Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсал КО» г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания №20/724 от 22.10.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Обществ с ограниченной ответственностью «Универсал КО» (далее – ООО «Универсал КО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее – административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания №20/724 от 22.10.2020.

Определением суда от 18.12.2020 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 19.02.2021, в порядке ст. 227 АПК РФ, связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства, суд определил рассмотреть исковое заявление по правилам административного судопроизводства.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 02.09.2020 в период времени с 12 час. 50 мин. до 13 час. 15 мин., членом административной комиссии проведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <...>, в результате осмотра выявлен и зафиксирован факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308), а именно: информационные конструкции размещены с нарушением п.3.1.13.10, п.5.4, п.5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске. Указанное обстоятельство является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308. Нарушения зафиксированы в акте осмотра от соответствующей даты с фототаблицей и картой-схемой.

15.09.2020 ООО «Универсал КО», согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, вручено извещение-вызов от 04.09.2020 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ), по факту нарушения пунктов 3.1.13.10, 5.4, 5.5 «Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 г. №520 (Приложение №1 к «Правилам благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 г. №308) – указанная информационная конструкция размещена по адресу: <...>.

По факту выявленного нарушения 21.09.2020 в 10 час. 30 мин. уполномоченным лицом административной комиссии в отсутствии представителя общества (извещение-вызов от 04.09.2020) составлен протокол №18ЛР2002193 об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном статьей 11.9 Закона №57-РЗ.

27.10.2020 административной комиссией в отсутствии представителя общества (извещение-вызов от 04.09.2020), рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания № 20/724, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления получено ООО «Универсал КО» 03.12.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, 11.12.2020 ООО «Универсал КО» обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно текста оспариваемого Постановления ООО «Универсал КО» допустило нарушение Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в г. Ижевске, а именно: вывеска выступает за пределами элемента фасада на котором размещена, размещены информационные конструкции, выполненные на баннерной ткани. Порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержден Решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 года № 520. Указанный Порядок не содержит указаний на сроки приведения информационных вывесок в соответствие с утвержденными требованиями. В таком случае, из доводов административной комиссии усматривается позиция о том, что с вступлением в силу утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска Порядка практически все собственники информационных вывесок считаются нарушившими новые требования и могут быть привлечены к административной ответственности. Однако, принимая во внимание, что информационная вывеска бара «Бочка» у входной группы в помещение, была установлена предыдущим арендатором помещения задолго до утверждения Городской думой г. Ижевска Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций, то данная позиция административной комиссии представляется необоснованной.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве ответчик указал, что вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что заявитель пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований муниципальных правовых актов. Каких-либо процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к ответственности административным органом допущено не было. Материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 11.9 Закона №57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов –влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, - в отношении сельского поселения).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1, 10, 16, 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 г. №520 (Приложение №1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 г. №308, правила благоустройства города Ижевска (далее - Порядок) устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

В целях применения Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске № 520 используются следующие основные термины и определения (раздел 2 Порядка №520):

- информационная конструкция - объект внешнего благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Ижевска, не являющийся рекламной конструкцией и содержащий информацию об организации (наименование организации, дескриптор, логотип, адрес организации, контактные сведения, режим работы и (или) иную информацию, не являющуюся рекламой) и (или) сведения об исторических событиях или личностях, связанных с данным зданием, строением, сооружением.

- вывеска - информационная конструкция, располагающаяся параллельно фасаду здания, строения, сооружения, на которой размещается наименование организации, дескриптор, логотип и (или) сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с пунктом 3.1.13.10 Порядка №520 на территории города Ижевска запрещается размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани.

Пунктом 5.4 Порядка №520 установлено, что информационные конструкции должны располагаться непосредственно над входом или на части фасада, соответствующей занимаемому заинтересованным лицом помещению, между окнами первого и второго этажей или над окнами цокольного этажа, на горизонтальной оси с другими информационными конструкциями в пределах фасада.

Пунктом 5.5 Порядка №520 устанавливается, что не допускается размещение информационных конструкций:

- без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада;

- в композиции исторических порталов и (или) над сквозными проездами в зданиях, строениях, сооружениях;

- на балконах, лоджиях и эркерах многоквартирных домов, жилых домов выше второго этажа;

- на крыше многоквартирных домов, жилых домов;

- со сменяющейся информацией, за исключением размещения на общественных зданиях в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, что 02.09.2020 в период времени с 12 час. 50 мин. до 13 час. 15 мин., членом административной комиссии проведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <...>, в результате осмотра выявлен и зафиксирован факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308), а именно: информационные конструкции размещены с нарушением п.3.1.13.10, п.5.4, п.5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске. Указанное обстоятельство является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308. Нарушения зафиксированы в акте осмотра от соответствующей даты с фототаблицей и картой-схемой.

По факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.9 Закона № 57-РЗ, выразившегося в том, что информационные конструкции размещены с нарушением п.3.1.13.10, п.5.4, п.5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске. Указанное обстоятельство является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308, членом административной комиссии в отсутствие представителя общества (извещение-вызов от 04.09.2020) составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 21.09.2020 № 18ЛР2002193.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.10.2020 № 20/724 общество привлечено к административной ответственности по статье 11.9 Закона № 57-РЗ.

Факт нарушения заявителем Порядка №520 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 02.09.2020 и фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 21.09.2020 № 18ЛР2002193.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства № 308, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и своевременной уборке территории.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. Самостоятельное устранение нарушения позднее, чем установлено Правилами благоустройства № 308, после его выявления вину и ответственность правонарушителя не исключает.

Таким образом, в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 11.9 Закона №57-РЗ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности ответчиком не допущено.

Изложенный в заявлении довод о том, что информационная вывеска бара «Бочка» у входной группы в помещение, была установлена предыдущим арендатором помещения задолго до утверждения Городской думой г. Ижевска Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций, то данная позиция административной комиссии представляется необоснованной, суд считает необоснованной, поскольку у ООО «Универсал Ко» имелась возможность для соблюдения Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018г. №520 (Приложение №1 к Правил благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308), но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Как установлено статьей 34 Закона № 57-РЗ, о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.2, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена заявителю в пределах санкции статьи 11.9 Закона №57-РЗ.

Суд, рассматривая вопрос о назначении санкции за совершенное административное правонарушение, приходит к вводу, что избранная ответчиком мера наказания назначена с нарушением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания выше минимального размера санкции ч. 1 ст. 14.53 РФ административный орган исходил из наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, указав на наличие повторного совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением от 27.10.2020 № 20/724 ответчиком установлено обстоятельство отягчающее ответственность ООО «Универсал Ко» - повторное совершение однородного административного правонарушения, факт совершения которого подтвержден представленным ответчиком в материалы дела постановлением от 07.04.2020 № 20/296 о назначении административного наказания, за аналогичное административное правонарушение, в результате чего, ООО «Универсал Ко» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемых постановлений в части назначенного заявителю наказания.

Суд, исследуя материалы дела, приходит к выводу о том, что административное наказание в оспариваемом постановлении назначено в максимальном размере санкции, а именно: в размере пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемое постановление не содержат оснований назначения ООО «Универсал Ко» административного штрафа в максимальном размере, установленном статьей 11.9 Закона №57-РЗ. Соответствующие доказательства ответчиком в материалы дела не представлены.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей соответствует характеру совершенного ООО «Универсал Ко» административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, оспариваемое постановление признаются судом незаконными и подлежащими изменению в части назначения наказания. Размер административного штрафа в постановлении о назначении административного наказания №20/724 от 22.10.2020, подлежит снижению до 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 27.10.2020 № 20/724, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Универсал КО", г. Москва признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Универсал КО" (место нахождения: <...>, под. 0, ком. 33, оф. 7, место и дата государственной регистрации: г. Москва, 18.10.2019, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев