Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Ложкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ижевска, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности города Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания № 05/01-ПБ от 11.12.2013,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.02.2013,

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Ижевска обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности города Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ОГПН) о назначении административного наказания № 05/01-ПБ от 11.12.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением от 27.12.2013 дело принято Арбитражным судом Удмуртской Республики в порядке упрощенного судопроизводства. На основании определения от 24.02.2014 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства. Производство по делу начато с начала.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. В порядке ст.ст. 123, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 15.04.2013 по 08.05.2013 на основании распоряжения Главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору №3 от 08.04.2013, сотрудниками ОГПН проведена внеплановая выездная проверка исполнения Администрацией г. Ижевска обязательных требований пожарной безопасности в микрорайонах «Нагорный», ул. Выемка, Люлли, Совхоз Медведево, ФИО2 мельница города Ижевска.

В ходе проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки № 3 от 08.05.2013 выявлен ряд нарушений:

Первомайский район микрорайон Люлли:

1. подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественного водоисточника (пруда) не устроен (п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее – ППР РФ); ст. 19 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ); п. 9.4 СП 8.13130.2009);

2. на территории микрорайона средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не установлены (п. 16 ППР РФ);

микрорайон совхоз «Медведево»:

3. противопожарное расстояние от жилых и хозяйственных строений (7-км Сарапульского тракта) до лесного массива менее 15 м с одно- и двухэтажной застройкой, на въезде расстояние до границы лесного массива составляет 2.5: 5 и 5.92 метров, в северо-восточной части расстояние от хозяйственных построек до лесного массива 6.05 м. (п.4 ст. 4, ст. 69 Закона № 123-ФЗ; приложение 1 п. 5* СНиП 2.07.01-89*);

4. водопроводные сети кольцевыми не выполнены (п. 8.5 СНиП 2.04.02-84);

5. на территории населенного пункта в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог площадки с остановками диаметром не менее 16 м. для разворота автомобилей не устроены (ул. Изумрудная) фактическое расстояние площадки 13,5 м. (п. 6.20 СНиП 2.07.01-89*);

6. на территории микрорайона средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не установлены (п. 16 ППР РФ);

микрорайон ФИО2 мельница:

7. противопожарное расстояние от жилых и хозяйственных строений до лесного массива менее 15 м с одно- и двухэтажной застройкой, а также многоквартирными пятиэтажными жилыми домами, в юго-восточной част дома № 49 по ул. Демократическая. непосредственно в лесном массиве располагаются хозяйственные постройки, гаражи (п. 4 ст. 4, ст. 69 Закона № 123-ФЗ; приложение 1 п. 5* СНиП 2.07.01-89*);

8. на территории микрорайона средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не установлены (п. 16 ППР РФ);

Октябрьский район микрорайон «Нагорный»:

9. для жилых домов микрорайона «Нагорный», расположенных в лесных массивах не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос. посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 78 ППР РФ);

10. отсутствует подъезд к естественному пожарному водоисточнику в зимнее время года. Подъезд не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием с размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забором воды в любое время года. Не обеспечен забор воды с открытого водоема в зимнее время года (п. 80 ППР РФ; п. 9.4 СП 8.13130.2009; п. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ);

11. на территории микрорайона отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети С пожарными гидрантами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемою данной сетью здания. сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на нужды пожаротушения не менее чем oт 2 гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 и более литров в секунду, при расходе воды менее 15 литров в секунду – 1 гидрант (ст. 68 Закона № 123-ФЗ; п.п. 4.1, 5.1 СП 8.13130.2009);

12. вне водонапорной башни (расположена между ул. Новая и ул. Вишурская) на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе не предусмотрено устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами (ст.ст. 4, 5, 6 Закона № 123-ФЗ; п. 9.15 СП 8.13130.2009);

13. противопожарные расстояния от жилых и хозяйственных строений до лесного массива менее 50м. (п. 4 ст. 4, ст. 69 Закона № 123-ФЗ; приложение 1 п. 5* СНиП 2.07.01-89*);

14. на территории микрорайона средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не установлены (п. 16 ППР РФ);

Ленинский район ул. Выемка:

15. у пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены. На них должны быть четко нанесены цифры. указывающие расстояние до водоисточника. (п. 6.3.3.4, приложение «Ж» ГОСТ Р 12.4.026-2001; таблица 3 НПБ 160-97);

16. для населенного пункта, расположенного у лесного массива защитные противопожарные полосы не выполнены (п. 78 ППР РФ);

17. расстояние от границ застройки микрорайона до лесных массивов не менее 50м. не обеспечено (с восточной стороны территории двора дома №24 - 4.26 м. напротив дома № 25 - 18.6 м) (п. 4 ст. 4, ст. 69 Закона № 123-ФЗ; приложение 1 п. 5* СНиП 2.07.01-89*);

18. на территории микрорайона средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не установлены (п. 16 ППР РФ);

19. на территории населенного пункта телефонная связь для сообщения о пожаре в пожарную охрану не обеспечена (отсутствует второй таксофон) (п. 16 ППР РФ);

20. на территории населенного пункта запасы воды для целей пожаротушения не созданы (п. 16 ППР РФ);

21. на территории населенного пункта допускается устройство свалок горючих материалов. складирование горючих материалов (допускается складирование деревянных поддонов между домами №№ 49 и 50. складирование дров напротив домов №№ 18. 50. складирование горючих материалов (ветки деревьев) напротив дома № 53. свалка строительною мусора напротив дома № 13, складирование сена напротив дома № 7. складирование досок напротив дома № 31, складирование досок у ГРП напротив дома № 25. складирование бревен у дома № 58)(п.п. 19, 74 ППР РФ);

22. на территории населенного пункта в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог площадки с остановками диаметром не менее 16 м. для разворота автомобилей не устроены (п. 6.20 СНиП 2.07.01-89*);

23. на территории населенного пункта ширина полосы движения менее 3,5м. (фактически – 2,9 м.) (п. 6.18*, табл. 8* СНиП 2.07.01-89*).

По факту нарушений, отраженных в пунктах 1-18, 20-23 акта проверки, уполномоченным лицом ОГПН 08.05.2013 в отношении Администрации г. Ижевска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 05/01.

Постановлением № 05/01-ПБ от 11.12.2013 Администрация г. Ижевска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований Администрация указала, что административным органов допущены грубые процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления, в том числе нарушение сроков его вынесения. Кроме того, представила ряд возражений по существу нарушений отраженных в постановлении.

Возражая против требований заявителя, ОГПН указал на законность и обоснованность привлечения Администрации г. Ижевска к ответственности. Факты нарушений и вина заявителя в их совершении подтверждаются материалами дела. Нарушения, и законность требований об их устранении, подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.12.2013 по делу № 8274/2013, в рамках которого оспаривалось предписание выданное Администрации на основании результатов проверочных мероприятий, положенных в основу привлечения заявителя к ответственности на основании постановления ОГПН № 05/01-ПБ от 11.12.2013.

Грубых процессуальных нарушений, препятствовавших полной и всесторонней оценке обстоятельств, ОГПН не допущено. Нарушение сроков рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» существенными не являются. Протокол об административном правонарушении составлен 08.05.2013 в присутствии представителя заявителя по доверенности. Рассмотрение материалов административного дела было назначено на 16.09.2013, но не состоялось. Определение о переносе даты рассмотрения не выносилось. Рассмотрение было назначено на 11.12.2013, о чем законный представитель Администрации г. Ижевска был уведомлен. Материалы дела рассмотрены 11.12.2013 в присутствии представителя заявителя по доверенности. Постановление оглашено немедленно после вынесения и вручено представителю Администрации.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 68, 69 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 16, 19, 74, 78, 80 ППР РФ на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.п. 4.1, 5.1, 9.4, 9.15 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания:1. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение: населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей; расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса Ф3.1 по функциональной пожарной опасности площадью не более 150 м2, класса Ф3.2 по функциональной пожарной опасности объемом не более 1000 м3, классов Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 по функциональной пожарной опасности I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом не более 250 м3; зданий и сооружений класса Ф5 по функциональной пожарной опасности I и II степеней огнестойкости категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности объемом не более 1000 м3; сезонных универсальных приемно-заготовительных пунктов сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий не более 1000 м3; зданий класса Ф5.2 по функциональной пожарной опасности площадью не более 50 м2.

Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Примечание - При определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий.

Вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Согласно п.п. 6.18, 6.20 СНиП 2.07.01-89* расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по табл. 8*.

В конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей и не менее 30 м при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта. Использование поворотных площадок для стоянки автомобилей не допускается.

В соответствии с п. 6.3.3.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 основа цветографического изображения и соотношение размеров знаков пожарной безопасности должны соответствовать рисунку 4.

На знаках пожарной безопасности допускается наносить поясняющую надпись. Надпись может быть выполнена белым цветом на красном фоне или красным цветом на белом фоне.

В левой части знака пожарной безопасности прямоугольной формы следует наносить графический символ, обозначающий средство противопожарной защиты (его элементы), а в правой части - поясняющую надпись.

Коды, цветографические изображения, смысловые значения, места размещения (установки) и рекомендации по применению знаков пожарной безопасности установлены в Приложении Ж.

Требования, вид и размер знаков пожарной безопасности определены в НПБ 160-97.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела при на момент проведения сотрудниками ОГПН в период с 15.04.2013 по 08.05.2013 проверочных мероприятий на территории г. Ижевска в микрорайонах «Нагорный», ул. Выемка, Люлли, Совхоз «Медведево», ФИО2 мельница, имели место нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 08.05.2013.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ, Администрацией г.Ижевска не представлено доказательств в опровержение фактов вменяемых нарушений и в подтверждение изложенных в заявлении, дополнениях и пояснениях доводов.

Кроме того, факты нарушений, правомерность применения ОГПН соответствующих нормативных актов в области пожарной безопасности, а также допустимость полученных в ходе проверочных мероприятий доказательств, в том числе фототаблиц, были оценены Арбитражным судом Удмуртской Республики при вынесении решения от 11.12.2013 по делу №8274/2013, по заявлению Администрации г. Ижевска, вступившего в законную силу, и в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеющего преюдициальное значение для настоящего спора.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина Администрации г. Ижевска в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований пожарной безопасности, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

В действиях заявителя содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В части допущенных административным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных нарушений, суд пришел к следующим выводам.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение административным органом сроков рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Как следует из материалов дела и признано административным органом, рассмотрение материалов возбужденного в отношении Администрации г. Ижевска на основании протокола от 08.05.2013 дела об административном правонарушении было первоначально назначено на 16.09.2013. О времени и месте законный представитель Администрации был надлежащим образом извещен уведомлением от 13.09.2013 исх. № 2536-2-6.

В указанную дату рассмотрение материалов дела не состоялось. Какие либо процессуальные акты при этом не выносились. Рассмотрение дела не откладывалось и не переносилось.

09.12.2013 в Администрацию г. Ижевска вновь было направлено уведомление о рассмотрении материалов дела 11.12.2013.

Для участия в рассмотрении дела 11.12.2013 явился представитель заявителя по доверенности. Дело рассмотрено в его присутствии, с вынесением оспариваемого постановления № 05/01-ПБ. Текст постановления, согласно соответствующей отметке, в тот же день был вручен представителю.

Таким образом, рассмотрение вынесенного в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 08.05.2013 и иных материалов административного дела состоялось за пределами установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срока.

Между тем, согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом фактических обстоятельств дела, судом не усматривается нарушений законных прав заявителя в связи с рассмотрением административным органом дела об административном правонарушении в более поздний, чем определен нормативно и был назначен первоначально срок.

Данный факт не повлиял, и не мог повлиять, на всестороннее и полное изучение административным органом обстоятельств нарушений, не препятствовал объективному установлению фактов и вины Администрации г.Ижевска в их совершении, не нарушил предоставленные заявителю права и гарантии, в том числе право на защиту.

При вынесении постановления, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения заявителя к административной ответственности был соблюден.

Доводы заявителя о том, что административный орган неправомерно не провел рассмотрение его заявления об оспаривании протокола об административном правонарушении, представленного уполномоченному лицу ОГПН 16.09.2013, являются необоснованными и отклоняются судом.

Действующее законодательство не предусматривает такой процедуры, как оспаривание протокола об административном правонарушении, указанное заявление подлежит рассматривать как возражения на протокол, которые оцениваются при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления.

Назначенная Администрации г. Ижевска санкция в виде предупреждения является минимальной и обоснованной.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о несущественном характере допущенных ОГПН при вынесении постановления нарушений и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 05/01-ПБ от 11.12.2013.

С учетом характера допущенных нарушений оснований для их признания малозначительными и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Администрации города Ижевска о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора г.Ижевска по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО3 о назначении административного наказания от 11.12.2013 №05/01-ПБ, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина