Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск о признании недействительными и отмене предписаний Администрации города Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными и отмене предписаний Функционального органа Администрации города Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска (далее – Управление по рекламе) о демонтаже рекламных конструкций № 1347-Д, № 1348-Д, № 1349-Д, № 1350-Д, № 1351-Д от 18.11.2013, № 1376-Д от 29.11.2013.

17.04.2014 от ответчика поступило ходатайство об уточнении наименования. Наименование ответчика в соответствии с изменениями, внесенными в ЕГРЮЛ 05.03.2014, изменилось с «Функциональный орган Администрации города Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска», под которым были выданы оспариваемые предписания, на «Функциональный орган Администрации города Управление по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска». Уточнение принято судом в порядке ст. 124 АПК РФ.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте, в судебное заседание не явился. Дело в порядке ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, Управлением по рекламе предпринимателю ФИО1 18.11.2013 выданы предписания № 1347-Д, № 1348-Д, № 1349-Д, № 1350-Д, № 1351-Д, на демонтаж рекламных конструкций, расположенных в <...> Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 21 и 22 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 26 и 27 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 72 и 73 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 76 и 77 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 85 и 86 по счету от ул. Удмуртская), а также предписание № 1376-Д от 29.11.2013 на демонтаж рекламной конструкции, расположенной около центральной части южного фасада пристроя к жилому дому №9 по ул. Майская г. Ижевска, в связи с их эксплуатацией без разрешений, сроки действия которых истекли. Предписания подлежали исполнению в месячный срок, при удалении с них рекламной информации в течение трех дней с момента выдачи предписания.

Считая выданные предписания незаконными и нарушающими его права, предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований предприниматель указал, что демонтаж спорных рекламных конструкций возможен исключительно на основании решения суда в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») в редакции, действовавшей до внесения в неё изменений Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 98-ФЗ).

Рекламные конструкции были установлены на основании разрешений, выданных в 2011 году, следовательно к связанным с ними правоотношениям подлежат применению нормы, действовавшие на тот период. Нормы, введенные Законом № 98-ФЗ обратной силы не имеют и на спорные правоотношения не распространяются.

Заявителем были приняты меры для продолжения использования спорных рекламных конструкций на законных основаниях, было направлено письмо с выражением намерения о пролонгации действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных между заявителем и Управлением, которое Управлением по рекламе проигнорировано.

Спорные предписания выданы Управлением по рекламе без принятия соответствующих решений органом местного самоуправления. Кроме того, такие решения могли быть вынесены исключительно в отношении самовольно установленных рекламных конструкций.

Возражая против требований заявителя Управление по рекламе указало на законность и обоснованность выдачи предписаний, их вынесение в соответствии с полномочиями Управления как структурного подразделения Администрации муниципального образования. Предписания законных прав и интересов заявителя не нарушают, выданы по факту истечения сроков действия разрешений и договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по истечении которых, в соответствии с условиями договоров, стороны должны возвратиться в первоначальное положение, то есть конструкции должны быть демонтированы предпринимателем самостоятельно.

Оценив представленные по делу доказательства суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом «О рекламе» (ч. 1 п. 26.1 в ред. Федерального закона от 16.10.2006 №160-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции от 28.07.2012, действовавшей на момент выдачи разрешений на установку спорных рекламных конструкций) установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

С 08.05.2013 со вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» редакция части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» изложена в следующей редакции: «10. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция».

Таким образом, с 08.05.2013 у органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, возникло право на выдачу предписаний по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Управлением по рекламе и ОАО «Гарант» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 16-Р/08 от 16.04.2008 и № 157-Р/08 от 23.06.2008, сроком действия до 15.04.2013 и 22.06.2013, соответственно. В рамках договоров, на основании разрешений № 2693, № 2744, № 2753, №2752, №2796, №2798, со сроком действия до 15.04.2013 и 22.06.2013, были установлены спорные рекламные конструкции.

По условиям указанных Договоров, в соответствии с пунктами 6.2 и 2.2.7, по истечении срока их действия обязательства сторон прекращаются, рекламные конструкции в течение десяти дней после окончания действия договоров демонтируются силами и средствами рекламораспространителя (собственника рекламной конструкции).

На основании договора цессии №1-Ц от 01.03.2011 и дополнительных соглашений к договорам № 16-Р/08 и № 157-Р/08, права и обязанности рекламораспространителя по указанным договорам перешли к предпринимателю ФИО1

В 2013 году, по истечении сроков действия договоров и разрешений, сотрудниками Управления по рекламе по состоянию на 31.10.2013 было установлено, что рекламные конструкции с адресными ориентирами: ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 21 и 22 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 26 и 27 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 72 и 73 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 76 и 77 по счету от ул. Удмуртская); ул. 10 лет Октября (на разделительной полосе, между опорами наружного освещения 85 и 86 по счету от ул. Удмуртская) не демонтированы и эксплуатируются, о чём составлены акты №1347, №1348, №1349, №1350, №1351, кроме того, по состоянию на 29.11.2013 по акту №1376 установлено, что рекламная конструкция с адресным ориентиром: ул. Майская г. Ижевска около центральной части южного фасада пристроя к жилому дому №9, также не демонтирована.

Установив, что предприниматель ФИО1 не исполняет принятые по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и установленные законодательно обязательства по демонтажу рекламных конструкций по истечении срока действия договоров и разрешений, Управление по рекламе вынесло оспариваемые предписания.

В силу ч. 5 ст. 19 Закона «О рекламе» (в редакции Федеральных законов от 21.07.2007 №193-ФЗ, от 27.09.2009 №228-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 №193-ФЗ) разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Таким образом, Управление по рекламе имело правовые основания для выдачи заявителю оспариваемых предписаний о демонтаже рекламных конструкций, по которым прекратились обязательства по договорам установки и эксплуатации в связи с истечением срока их действия и истек срок разрешений на установку.

При этом судом учтено, что предприниматель не обращался в соответствии с требованиями действующего законодательства в орган местного самоуправления за получением разрешений и заключением договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на новый срок.

Обращения предпринимателя ФИО1 от 14.03.2013 и от 16.04.2013 о пролонгации договорных отношений, лишь выражают намерения заявителя о продолжении деятельности, не содержат необходимых для выдачи разрешений и заключения договоров сведений и документов.

Отказы Управления от пролонгации действия договоров заявителем не оспаривались.

При отсутствии доказательств получения предпринимателем необходимой разрешительной документации на новый срок, прекращении действия ранее выданных разрешений и договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, учитывая при этом обязанность предпринимателя о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с п. 2.2.7 Договоров, суд пришел к выводу о законности выданных Управлением по рекламе оспариваемых предписаний о демонтаже рекламных конструкций № 1347-Д, № 1348-Д, № 1349-Д, № 1350-Д, № 1351-Д от 18.11.2013, № 1376-Д от 29.11.2013.

Оспариваемые предписания содержат правильные указания на основание их выдачи - эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, со ссылкой на Закон «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ), поскольку предписания Управлением выданы уже в период действия Закона «О рекламе» с изменениями, предусматривающими процедуру выдачи уполномоченным органом предписаний по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек. Вопросы, регламентирующие порядок выдачи предписаний, подлежат разрешению в соответствии с новой редакцией Закона «О рекламе» с момента вступления в силу внесенных изменений.

Ссылка заявителя на ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ несостоятельна, поскольку положения данной нормы предусматривают применение действовавшего до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядка относительно размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, а не порядка демонтажа рекламной конструкции.

Доводы заявителя о том, что предписание о демонтаже может быть выдано исключительно на основании решения органа местного самоуправления и только в отношении самовольно установленной рекламной конструкции, основаны на неверном толковании правовых норм и не принимаются судом.

Структура Администрации города Ижевска утверждена решением Городской думы г. Ижевска от 17.02.2011 №63 «Об утверждении структуры Администрации города Ижевска», в состав которой входят структурные подразделения.

Управление по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска и осуществляет управленческие функции в области размещения объектов наружной рекламы и информации в соответствии с полномочиями, установленными Положением об Управлении, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №333, Постановлением Администрации г. Ижевска от 22.03.2007 №137, решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 №219 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске» (действующие на дату выдачи предписаний).

С учетом названных норм к полномочиям Управления относится, в том числе, осуществление контроля за размещением объектов наружной рекламы и информации (п. 2.3 решения Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №333); выдача предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе, в том числе, о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций от имени органа местного самоуправления, установление сроков исполнения предписаний (п. 3.12 Постановления Администрации г. Ижевска от 22.03.2007 №137).

При этом, указанные нормы устанавливают полномочия Управления в том числе, но не исключительно, на выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций. Выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций, срок действия разрешений и договоров на установку и эксплуатацию которых истек, относится к полномочиям по выдаче предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе.

Подписание оспариваемых предписаний должностными лицами Управления по рекламе, а не его руководителем, незаконность предписаний не влечет.

Согласно п. 3.2.14 Должностной инструкции заместителя начальника административного отдела - юрисконсульта Управления по рекламе к основным обязанностям муниципального служащего, в том числе, относится выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, о прекращении нарушений законодательства о рекламе, определение сроков и контроль за их исполнением.

Таким образом, Управление по рекламе вправе по результатам проведения мероприятий по контролю в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, в связи с чем оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом, в рамках предоставленной ему действующим законодательством компетенции.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности предписания о демонтаже рекламных конструкций № 1347-Д, № 1348-Д, № 1349-Д, № 1350-Д, № 1351-Д от 18.11.2013, № 1376-Д от 29.11.2013., их соответствии требованиям действующего законодательства, и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными предписаний Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска от 18.11.2013 №№1351-Д, 1350-Д, 1349-Д, 1348-Д, 1347-Д, от 29.11.2013 №1376-Д отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина