Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества "Удмуртавтотранс", г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя – Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г. Ижевск (ИНН <***>, ОРГН 1021801503173),

2. Открытое акционерное общество "Автовокзалы Удмуртии", г. Ижевск (ИНН <***>, ОРГН 1061832016795)

3. Удмуртская Республика в лице Министерства финансов УР г.Ижевск

о взыскании 2577607 руб. 00 коп. убытков

при участии представителей сторон

от истца: ФИО1 – пред. по дов. № 02 от 09.01.13, ФИО2 – пред. по дов. № 62 от 12.11.12.

от ответчика: ФИО3 – пред. по дов. от 11.01.13.

от третьих лиц:

1.не явился (уведомлен под роспись).

2.ФИО4 – пред. по дов. № 01 от 09.01.13.

3.ФИО5 – пред. по дов. № 75 от 01.10.12.

Сущность спора. Первоначально иск заявлен Открытым акционерным обществом «Удмуртавтотранс», г. Ижевск (далее – истец, ОАО «Удмуртавтотранс») о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя – Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (далее – ответчик) 2577607 руб. 00 коп. убытков.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.10.2012 и от 17.01.2013 суд в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Минсоцзащиты УР), 2. Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», г. Ижевск (далее - ОАО «Автовокзалы Удмуртии»), 3. Удмуртскую Республику в лице Министерства финансов УР г.Ижевск (далее – Министерство финансов УР).

В судебном заседании 21 февраля 2013 года суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворил заявление истца об увеличении размера исковых требований до суммы 42 244 381 руб. убытков.

Суд отказал истцу в заявлении об увеличении размера исковых требований на сумму процентов в размере 6 404 050 руб. за пользование чужими денежными средствами, поскольку увеличение размера исковых требований истцом в данном случае связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.

В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за 2009-2011 годы.

Ответчик возражает против иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.91-93 том 1) и в дополнениях к отзыву (л.д.13-15 том 2).

В обоснование возражений по иску ответчик указывает следующее.

1.Нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством.

2. Истцом не представлены в материалы дела акты сверок и сводных отчетов за периоды 2010 и 2011, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

3. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год» не
предусмотрены средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, как это было заложено в предыдущие годы.

При этом на 2010 год для Удмуртской Республики в качестве дотаций на 2010 год были предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1 541 951,9 тыс. рублей и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме 664 548,3 тыс. рублей.

Следовательно, средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в федеральном бюджете на данные цели в 2010 году не предусмотрены и требования истца к Российской Федерации не обоснованы.

Таким образом, Удмуртская Республика исполняла свое расходное обязательство, непредставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета никак не могло повлиять на причинение убытков истцу, в связи с чем, ответчик считает, что вины Российской Федерации в причинении убытков истцу нет.

4.Кроме того, как полагает ответчик, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия Российской Федерации или ее государственных органов признаны незаконными, повлекли указанные истцом последствия, не установлена вина государственных органов Российской Федераций в причинении убытков.

5.Также ответчик указал на то, что истцом при расчете убытков используется постановление Федеральной службы государственной статистики от 19.01.2007 №9 (далее - Постановление №9), пункт 55 указанного постановления устанавливает, что среднее число поездок, предлагаемое для расчетов в данном постановлении, определено экспертно в среднем по России и не может быть использовано для финансовых расчетов.

Истец использует для расчетов среднее расстояние поездки, которое он сам определяет в статистической отчетности. В постановлении №9 указано, что среднее расстояние поездки определяется на основании натуральных обследований пассажиропотоков, доказательств того, что указанные истцом средние расстояния, соответствует натуральным обследованиям не представлено.

Пунктом 54 Постановления №9 установлено, что распределение объемов перевозок на внутригородское и пригородное производится пропорционально выполненной работе на линии. Истом не представлено доказательств, позволяющих определить его работу во внутригородском сообщении.

Ответчик также считает, что доля поездок в пригородном сообщении по СПБ на маршрутах истца не составляет даже 1 поездки в месяц, следовательно, расчет необходимо осуществлять на основании стоимости 50 поездок во внутригородском сообщении.

Кроме того, согласно пояснениям истца, в 2011-2012 г.г. ему были взысканы убытки, возникшие в результате перевозки отдельных категорий граждан в городах, однако, как считает ответчик, нормативные правовые акты Удмуртской Республики не содержат разделения СПБ на городские и пригородные маршруты. Взысканные ранее убытки полностью покрыли убытки истца.

Поскольку из представленных документов не представляется возможным определить долю истца по внутригородским и пригородным маршрутам, ответчик считает, что при расчете убытков необходимо исходить из стоимости 50 поездок по предельным максимальным тарифам, установленным РЭК УР на соответствующие периоды.

Постановление Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 №7573/12, на которое ссылается истец, не содержит указаний на расчет убытков исходя из 30 поездок во внутригородском и 20 поездок в пригородном сообщении, а устанавливает возможность определения убытков из расчета 50 поездок в месяц. Иные нормы Постановления №9 Президиумом ВАС РФ не используются. Постановление №9 также такого распределения не содержит, таблица 1, предусмотренная п. 53 Постановления №9, устанавливает учитываемое количество поездок за месяц для нужд статистики, но не для расчетов истца. П. 54 Постановления №9 устанавливает, что количество поездок принимается равным 50 суммарно.

На основании изложенного, ответчик считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Третье лицо - Минсоцзащиты УР представило в материалы дела отзыв на иск №03-75/2012 от 09.01.2013 (л.д.134-137 том 1), в котором пояснило следующее.

Убытки, связанные с неисполнением обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов за 2009, 2010, 2011 год взысканы истцом в судебном порядке в полном объеме.

Кроме того, реестры по реализации безденежных билетов по социальным проездным билетам, на которые ссылается истец не входят в перечень документов, утвержденных Постановлением № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (л.д.17 том 2) для возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социально проездных билетов, а, следовательно, не могут быть применены в качестве доказательства по данному делу.

На основании вышеизложенного, Минсоцзащиты УР считает, что заявленные требования истца о взыскании сумм выпадающих доходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, по социальным проездным билетам на пригородных маршрутах за 2009-2011 годы не правомерны и не обоснованы, прошу суд в их удовлетворении отказать.

Третье лицо - ОАО «Автовокзалы Удмуртии» в письменных пояснениях на исковое заявление, приобщенных судом к материалам дела, указало, что ОАО «Автовокзалы Удмуртии» осуществляет продажу билетов на автобусы в 1517 населенных пунктов через 27 принадлежащих автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов. ОАО «Удмуртавтотранс» в 2009-2011 г.г. осуществляло безденежную перевозку граждан льготных категорий на пригородных маршрутах, отправление которых производилось с автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов, принадлежащих ОАО «Автовокзалы Удмуртии», по предъявлению такими пассажирами социального проездного билета. Услуги автовокзалов (размещение в залах ожидания, пользование комнатой матери и ребенка, туалетом, посадка, информационные услуги и т.п.) оказывались таким пассажирам также бесплатно.

В соответствии с представленными реестрами, количество пассажиров, приобретавших безденежные билеты по СПБ через кассы автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов, определено только на основании данных автовокзалов (автостанций, кассовых пунктов), откуда производилось отправление пассажиров. Билеты, приобретенные пассажирами по предъявлении СПБ на остановочных пунктах по пути следования маршрута, а также в конечных пунктах прибытия (пункте обратного отправления) в реестрах не могут быть учтены.

В соответствии с данными автоматизированной системы; продаж «1С: Управление автовокзалами» в 2009-2011 годах пригородные перевозки (с автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов) осуществлялись:

Пригородные маршруты	2009	2010	2011
Всего	592	509	447
Осуществляемые ОАО «Удмуртавтотранс»	320	228	254
Осуществляемые ОАО «Удмуртавтотранс» с иными перевозчиками совместно	42	55	56

Третье лицо - Министерство финансов УР в отзыве на иск (л.д.8-11 том 2) указало, что фиксация и учет перевозки граждан льготных категорий транспортными средствами Истца осуществляется ОАО «Автовокзалы Удмуртии».

Согласно исковому заявлению размеры выпадающих доходов Истца отражены в реестрах по реализации безденежных билетов по социальным проездным билетам (СПБ) за 2009, 2010 и 2011 годы. Данные реестры подписаны уполномоченными представителями Истца и ОАО «Автовокзалы Удмуртии», а именно - генеральным директором ОАО «Удмуртавтотранс» ФИО6 и генеральным директором ОАО «Автовокзалы Удмуртии» ФИО7 (копии реестров представлены Истцом в материалы дела).

Учитывая изложенное, Министерство финансов УР считает, что истцом в материалы дела представлены документально подтвержденные данные о количестве фактически произведенных перевозок на автобусах пригородного сообщения льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры.

Кроме того, истец руководствуется постановлением Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 № 7573/12, которое в свою очередь основывается на положениях постановления Росстата, в соответствии с которыми расходы транспортной организации рассчитываются исходя из количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному и региональному регистрам, воспользовавшихся единым социальным проездным билетом не более 50 раз (50 поездок) в месяц.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие разногласий по общему количеству реализованных единых социальных проездных билетов, можно рассчитать причиненные истцу убытки за 2009-2011 годы, согласно представленному Министерством финансов УР расчету: за 2009 год 23 982 170руб., за 2010 год - 25 875 585 руб., за 2011 год – 31 691 558руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном Интернет - сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики. О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены под роспись (расписка участвующих в деле лиц приобщена судом к материалам дела).

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с перерывом в судебном заседании по имеющимся материалам в отсутствие представителя Минсоцзащиты УР. Решение по делу принято 26 марта 2013 года.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2009 года между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 180 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (далее – договор №180) (л.д.9 – 22 том 1).

В связи с заключением нового договора от 09.09.2009 №625 «О возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – договор №625) (л.д.46-56 том 1), договор №180 от 12 февраля 2009 был расторгнут с 01.09.2009 (соглашение о расторжении №631 от 10.09.2009) (л.д.23 том 1).

В соответствии с пунктами 3.1.1 - 3.1.2 вышеуказанных договоров истец обязался организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет их продажи гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры.

Согласно пункту 3.2.1 договора №625 Минсоцзащиты УР возмещает транспортной организации (ОАО «Удмуртавтотранс») выпадающие доходы, связанные с реализацией проездных билетов за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Пунктами 4.4. договоров №180 и №625 предусмотрено, что при наличии подписанного сводного акта сверки между истцом и Минсоцзащиты УР, сводного отчета и распределения за отчетный период, представленных Министерством промышленности, энергетики и транспорта Удмуртской Республики, перечисление возмещения выпадающих доходов производится Минсоцзащиты за счет и пределах средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.

Порядок возмещения выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов, устанавливается Правительством Удмуртской Республики. Такой порядок принят. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» утверждено Положение «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения (в редакции от 20.07.2009) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Минсоцзащиты УР сводные отчеты по формам и распределение. Распределение суммы выпадающих доходов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что согласно сводным актам сверки (л.д.26-37 том 3), подписанным представителями истца и Минсоцзащиты УР, реестрам по реализации безденежных билетов по СПБ за 2009 год Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (л.д. 67-71 том 1) о количестве реализованных социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета Удмуртской Республики и распределению суммы выпадающих доходов от их реализации, для ОАО «Удмуртавтотранс» по договору № 180 за период с января по сентябрь 2009 года сумма выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, составила 1 791 253 рубля; по договору от 09.09.2009 № 625 сумма выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, составила 242 006 рублей.

Общая сумма за 2009 год по вышеуказанным договорам ОАО «Удмуртавтотранс» составила 2 039 259 руб.

16 февраля 2010 года между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 47 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (далее – договор №47) (л.д.24-35 том 1) в редакции дополнительного соглашения №274 от 22.07.2010.

Согласно пункту 3.2.1 договора №47 Минсоцзащиты УР возмещает транспортной организации (ОАО «Удмуртавтотранс») выпадающие доходы, связанные с реализацией проездных билетов за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В 2010 году из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233057,5 тыс. руб. (приложение 8 к Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»).

Согласно пункту 4.4. договора № 47 Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (ОАО «Удмуртавтотранс)» в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Согласно представленным в материалы дела сводным актам сверки (л.д.12-23 том 3), подписанным представителями истца и Минсоцзащиты УР, реестрам по реализации безденежных билетов по СПБ за 2010 год Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (л.д. 62-66 том 1) по договору № 47 в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Минсоцзащиты УР перечислило ОАО «Удмуртавтотранс» денежные средства в размере 5 641 860 руб. 00 коп., в том числе, возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям гражданам, включенным в федеральный регистр - 1 729 665 руб., включенным в региональный регистр - 3 912 195 руб.

09 февраля 2011 года между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 56 об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан (далее – договор №56 (л.д.36-45 том 1).

Согласно пункту 3.2.1 указанного договора Минсоцзащиты УР возмещает ОАО «Удмуртавтотранс» расходы, связанные с обеспечением равной доступности транспорт»услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с распределением сумм в обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Согласно пункту 4.4. договора № 56 Минсоцзащиты УР производит перечисление расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан ОАО «Удмуртавтотранс» в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного акта сверки между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» и распределения за отчетный период, представленного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Согласно представленным сводным актам сверки (л.д.65-76 том 3), подписанным представителями истца и Минсоцзащиты УР, реестрам по реализации безденежных билетов по СПБ за 2009 год Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (л.д. 57-61 том 1) всего в 2011 году в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Минсоцзащиты УР были перечислены ОАО «Удмуртавтотранс» по договору № 56 денежные средства в размере 30 473 213 руб. 00 коп.

В целях непосредственной реализации (продажи) социальных проездных билетов, между истцом (Заказчиком) и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (Исполнителем) были заключены следующие договоры: №19 от 01.09.2008 (л.д.110-117 том 1) в соответствии с дополнительными соглашениями №1 от 16.10.2008, №2 от 30.01.2009, №3 от 29.10.2009 пролонгированный на 2009 год (л.д.118-120 том 1) и №20 от 15.03.2010 (л.д.121-127 том 1) в соответствии с дополнительным соглашением №1 от 24.11.2010 пролонгированный на 2011 год (л.д.129 том 1), согласно которым Исполнитель за вознаграждение от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках оказывает Заказчику услуги терминалов (автовокзалов и автостанций) (пункты 1.1 договоров).

Как указывает истец, ОАО «Автовокзалы Удмуртии» осуществляет обслуживание 1517 населенных пунктов на территории Удмуртской Республики. При этом, только в 27 населенных пунктах есть автовокзалы, автостанции или кассовые пункты. Таким образом, ведение электронного учета пассажиров, в том числе воспользовавшихся билетом с нулевой стоимостью по предъявлении социального проездного билета, осуществляется автовокзалами только в 1,7 % населенных пунктов от общей сети обслуживания. Соответственно, оформление в автоматизированной системе при перевозках в 98,3 %населенных пунктах автовокзалами не осуществляется. ОАО «Удмуртавтотранс», в свою очередь, из 25 районов Удмуртской Республики осуществляет перевозки по всем населенным пунктам в 20 районах. Обществом не охвачены: Завьяловский, Сарапульский, Киясовский, Каракулинский, Камбарский районы.

Истец в иске указал, что ОАО «Удмуртавтотранс» осуществляются перевозки более чем в 1000 населенных пунктов на территории Удмуртской Республики, следовательно, при исчислении пропорции соотношения населенных пунктов, охваченных системой электронного автоматизированного учета ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и количества населенных пунктов, обслуживаемых ОАО «Удмуртавтотранс», только 2,7 % перевозок охвачено автоматизированным учетом автовокзалов.Таким образом, имеющиеся реестры автовокзалов оформлены только в той части пригородных перевозок, которые охвачены системой автоматизировано учета ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и. фактически, охватывает не более 10-15 % от общего числа перевозок.

Следовательно, представленные ОАО «Автовокзалы Удмуртии» реестры не могут лечь в основу полного и всестороннего учета фактически перевезенных пассажиров и расчета убытков в связи с охватом только 10-15% пригородных перевозок ОАО «Удмуртавтотранс».

Постановлениями РЭК УР от 11 декабря 2008 № 17/1 (л.д.18-19 том 2), от 10.12.2009 г. № 15/4, от 25 ноября 2010 г. № 15/92, от 19 мая 2011 г. № утверждена стоимость месячных проездных билетов «за проезд городе общественным транспортом», при том, что по социальным проездным билетам перевозки осуществляются не только по городским, но и пригородным маршрутам действие обычного проездного билета на которые не распространяется. Таким образом, организации, которые осуществляли перевозки в пригородном направлении не имели возможности взыскать свои расходы, связанные с осуществлением перевозок льготных категорий граждан по пригородным маршрутам.

Истцом при расчете убытков используется расчетный метод, который базируется на статистических данных перевозки пассажиров, применение которого обусловлено отраслевой спецификой, не позволяющей учесть каждую совершаемую льготником поездку, а так же статусом социального проездного билета, который дает право совершения неограниченного количества поездок без оплаты.

Согласно представленному истцом в материалы дела расчету истца общая сумма убытков, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, на пригородном сообщении подлежащая выплате ОАО «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года составляет 42 244 381руб.

Считая, что убытки, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика убытков в размере 42 244 381руб.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

В целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170). В соответствии с пунктом 5 Постановления № 170 Минсоцзащиты УР осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов:

гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - в пределах средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели;

гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Такой порядок принят Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» утверждено Положение «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).

В соответствии с указанным Положением между истцом и Минсоцзащиты УР в 2009, 2010 и 2011 годы были заключены договоры №180, № 625, №47 и №56.

Судом установлено, в целях реализации (продажи) социальных проездных билетов, между истцом и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» были заключены договоры №19 от 01.09.2008 и №20 от 15.03.2010, в соответствии с пунктами 2.1.1 которых ОАО «Автовокзалы Удмуртии» обязуется производитьчерез принадлежащие ему кассы своевременную предварительную и текущую продажу проездныхи багажных билетов, а также оперативную допродажу билетов на все рейсы, в том числе и дополнительные, обслуживаемые автобусами истца, в соответствии с тарифами, утвержденными РЭК УР и тарифами, оказываемыми пассажирам на автовокзалах и пассажирских автостанциях, утвержденными приказом генерального директора ОАО «Автовокзалы Удмуртии», учитывая нормы вместимости и обеспечивая максимально возможное наполнение автобусов перед отправкой на маршрут.

Кроме того, ОАО «Автовокзалы Удмуртии» обязуется в целях реализации предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных услуг, предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих ОАО «Автовокзалы Удмуртии» автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, при этом осуществляя учет пассажиров-получателей социальных услуг(п.2.1.13 и п.2.1.11 указанных договоров соответственно).

Таким образом, фиксация и учет перевозки граждан льготных категорий транспортными средствами истца осуществляется ОАО «Автовокзалы Удмуртии» частично.

Размер выпадающих доходов за 2009, 2010 и 2011 годы подтверждается материалами дела, в том числе, сводными актами сверки, подписанным представителями истца и Минсоцзащиты УР и отражены в реестрах по реализации безденежных билетов по социальным проездным билетам (СПБ) за 2009, 2010 и 2011 годы, подписанных уполномоченными представителями истца и ОАО «Автовокзалы Удмуртии».

Кроме того, данныео количествефактическипроизведенных перевозокна автобусах пригородного сообщенияльготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, подтверждаются следующими документами: бухгалтерскими отчетами за 2009, 2010 и 2011 годы (л.д.2-7 том 2), представленными ОАО «Автовокзалы Удмуртии»: итоговыми отчетами о недополученной выручкеза 2009, 2010 и 2011 годы (том 4 и 5) и паспортами автобусных маршрутов (том 6 и 7).

Как установлено судом, истец при расчете убытков применил расчетный метод, базирующийся на статистических данных перевозки пассажиров, применение которого обусловлено отраслевой спецификой, не позволяющей учесть каждую совершаемую льготником поездку, а также статусом социального проездного билета, который дает право совершения неограниченного количества поездок без оплаты.

Обоснованность применения истцом вышеуказанного расчетного метода закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2012 г. № 7573/12, в соответствии с которым была уточнена судебная практика, связанная со взысканием убытков перевозки льготных категорий граждан, в части изменения порядка расчета убытков ссылкой на постановление Росстата от 19.01.2007 № 9 (с изменениями, внесенными Приказом Росстата от 25.10.2010 N 365 «О внесении изменений в Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения N 1-вывоз «Сведения о вывозе продукции (товаров)» и № 3-СБ (вывоз) «Сведения о вывозе потребительских товаров») (далее – постановление Росстата) исходя из количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному и региональному регистрам, воспользовавшихся единым социальным проездным билетом не более 50 раз (50 поездок) в месяц.

Таким образом, произведение расчета убытков исходя из нормПостановления Росстата, является необходимым условием для подтверждения размера убытков.

Согласно пункту 54 Постановления Федеральной службы государственной статистики от 19 января 2007 г. №9 «Об утверждении Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», № 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта» (далее – постановление Росстата от 19.01.2007 № 9) при продаже гражданам единых месячных социальных проездных билетов, дающих право проезда на всех городских и пригородных маршрутах, количество поездок в месяц устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований, согласованных с органами государственной статистики, или принимается равным 50 (суммарно во внутригородском и пригородном сообщениях).

Согласно пункту 53 постановления Росстата, на которое ссылаетсяПостановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2012 г. № 7573/12, при продаже отдельным гражданам и организациям по установленному тарифу проездных билетов долговременного пользования, в том числе социальных проездных билетов, количество перевезенных пассажиров за месяц определяется умножением количества проданных билетов на количество поездок в месяц, которое устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований, согласованных с органами государственной статистики, или на определенное экспертное количество поездок, приведенное в Таблице 1 -расчетный метод, исходя из 50 поездок по социальному проездному билету, из которых 30 во внутригородском сообщении (один вид транспорта - автобус) и 20 в пригородном сообщении.

Распоряжение Правительства УР от 2 марта 2006 г. N 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» установлен порядок реализации и учета социальных проездных билетов и порядок возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.

Согласно пункту 1 распоряжения Правительства УР от 2 марта 2006 г. № 183-р льготный проезд по СПБ установлен на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси).

Компенсация за каждый СПБ определяется как разница между стоимостью одного месячного проездного билета на один вид транспорта, утвержденной Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики, и стоимостью месячного социального проездного билета, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года N 170 и указана в виде «выпадающих доходов».

Постановлениями РЭК УР №17/1 от 11.12.2008 (л.д.18-19 том 2), №15/4 от 10.12.2009 (л.д.45-47 том 2), №15/90 от 25.11.2010 (л.д.70-71 том 3), №6/2 от 19.05.2011 (л.д.72 том 3), утверждена стоимость месячных проездных билетов «за проезд городским общественным транспортом».

Таким образом, организации, которые осуществляли перевозки в пригородном направлении не имели возможности взыскать свои расходы, связанные с осуществлением перевозок льготных категорий граждан по пригородным маршрутам. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2012 г. №7573/12 устранило пробел и дало возможность транспортным организациям, осуществляющим перевозки одновременно не только по городским, но по пригородным маршрутам по социальным проездным билетам, обратиться за взысканием расходов, связанных с перев льготных категорий граждан и в пригородном сообщении.

Представленный истцом расчет убытков подтвержден материалами дела, в том числе, в подтверждение количества доли проданных социальных проездных билетов ОАО «Удмуртавтотранс» и размера перечисленных истцу сумм представлены сводные акты сверок за 2009, 2010 и 2011 годы, копии решений Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам № А71-2439/2011 (за 2009 год) (л.д.35-42 том 2), №А71 -1380/2012 (за 2010 год) (л.д.103-11 том 2), № А71 - 2518/2012 (за 2011 год) (л.д.86-93 том 2); в подтверждение перевозки льготных категорий граждан представлены договоры № 180, № 625, № 47 и № 56; в подтверждение размера установленного тарифа на одну поездку и стоимость проездного билета для населения, не пользующегося льготами по оплате проезда Постановления РЭК УР 17/1, № 15/2, № 15/4, №15/90, № 15/92, № 6/1, №6/2; в подтверждение стоимости поездки в пригородном сообщении, исходя из длины средней ездки с учетом поясного деления представлены Приказы ОАО «Удмуртавтотранс» №152 от 16.12.2008, №247 от 16.12.2009, №25 от 11.02.2010, №173 от 06.12.2010, №76 от 24.05.2011, №84 от 03.06.2011 (л.д.139-148 том 2); в подтверждение количества разовых поездок Постановление Федеральной службы государственной статистики N 9 от 19.01.2007 г. «Об утверждении Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», №1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта».

Таким образом, исходя из вышеуказанного порядка расчета суммы убытков, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр на пригородном сообщении, подлежащая выплате ОАО «Удмуртавтотранс» сумма убытков за 2009, 2010 и 2011 годы составляет 42 244 381руб.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2009, 2010 и 2011 годах социальных проездных билетов, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с ответчика в сумме 42 244 381руб.

Кроме того, согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.

В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.

Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.

Что касается услуг организаций, оказывающих услуги транспортным организациям, занимающимся перевозками пассажиров, включая услугу по продаже билетов пассажирам, то они облагаются налогом в общеустановленном порядке, следовательно, заявленная истцом сумма убытков не подлежит уменьшению на сумму налога на добавленную стоимость.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2009, 2010 и 2011 годах социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования истца о взыскании с ответчика 42 244 381руб. убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчика признаны судом несостоятельными, не подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ) по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Ссылка ответчика на то, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год» не предусмотрены средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, как это было заложено в предыдущие годы подлежит отклонению, поскольку принимая Федеральные законы о бюджете на соответствующий финансовый год государство не отменяло и не приостанавливало действия федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 42 244 381руб. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Поскольку Российская Федерация не обеспечила в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 42 244 381руб. убытков.

Кроме того, довод ответчика о том, что в ранее принятых решениях арбитражного суда Удмуртской Республики по делам № А71-2439/2011 (за 2009 год), А71-1380/2012 (за 2010 год), А71- 2518/2012 (за 2011 год) ОАО «Удмуртавтотранс» взыскивало недополученную компенсацию «выпадающих доходов»,в рамках нормативно установленных Распоряжением Правительства УР от 2 марта 2006 г. N 183-р, фактически от осуществления городских перевозок также признан судом несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку представленный ОАО «Удмуртавтотранс» расчет составлен в соответствии с практикой, утвержденной Постановлением Президиума ВАС РФ от 30 октября 2012 г. № 7573/12, в расчете истцом учтены все ранее полученные суммы, такие как: стоимость СПБ, оплаченную гражданами; компенсации, полученные от бюджета; взысканные по решениям арбитражных судов «выпадающие доходы».

Исходя из анализа представленного истцом расчета, установлено, что количество проданных социальных проездных билетов по ОАО «Удмуртавтотранс» или доля в городских и пригородных перевозках льготных категорий граждан указаны на основании актов сверки с Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, длина средней ездки определена на основе данных статистической отчетности из форм 65-автотранс за 2009-2011 годы (суммирование данных строк 231 и 221 по столбцу 8 «пригород», указанных без заказных перевозок и делением полученной суммы по строке 231 на полученную сумму по строке 221, в соответствии с п. 51 Постановления Росстата), стоимость поездки указана на основании установленных РЭК УР тарифов с учетом поясного деления, утвержденного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и приказами ОАО «Удмуртавтотранс», факт осуществления истцом перевозок подтверждаются паспортами автобусных маршрутов.

Пункт 55 Постановления Росстата, на который ссылается ответчик, не может быть применен в данной ситуации, поскольку в указанном пункте речь идет о гражданах, получивших проездной билет бесплатно, отдельные категории граждан, пользующиеся правом бесплатного проезда на территории Удмуртской Республики, оплачивают стоимость социального проездного билета, которая устанавливается Правительством Удмуртской Республики.

Таким образом, возражения ответчика признаны судом несостоятельными, не подтвержденными материалами дела (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ), в связи с чем, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Исходя из изложенного, и с учетом принятого по делу решения, государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г.Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Удмуртавтотранс", г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) 42 244 381 руб. убытков, 67 925 руб. 64 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Ходырев