Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации г. Ижевск о привлечении Открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» г.Ижевск к административной ответственности, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее ОАО «ИПОПАТ», ответчик, общество) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования управления не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «ИПОПАТ» имеет лицензию от 19.03.2007 №АСС-18-028790 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

22.09.2015 административным органом по суточной сводке Управления ГИБДД МВД по УР от 10.08.2015 выявлен факт дорожно-транспортного происшествия (ДТП) с участием принадлежащего ОАО «ИПОПАТ» на праве аренды автобуса ЛиАЗ-5256 г/н НА508/18 под управлением работника общества ФИО1, в результате которого был причинен вред здоровью пешехода. По факту ДТП, усмотрев нарушения лицензионных требований и условий и признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, управление определением от 22.09.2015 возбудило в отношении ответчика производство по делу об административном нарушении и назначило проведение административного расследования. В ходе проведения расследования административным органом были истребованы путевые листы и сведения учета рабочего времени участвовавшего в ДТП водителя ОАО «ИПОПАТ».

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении было вручено 22.09.2015 представителю общества по доверенности.

По результатам расследования выявлены нарушения пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее Положение о лицензировании №280):

1. в нарушение п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15 (далее Положение №15) и п. 5.9 Правил внутреннего распорядка работников ОАО «ИПОПАТ», утвержденных генеральным директором ОАО «ИПОПАТ» в 2012 году (далее Правила внутреннего распорядка), допущено превышение нормативной продолжительности ежедневной работы (смены) водителей общества. При локально установленной для водителей, работающих на городских и пригородных автобусных маршрутах продолжительности ежедневной работы (смены) не более 11 час. 59 мин., продолжительность рабочего времени участвовавшего в ДТП водителя ФИО1 систематически превышала указанный показатель;

2. в нарушение п. 11 Положения №15 не соблюдаются требования о продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, в частности водителя ФИО1, который при суммарном учете рабочего времени не должен быть менее 12 часов;

3. в нарушение п. 8 Положения №15 допускается превышение нормативного числа рабочих часов водителей автобусов в месяц. При нормативно установленных 167 рабочих часах в июне 2015 года, число рабочих часов водителя ФИО1 составило 201,2 часа; в июле при установленных 184 часах - 196,2 часа; в августе ФИО1 отработал 181,8 часа при нормативно установленных 168 часах.

4. в нарушение п. 13 Положения №15 в путевых листах ОАО «ИПОПАТ», в частности в путевых листах, выданных водителю ФИО1, предусматривается разделение рабочего времени водителя на две части, с перерывом более чем через четыре часа после начала работы;

5. в нарушение п. 24 Положения №15 и п. 5.15 Правил внутреннего распорядка работников ОАО «ИПОПАТ» в путевых листах общества, в частности выданных водителю ФИО1, планируется перерывы для отдыха и питания продолжительностью более двух часов.

02.10.2015 по факту выявленных нарушений уполномоченным лицом управления в отношении ОАО «ИПОПАТ» в присутствии представителя общества по доверенности составлен протокол №010020 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ОАО «ИПОПАТ» к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против требований административного органа, общество указало в отзыве, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении него неправомерно. Оснований для возбуждения дела о нарушении лицензионных требований и условий и проведения расследования по факту ДТП не имелось. Фактически без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) была проведена внеплановая проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий. При возбуждении дела об административном правонарушении управлением были истребованы документы, не относящиеся к ДТП. Общество указало на отсутствие реальных неблагоприятных последствий нарушения, его незначительную общественную опасность и единичный характер, отсутствие доказательств возникновения ДТП в результате переутомления водителя.

Кроме того, общество не подлежит привлечению к ответственности в связи с истечением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, подлежащего исчислению в данном случае с 10.08.2015, с момента совершения административного правонарушения, а также нарушения режима труда и отдыха водителей в период с 01.06.2015 по 10.08.2015.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании №280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с п.п. 7, 8, 11, 13, 24 Положения №15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Согласно п.п. 24, 25 Положения №15 водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

В соответствии с п. 5.9 Правил внутреннего распорядка, в редакции приказа генерального директора ОАО «ИПОПАТ» от 01.10.2014 №1288/1-пр, водителям установлен суммарный учет рабочего времени с учетным периодом один месяц, для водителей регулярных маршрутов городского, пригородного и междугороднего сообщения. При суммарном учете рабочего времени по итогам учетного периода продолжительность рабочего времени в отдельно взятый день (смену) не может превышать для водителей, работающих на регулярных маршрутах городского и пригородного сообщения, 11 часов 59 минут.

В силу п. 5.15 Правил внутреннего распорядка продолжительность перерыва для отдыха и питания водителей городских маршрутов составляет от 40 минут до 2 часов.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем, ОАО «ИПОПАТ» в период с 01.06.2015 по 10.08.2015 были допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании №280, работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения и установленным законодательством Российской Федерации режимом труда и отдыха водителей, не обеспечена: допущено превышение нормативной продолжительности ежедневной работы (смены) водителя; несоответствие ежедневного (междусменного) отдыха водителя нормативному минимуму; превышение нормативного числа рабочих часов в месяц; несоблюдение требований к организации работы при разделении рабочего времени и предоставлении перерывов для отдыха и питания.

Нарушения подтверждаются данными путевых листов, табелями учета рабочего времени водителя ФИО1

Указанные факты являются нарушением лицензионных требований и условий и образует объективную сторону правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «ИПОПАТ» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами дела. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности организации режима труда и отдыха водителей в соответствии с установленными требованиями, а также принятия всех зависящих от общества мер по недопущению нарушений и соблюдению требований законодательства.

В действиях ОАО «ИПОПАТ» содержится состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения, возбуждении производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом наличия в пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании №280 и ст. 20 Закона №196-ФЗ требований об организации лицензиатом работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, установленный из сводки ГИБДД факт ДТП с участием автобуса ОАО «ИПОПАТ» обоснованно расценен уполномоченным должностным лицом управления как основание для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения расследования по факту нарушения лицензионных требований и условий. Положения Закона №294-ФЗ на данную ситуацию не распространяются. Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ поступление информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан является основанием для проведения внеплановой проверки.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 22.09.2015, на дату, когда уполномоченное лицо административного органа при изучении сводки ГИБДД МВД по УР получило информацию о факте ДТП и установило признаки нарушения лицензионных условий. Получение информации из сводки от 10.08.2015 не свидетельствует о выявлении факта нарушения в указанную дату. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил не сам факт ДТП, а нарушение лицензионных условий, выявленных по его факту.

Доводы об исчислении срока давности с конкретной даты, когда были допущены нарушения, являются ошибочными, не учитывают длящийся характер допущенных обществом нарушений лицензионных условий (с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.07.2008 №1097/08). Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. В настоящем деле допущенное обществом правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся.

С учетом характера допущенных нарушений лицензионных требований, при наличии которых не могла быть в полной мере обеспечена безопасность осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров, а также неоднократного привлечения ОАО «ИПОПАТ» к ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, в том числе в результате совершения аналогичных нарушений, что подтверждается сведениями из Картотеки арбитражных дел, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.09.2015 по делу №А71-8694/2015, что в силу ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством, общество подлежит привлечению к ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40000 руб.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения нарушителя от ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом систематического характера нарушений режима труда и отдыха водителей, указывающего на пренебрежительное отношение общества к требованиям законодательства, судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.03.2007, место регистрации: г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по УР); ИНН <***>; КПП 183101001; счет №40101 810 2 0000 0010001; банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск; БИК 049401001; КБК 106 1 16 90040 04 6000 140; ОКТМО 94701000, УИН 106 13 44 2 15 000 010020 5.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд п. Пермь в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина