делам ЗАГС не учтено, что отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве и имеют специфику правового регулирования.

В целях надлежащего исполнения своих обязанностей в качестве финансового управляющего, заявитель правомерно обратился в Комитет по делам ЗАГС с запросом о предоставлении информации об актах гражданского состояния должника.

При этом положения ст. 213.9 Закона о банкротстве не устанавливают иной порядок получения финансовым управляющим сведений о должнике у иных лиц, отличный от того, который предусмотрен п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Относимость запрашиваемых сведений соответствует обстоятельствам, подлежащим установлению в процедуре банкротства гражданина.

Запрашиваемые у ответчика сведения о семейном положении должника с учетом его влияния на режим и правовой статус имущества составляют сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах и обязательствах должника, и могут быть получены финансовым управляющим в силу полномочий, предоставленных ему п. 1 ст. 20.3, п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Комитета по делам ЗАГС, выразившиеся в отказе предоставить финансовому управляющему информацию о должнике, являются незаконными и препятствующими финансовому управляющему осуществлять свою профессиональную деятельность, нарушают его права и законные интересы.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Определением суда от 06.10.2020 заявителю предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до принятия судом окончательного судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет (п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным, как не соответствующие Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", действия Комитет по делам ЗАГС при Правительстве УРеспублики по отказу финансовому управляющему ФИО1 ФИО2, г. Ижевск в предоставлении сведений, выраженном в письме № 03-20/2260 от 26.08.2020.

Комитету по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики, г. Ижевск в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов финансового управляющего ФИО1 ФИО2, г. Ижевск, представить сведения, содержащиеся в запросе № 11 от 17.08.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев