Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Трубицыной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», г. Нижний Новгород в лице филиала «Удмуртэнерго», г. Ижевск

о признании незаконными действий по отказу в формировании лесного участка в квартале 102 выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового лесничества, необходимого для строительства ВЛ-10кВ (письмо № 06-27/4769 от 23.09.2014), и об обязании сформировать данный участок,

с участием заинтересованного лица: Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск

с участием третьего лица: ФИО1, г. Ижевск

При участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 19.12. 2014 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2015 г.

от третьего лица: не явились (возврат почты)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго», г. Нижний Новгород в лице филиала «Удмуртэнерго», г. Ижевск (далее - ОАО «МРСК Центра и Приволжья», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по отказу в формировании лесного участка в квартале 102 выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового лесничества, необходимого для строительства ВЛ-10кВ (письмо № 06-27/4769 от 23.09.2014), и об обязании сформировать данный участок.

Определением суда от 16.12.2014 указанное заявление было принято к производству суда. Кроме того, данным определением по инициативе суда на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО1, г. Ижевск.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Суд, с согласия участников процесса, и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель заинтересованного лица поддержала возражения, изложенные в отзыве на заявление.

Заявление мотивировано тем, что ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является сетевой организацией, оказывающей услуги по технологическому присоединению энергопотребляющих объектов потребителей к электрическим сетям в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004.

В ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Удмуртэнерго» г. Ижевск) обратилась ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям площадки для выгрузки нерудных материалов, размещенной по адресу: УР, Воткинский район, 2,2 км с-в д. Сидоровы Горы на земельном участке с кадастровым номером 18:04:015001:0630 (право временного пользования участком предоставлено по договору №69-аз-2008 с учетом соглашения от 18.10.2010, заключенному междуФИО1 (Арендатор) и МО «Воткинский район» (Арендодатель).

ФИО1 относится к льготной категории, технологическое присоединение к электрическим сетям которых осуществляется вне зависимости от технической возможности для этого у сетевой организации (п.3, 33.1, 14 Правил №861).

19.11.2013 между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Сетевая организация) и ФИО1 (Заявитель) заключен договор №11-13-1 -2013-2/74-л об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым сетевая организация обязана осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя площадка для выгрузки нерудных материалов, а заявитель обязуется оплатить расходы на указанное технологическое присоединение (п. 1. указанного договора).

В соответствии с действующим законодательством и условиями договора сетевая организация обязана выполнить строительство сетей до границ земельного участка заявителя (п. 16.3 Правил №861). Для осуществления технологического присоединения требуется строительство воздушной пинии электропередач напряжением 10 киловольт (далее - ВЛ-10кВ). Предполагалось, что данная линия будет пролегать по лесным землям Воткинского лесничества, так как другие варианты размещения ВЛ-10кВ отсутствуют в связи с нахождением земельных участков, окружающих участок Заявителя, в частной собственности. Собственники данных участков не выразили согласия на пользование их собственностью для строительства линии, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» получены соответствующие отказы.

Об отсутствии других вариантов размещения свидетельствуют письма: ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 14.03.2014 №11-13-1-27/555 в адрес ФИО4 и ответ последней (отказ) (л.д.26, 27 соответственно); письмо МРСК от 06.12.2013 №11-13-1-26/3662 в адрес председателя прихода храма «Тихвинской иконы Божьей Матери» (л.д. 25), оставлено без ответа.

С целью выполнения обязательств сетевой организации по обеспечению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к системе электроснабжения, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 17.03.2014 обратилось в Министерство лесного хозяйства УР (далее - Минлесхоз УР) с заявлением от 01.09.2014 №11-5-27/2276 о формировании лесного участка с указанием его примерного местоположения: квартал 102 выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового лесничества.

Письмом №06-27/4769 от 23.09.2014 (л.д. 24) Минлесхоз УР отказал в формировании лесного участка для размещения ВЛ-10кВ, указав, что на испрашиваемом для строительства ВЛ-10кВ участке произрастают еловые насаждения, отнесённые к ценным лесным насаждениям. Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждёнными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ от 10.06.2011 №223 использование ценных лесных насаждений при строительстве линий электропередачи не предусмотрено (п. 5 Правил).

Согласно п.5 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее Правила №223), в целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, населенные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки незобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование ценных лесных насаждений в случае отсутствия других возможных вариантов размещения линейного объекта, действующим законодательством не предусмотрено.

Несогласие заявителя с отказом Минлесхоза УР, послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд УР.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что Правилами №223 не предусмотрен прямой запрет использования при строительстве линейных объектов иных лесных участков помимо не лесных земель, участков невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а также площадей, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Поскольку возможность размещения ВЛ-10кВ через другие земельные участки отсутствует, отказ Минлесхоза формирования лесного участка для размещения ВЛ-10кВ создает препятствия заявителю осуществления строительства линии и выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что на стадии рассмотрения обращения о формировании лесного участка с указанием его примерного местоположения: квартал 102 выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового лесничества, Минлесхоз произвел анализ Лесного плана Удмуртской Республики, утвержденного Указом Президента УР от 15.12.2008 № 197 и Лесохозяйственного регламента Воткинского лесничества. По результатам анализа указанных документов было выявлено, что строительство линейных объектов (в том числе линии электропередач напряжением 10 кВ) не предусмотрено. Отсутствие прямого запрета в Правилах использования иных земель лесного фонда, не свидетельствует о безусловной возможности застройки линейными объектами любого участка лесного фонда. Земли лесного фонда, в первую очередь, должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением (ст. 12 Лесного кодекса РФ), а бездумная вырубка лесных участков для строительства линейных объектов не может способствовать достижению таких целей.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч.1 ст.21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии со ст. 14.1 Федерального Закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее - Правила).

Для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с п. 5 Правил в целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Из заявления ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и пояснений, данных им в судебном заседании, следует, что целью заявления было формирование лесного участка для последующей передачи его в аренду для строительства линии электропередачи.

Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 №319 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 данного Порядка по договору аренды лесной участок предоставляется для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с п.п. «д» п.23 Порядка несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка) является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка.

Указом Президента Удмуртской Республики от 08.07.2011 №123 утвержден Административный регламент Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду».

Предметом регулирования Административного регламента в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации являются лесные отношения, связанные с порядком предоставления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в аренду лесных участков из земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, или без проведения аукциона (п.2 Административного Регламента).

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона (за исключением предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ) предусмотрены пунктом 44 Административного регламента.

Согласно п.п.5 п.44 Административного регламента одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Удмуртской Республики или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Лесным планом Удмуртской Республики, утвержденным Указом Президента УР от 15.12.2008 № 197, не предусмотрено строительство линейных объектов заявителя в лесах Воткинского района, строительство таких объектов также не предусмотрено и Лесохозяйственным регламентом Воткинского лесничества (Воткинского лесничества Июльского участкового лесничества).

Оснований подвергать сомнению компетентность заключения государственного органа Минлесхоза УР, у суда не имеется, поскольку заявитель в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств обратного.

Доводы заявителя об отсутствии в Правилах №223 императивной нормы о запрете использования при строительстве линейных объектов иных лесных участков помимо не лесных земель, участков невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а также площадей, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, противоречат им, и по существу сводятся к утверждению о возможности застройки линейными объектами любого участка лесного фонда.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что заявителем не приведены правовые основания незаконности действий Минлесхоза УР об отказе в формировании лесного участка в квартале 102 выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового в целях строительства ВЛ-10кВ, и не представлены доказательства нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах отказ Минлесхоза УР в формировании лесного участка в квартале 102 выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового в целях строительства ВЛ-10кВ, не противоречит требованиям вышеназванных нормативных актов. Оснований для признания незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, выраженного в письме № 06-27/4769 от 23.09.2014, у суда не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго», г. Нижний Новгород в удовлетворении заявления о признании незаконными действия Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по отказу в формировании лесного участка в квартале 102, выделы 34, 35 Воткинского лесничества Июльского участкового лесничества в целях строительства воздушной линии электропередач напряжением 10 киловольт (ВЛ-10кВ), выраженного в письме от 23.09.2014 № 06-27/4769, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк