Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» г.Москва к Управлению финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», начальнику Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконным бездействия, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования «Камбарский район» г.Камбарка, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» (далее - ООО «Файерс Гранд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными:

- бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район» (далее - управление), выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС №006551442 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А71-13570/2017 (Ф09-6137/17) о присуждении компенсации, как несоответствующее статье 5 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Бюджетному кодексу РФ;

- бездействия начальника управления, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа ФС №006551442 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А71-13570/2017 (Ф09-6137/17);

- бездействия управления, выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС №006551456 Арбитражного суда Уральского округа от 04.05.2018 по делу №А71-3047/2018 как несоответствующее ст.5 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Бюджетному кодексу РФ;

- бездействия начальника управления, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа ФС №006551456, Арбитражного суда Уральского округа от 04.05.2018 по делу №А71-3047/2018.

В судебном заседании 01.11.2018 обществом заявлено об отказе от заявления в части требований о признании незаконными бездействия управления, выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС №006551442 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А71-13570/2017 (Ф09-6137/17) о присуждении компенсации, как несоответствующее статье 5 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Бюджетному кодексу РФ; бездействия начальника управления, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа ФС №006551442 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А71-13570/2017 (Ф09-6137/17).

Частичный отказ от заявленных требований закону не противоречит, права других лиц не нарушает. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом заявление принимается, производство по делу в соответствии с пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в данной части подлежит прекращению.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву.

Определением суда от 11.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Камбарский район» (далее Администрация МО «Камбарский район», третье лицо).

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось.

28.11.2018 от ответчика в суд поступили дополнения к отзыву, согласно которым управлением приняты дополнительные меры по исполнению исполнительных документов. Платежным поручением от 20.11.2018 №488 (в пределах имеющихся лимитов) в адрес заявителя по исполнительному листу ФС №006551456 перечислено 3300 руб., платежным поручением от 27.11.2018 №502 – 15100 руб.

28.11.2018 от заявителя в суд поступили возражения на дополнения к отзыву, в которых заявитель указал, что сводная бюджетная роспись содержит доказательства возможности внести в нее изменения путем перераспределения запланированных расходов из других разделов без внесения изменений в бюджет.

29.11.2018 от ответчика в суд поступило дополнение к отзыву на возражения, в которых управление указало, что приняты все меры, предусмотренные бюджетным законодательством, свидетельствующие о достаточности и эффективности действий по исполнению исполнительного документа. По кодам, указанным заявителем, перераспределение расходных обязательств между главными распорядителями бюджетных средств относится к полномочиям Совета депутатов МО «Камбарский район». По коду статьи 0000000000, сумма 47000 руб., стр. 36 «обслуживание государственного и муниципального долга» - данные расходные обязательства предусмотрены на погашение муниципального долга. В объем муниципального долга включаются: 1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; 2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет; 3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием; 4) объем обязательств по муниципальным гарантиям; 5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Управление заявило о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело на основании ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в соответствии с решением Арбитражного суда Уральского округа от 04.05.2018 по делу №А71-3047/2018 с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» взыскано 300000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу №А71-4245/2015 Арбитражного суда Удмуртской Республики и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Уральского округа заявителю выдан исполнительный лист серии ФС №006551456, направленный обществом для исполнения в управление и полученный последним 14.06.2018.

По состоянию на дату направления заявления в суд (29.08.2018) данный исполнительный лист исполнен частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества по данному исполнительному документу, составила 11000 руб.

Считая незаконным бездействие управления и его начальника, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, невнесении изменений в свободную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в силу ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Превышение установленного законом трехмесячного срока исполнение судебного акта расценивается как незаконное бездействие исполняющего органа и должника. В случае недостаточности бюджетных ассигнований на цели исполнения судебного акта вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись, поскольку именно к порядку исполнения (но не к срокам) листов о присуждении компенсации нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) применяются в полном объеме. Руководитель финансового органа, в целях исполнения судебного акта, вправе перераспределить денежные средства, предназначенные для исполнения бюджета по расходам, не внося при этом изменения в сам закон (решение) о бюджете. Дефицит бюджета, по мнению заявителя, не может являться основанием для невнесения изменений в сводную бюджетную роспись, т.к. ст. 242.2 Бюджетного кодекса не предусматривает такого основания для невнесения изменений в сводную бюджетную роспись, дефицит бюджета означает превышение расходов бюджета над его доходами, но не означает, что в течение финансового года в бюджете отсутствуют денежные средства, которые могут быть перераспределены. Следовательно, руководитель финансового органа вправе и обязан внести изменения в сводную бюджетную роспись в случае недостаточности ассигнований для исполнения исполнительных документов о присуждении компенсации.

Возражая против требований заявителя, управление указало, что порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования определен п. 4-7 ст. 242.2 Бюджетного кодекса. В бюджетной росписи управления финансов на 2018 год и на плановый период 2019-2020гг. бюджетные ассигнования на исполнение исполнительных документов не были предусмотрены, возможность перераспределить бюджетные ассигнования по целевой статье, связанной с судебными издержками отсутствовала. Приказом начальника управления была произведена корректировка бюджетных ассигнований на 1,0 тыс. руб. (уведомление от 28.06.2018 №123) и 28.06.2018 был произведен первый платеж на сумму 1,0 тыс. руб. платежным поручением от 28.06.2018 №252 в адрес ООО «Файерс Гранд». Решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 18.07.2018 №148 (по предложению начальника управления) в бюджетную роспись внесены изменения - с Администрации Камбарского района перераспределено 30,0 тыс. руб. на управление для исполнения исполнительного документа (перераспределение произведено между главными распорядителями бюджетных средств - полномочия представительного органа) (приложение №1 от 18.07.2018 к решению Совета депутатов МО «Камбарский район» №148, уведомление от 23.07.2018 №154 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета МО «Камбарский район» на 2018 год)). В 2018 году исполнение расходных обязательств бюджета МО «Камбарский район» по исполнению исполнительных документов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов Администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1\12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе и по исполнению исполнительных документов. По исполнительному листу от 04.05.2018 серии ФС №006551456 по состоянию на 12.10.2018 исполнение составило 21,0 тыс. руб. Дополнительные доходные источники в бюджете МО «Камбарский район» отсутствуют: план налоговых и неналоговых доходов бюджета МО «Камбарский район» за 9 месяцев 2018 года исполнен на 100%, дополнительная финансовая помощь из вышестоящего бюджета не поступала. Управление и администрация процесс исполнения исполнительных документов осуществляют непрерывно, в пределах бюджетных обязательств, предусмотренных решением представительного органа, несмотря на сложное финансовое положение, которое еще более осложняется наличием судебных актов (по субсидиарной ответственности) сумма которых по состоянию на 12.10.2018 составила 27055,8 тыс. руб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен ст. 242.2 Бюджетного кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Как следует из представленных доказательств, 14.06.2018 в управление поступил исполнительный лист серии ФС №006551456 по делу №А71-3047/2018, выданный на основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 04.05.2018 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» 300000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу №А71-4245/2015 Арбитражного суда Удмуртской Республики и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выдачи арбитражным судом указанного исполнительного листа на исполнении в управлении находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорному исполнительному листу производилось частично, каждый месяц, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в управлении финансов.

В 2018 году исполнение расходных обязательств бюджета МО «Камбарский район» по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1/12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе, и по исполнению исполнительных документов.

Дополнительные источники дохода в бюджете МО «Камбарский район» отсутствуют.

В бюджетной росписи управления на 2018 год и на плановый период 2019-2020гг. бюджетные ассигнования на исполнение исполнительных документов не были предусмотрены. Приказом начальника управления финансов была произведена корректировка бюджетных ассигнований на 1000 руб. (уведомление от 28.06.2018 №123об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета МО «Камбарский район» на 2018 год), в связи с чем платежным поручением от 28.06.2018 №252 в адрес ООО «Файерс Гранд» был произведен платеж на сумму 1000 руб.

Решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 18.07.2018 №148 в бюджетную роспись внесены изменения - с Администрации Камбарского района перераспределено 30,0 тыс. руб. на управление для исполнения исполнительного документа (перераспределение произведено между главными распорядителями бюджетных средств - полномочия представительного органа) (приложение №1 от 18.07.2018 к решению Совета депутатов МО «Камбарский район» №148, уведомление от 23.07.2018 №154 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета МО «Камбарский район» на 2018 год).

Кроме того, при поступлении дополнительной финансовой помощи в ноябре 2018 года из вышестоящего бюджета Удмуртской Республики в форме дотации на сбалансированность, в бюджет МО «Камбарский район» решением Советом депутатов от 21.11.2018 №163 были внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Камбарский район» от 20.12.2017 №107 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Так, решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 21.11.2018 №163 увеличены бюджетные ассигнования Администрации Камбарского района на исполнение судебных актов в сумме 50000 руб. (уведомление от 22.11.2018 №285 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета МО «Камбарский район» на 2018 год).

В результате чего, в адрес ООО «Файерс Гранд» по исполнительному листу управлением было перечислено по платежному поручению от 28.06.2018 №252 - 1000 руб., от 25.07.2018 №306 - 5000 руб., от 21.08.2018 №359 - 5000 руб., от 24.09.2018 - 5000 руб., от 12.10.2018 - 5000 руб., от 20.11.2018 - 3300 руб., от 27.11.2018 №502 - 15100 руб. Общая сумма перечисленных из бюджета МО «Камбарский район» в адрес ООО «Файерс Гранд» денежных средств по исполнительному листу серии ФС №006551456 по состоянию на 27.11.2018 года составила 39400 руб.

Таким образом, фактов незаконного бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено. Суд считает, что управлением принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Довод заявителя о возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись путем перераспределения из иных статей расходов судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (ст. 31 Бюджетного кодекса).

В п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных ст. 190 и 191 Бюджетного кодекса. Данное положение предопределено требованием п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных ст. 190 и 191 Бюджетного кодекса.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 №309-КГ17-9455.

Как указано ранее, в2018 году при поступлении дополнительной финансовой помощи из вышестоящего бюджета в форме дотации на сбалансированность в бюджет муниципального образования были внесены изменения. Управлением осуществляются мероприятия по исполнению исполнительного листа за счет казны муниципального образования. Все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, приведенными выше нормами ст. 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса обязанности управлением исполняются. Управление по объективным причинам не имело возможность в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительному листу вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны МО «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, а начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе связанные с обязанностью исполнитель требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, факт бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлен.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб. относятся на заявителя.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ в связи с прекращением производства по делу государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требований о признании незаконными бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС №006551442 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А71-13570/2017 (Ф09-6137/17), бездействия начальника Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа ФС №006551442 Арбитражного суда Уральского округа по делу №А71-13570/2017 (Ф09-6137/17), прекратить.

2. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» о признании незаконными бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС №006551456, выданного Арбитражным судом Уральского округа по делу №А71-3047/2018, бездействия начальника Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», выразившегося во невнесении изменений в свободную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа ФС №006551456, выданного Арбитражным судом Уральского округа по делу №А71-3047/2018, отказать.

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» г.Москва справку на возврат из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 28.08.2018 №34.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина