Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Ижевск; 2. Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска;

3. Открытого акционерного общества Коммерческий банк «Пойдем!», г. Москва

о признании незаконным решения антимонопольного органа от 30.10.2012 по делу № ТГ 08-02/2012-59

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.11.2012, ФИО2 по доверенности от 10.06.2013;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.05.2013;

от третьих лиц:

1. ФИО4 предприниматель, ФИО5 по доверенности от 22.03.2013;

2. не явился, уведомлен надлежащим образом, (ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя);

3. не явился, уведомлен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ г.Ижевска, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 30.10.2012 по делу № ТГ 08-02/2012-59 (изготовлено в полном объеме 07.11.2012) по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 5-8), а также в дополнительных пояснениях к заявлению (т.2 л.д.1-4).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.22-25).

Третье лицо - ИП ФИО4 поддержал позицию ответчика на основании доводов изложенных в отзыве на заявление (т.1. л.д.124-125), указав, что действия Главного художника города Ижевска ФИО2, заключающиеся в отказе в согласовании эскизного проекта носят незаконный характер, свидетельствуют о заинтересованности в размещении рекламы организацией ОАО КБ «Пойдём!».

Третье лицо - Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска поддержало позицию заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (т.1 л.д.145-147), указав, что отказ ГУАиГ г.Ижевска в согласовании паспорта рекламного места и эскизного проекта является законным и обоснованным.

Третье лицо - ОАО КБ «Пойдем!» поддержало позицию заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (т.2 л.д.15), указав, что в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции, размещаемой на том же месте ОАО КБ «Пойдем» также было отказано. В связи с чем, ни ИП ФИО4, ни ОАО КБ «Пойдем!» не были поставлены в преимущественное положение в рамках Закона о защите конкуренции.

Третьи лица - Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска и ОАО КБ «Пойдем в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей указанных организаций, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Из представленных по делу доказательств следует, что УФАС по УР, на основании поступившего заявления от ИП ФИО4 от 09.07.2012 (т. 1 л.д. 110-112), в отношении ГУАиГ г.Ижевска проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства, в связи с чем, было возбуждено дело №ТГ08-02/2012-59.

В ходе проведения проверки антимонопольным органом установлено, что 29 марта 2012 года ИП ФИО4 на согласование главному художнику города Ижевска был представлен эскизный проект рекламной конструкции - настенного панно с подсветкой размерами 2x10 метров для установки на первом этаже северного торца жилого дома по адресу <...> (т. 1 л.д. 71).

Рассмотрев указанный проект главным художником города Ижевска ФИО2 06.04.2012 в согласовании представленного предпринимателем эскиза рекламной конструкции было отказано, ввиду не соответствия внешнему архитектурному облику и визуальному восприятию строения, общей цветовой гамме фасада. Кроме того, ФИО4 было рекомендовано задействовать рекламные билборды, расположенные выше на том же здании на основании гражданско-правовых договоров с их собственниками (т.1 л.д.67).

11.04.2012 года ИП ФИО4 повторно обратился в ГУАиГ г.Ижевска с письмом (т.1 л.д. 119) о согласовании эскиза рекламной конструкции - настенного панно с подсветкой размерами 2x10 метров на первом этаже северного торца жилого дома по адресу <...>.

Письмом ГУАиГ г.Ижевска от 14.05.2012 года №01-07/1352 (т.1 л.д.118) отказало ИП ФИО4 в согласовании представленного эскиза рекламной конструкции. Основанием для отказа в согласовании данного эскиза указано на ухудшение внешнего архитектурного облика и преграждения визуального восприятия строения в случае установки указанной рекламной конструкции.

30.10.2012 комиссия УФАС по УР рассмотрев материалы дела вынесла решение по делу №ТГ08-02/2012-59 (изготовлено в полном объеме 07.11.2012), в соответствии с которым ГУАиГ г.Ижевска признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании необоснованного препятствования осуществлению предпринимательской деятельности ИП ФИО4 путем выдачи немотивированного отказа в согласовании размещения эскиза рекламной конструкции, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска (т.1 л.д.9-14).

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР от 30.10.2012 по делу №ТГ08-02/2012-59 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ГУАиГ г.Ижевска ссылается на то, что размещение рекламы па первом этаже северного фасада жилого дома №255 по ул. Удмуртской г. Ижевска под вывеской «Бюро финансовых решений «Пойдем!» будет нарушать целостное восприятие угла этого дома. Отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции соответствует п.4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, предусматривающее такое основание для отказа, как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Заявитель считает, что антимонопольному органу не предоставлены правомочия по определению соответствия, либо несоответствия эскиза рекламной конструкции архитектурному облику, антимонопольный орган не компетентен в этом вопросе. Уполномоченным органом в этой области является ГУАиГ Администрации г.Ижевска на основании Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2000 №121. УФАС по УР не доказано, что отказ ГУАиГ в согласовании эскиза рекламной конструкции привел, либо может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку отказ в согласовании эскиза рекламной конструкции был выдан двум хозяйствующим субъектам: ИП ФИО4 и ОАО КБ «Пойдём!». Заявитель указал на то, что оспариваемое решение УФАС по УР нарушает права ГУАиГ г.Ижевска как органа, наделенного полномочиями на согласование эскизных проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок (которые относятся к объектам благоустройства), предусмотренные п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Возражая против заявленных требований, УФАС по УР указало на то, что понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п. 4 ч.15 ст. 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей. В отказе ГУАиГ г.Ижевска не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска» и каким образом размещение ИП ФИО4 рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика. Выводы главного художника города Ижевска также не содержат каких-либо конкретных причин, которые могут привести к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки в результате размещения ИП ФИО4 рекламной конструкции в виде настенного панно. Ни в отказе ГУАиГ г.Ижевска от 06.04.2012, ни в письме ГУАиГ г. Ижевска от 14.05.2012 года №01-07/1352 не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска», «внешний архитектурный облик жилого дома по адресу <...>» и каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, жилого дома, каким образом будет преграждать визуальное восприятие такого дома, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика. Убедительных доводов о том, каким образом размещение рекламы на фоне жилого дома станет препятствием к восприятию данного здания как самостоятельного объекта архитектуры и приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившегося комплекса зданий, ГУАиГ г.Ижевска не приведено. Иных оснований для отказа в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции органом местного самоуправления не указано. Таким образом, у ГУАиГ г.Ижевска отсутствовали законные основания для отказа в согласовании предложенного ИП ФИО4 эскиза рекламной конструкции. ИП ФИО4 отказом ГУАиГ г.Ижевска в согласовании эскиза рекламной конструкции созданы необоснованные препятствования осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска. Действия ГУАиГ г.Ижевска по отказу в согласовании эскиза рекламной конструкции нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», отнесены к вопросам местного значения городского округа (п. 25, 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1.1 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2000 г. № 121 (далее - Положение) ГУАиГ Администрации г.Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

В соответствии с пунктами 2.23, 2.27, 2.28, 2.29 Положения ГУАиГ Администрации г.Ижевска осуществляет следующие полномочия в сфере размещения рекламной информации на территории города Ижевска:

- выработка рекомендаций по цветовому решению фасадов зданий, расположенных па территории городского округа;

- согласование эскизных проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок;

- участие в организации праздничного оформления города Ижевска;

- участие в организации и проведении конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурного оформления и благоустройства города.

Согласование эскизных материалов и паспортов на размещение рекламы, а также эскизных материалов по размещению вывесок и информационного оформления предприятии и организаций осуществляет главный художник ГУАиГ Администрации г.Ижевска в соответствии с п.3.2.16 должностной инструкции (т.1 л.д.107-108).

Оформление и выдачу разрешений на установку рекламных конструкций осуществляет Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска в соответствии с пунктом 2.4 Положения об Управлении по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 30 октября 2007 г. N 333.

Принимая решения о согласовании или отклоняя от согласования эскизные проекты рекламных конструкций, главным художником исследется вопрос об их соответствии внешнему архитектурному облику и визуальному восприятию строения, общей цветовой гамме фасада.

В целях создания системы контроля за размещением объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды решением Городской думы города Ижевска от 22 декабря 2006 г. №219 утверждены Правила регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1.2, 1.3 настоящих Правил устанавливается перечень видов объектов наружной рекламы и информации и требования к их территориальному размещению, порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (договоров на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций), архитектурные, технические и художественные требования к объектам наружной рекламы и информации, перечень органов, осуществляющих управление и регулирование при размещении объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске.

Соблюдение настоящих Правил при размещении объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске обязательно для всех физических лиц, юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 2.3 Правил рекламные конструкции, устанавливаемые в городе Ижевске, не должны ухудшать внешний архитектурный облик города, преграждать визуальное восприятие архитектурных объектов.

Совокупность архитектурно – художественных деталей, в том числе колористическое решение, соотношение пропорций, пластических элементов и форм, обоснованность и поддержка горизонтальных и вертикальных осей влияет на эстетическое восприятие здания в целом.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе (ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе).

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (ч. 13 ст. 19 Закона о рекламе).

Часть 15 ст. 19 Закона о рекламе определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 не обращался в Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска с заявлением о согласовании с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или отказе в его выдаче.

ИП ФИО4 самостоятельно начал осуществлять согласование паспорта рекламного места, в том числе, путем обращения к главному художнику города Ижевска ФИО2 с вопросом о возможности согласования эскизного проекта рекламной конструкции для установки на многоквартирном доме № 255 по ул. Удмуртской г. Ижевска.

29.03.2012 ФИО4 представлен на согласование главному художнику города Ижевска эскизный проект рекламной конструкции для установки на многоквартирном доме № 255 по ул. Удмуртской г.Ижевска (т. 1 л.д. 71-72).

06.04.2012 указанный выше эскизный проект рекламной конструкции был отклонен от согласования ввиду несоответствия внешнему архитектурному облику и визуальному восприятию строения, общей цветовой гамме фасада (т. 1 л.д. 67).

11.04.2012 ФИО4 обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о согласовании эскизного проекта рекламной конструкции (т.1 л.д.72).

Письмом от 14.05.2012 № 01-07/1352 ГУАиГ Администрации г.Ижевска ФИО4 было отказано в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции для установки на фасаде жилого дома по ул.Удмуртской, д. 255 ввиду ухудшения внешнего архитектурного облика и преграждения визуального восприятия строения в случае установки указанной рекламной конструкции (т.1 л.д.118).

Действующее законодательство не устанавливает четкие критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения. Такое понятие как «ухудшение внешнего архитектурного облика и преграждения визуального восприятия строения» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

При отсутствии в законодательстве критериев, позволяющих определять нарушение внешнего архитектурного облика при размещении рекламной конструкции, уполномоченный орган при принятии решения относительно согласования разрешения основывается на внутреннем убеждении и личном эстетическом восприятии.

Архитектурная выразительность города, его имидж в большой мере зависят от архитектурно-пространственных качеств застройки.

Совокупность архитектурно-художественных деталей, в том числе колористическое решение, соотношение пропорций, пластических элементов и форм, обоснованность и поддержка горизонтальных и вертикальных осей влияет на эстетическое восприятие здания в целом.

Пространственно-композиционное решение фасада жилого дома заключается в целостности восприятия его фрагментов и не предполагает его дробление.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находится па пересечении одних их основных улиц города Ижевска - Удмуртской и Майской. Оформление первого этажа с архитектурной точки зрения воспринимается в комплексе с торцевым фасадом.

Отказ ГУАиГ Администрации г.Ижевска в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции мотивирован тем, что установка спорной рекламной конструкции послужит нарушению внешнего архитектурного облика и преграждению визуального восприятия строения.

Выводы ГУАиГ Администрации г.Ижевска были сделаны с учетом совокупности обстоятельств: визуального восприятия здания в целом, комплексного решения восточного фасада и северного торца здания дома, художественного восприятия рекламной конструкций, с учетом его стилевого и цветового решения.

ГУАиГ Администрации г.Ижевска наделено полномочиями по определению соответствия рекламной конструкции архитектурному облику города Ижевска на основании Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2000 №121 (п.п..2.23, 2.27).

Таким образом, указанное в отказе обоснование является оценкой (мнением) специалистов в области градостроительной деятельности. Соответствующая оценка дана ГУАиГ Администрации г.Ижевска как уполномоченным органом.

Кроме того, судом учтено то, что согласование эскиза рекламной конструкции не является разрешением на ее установку и эксплуатацию.

Оформление и выдача разрешений на установку рекламных конструкций входит в полномочия Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска (п 2.4 Положения об Управлении по наружной рекламе, информации и оформлению города, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 30.10.2007 №333).

ГУАиГ Администрации г.Ижевска производит лишь согласование эскизного проекта рекламной конструкции на стадии оформления и выдачи Управлением по наружной рекламе разрешений на установку рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по УР от 30.10.2012 по делу №ТГ08-02/2012-59 ГУАиГ г.Ижевска признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании необоснованного препятствования осуществлению предпринимательской деятельности ИП ФИО4 путем выдачи немотивированного отказа в согласовании размещения эскиза рекламной конструкции, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона №135-ФЗ целью закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона №135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и(или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона №135-ФЗ).

В п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Между тем, антимонопольным органом не доказано, что действия ГУАиГ Администрации г.Ижевска необоснованно препятствовали осуществлению предпринимательской деятельности ИП ФИО4

Содержащиеся в оспариваемом решении обстоятельства, сами по себе не свидетельствуют о наличии в действиях ГУАиГ Администрации г.Ижевска нарушения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, поскольку нарушением антимонопольного законодательства могут быть признаны не любые акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а лишь те, которые не основаны на предусмотренных федеральными законами случаях принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы сторон в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Отказ ГУАиГ Администрации г.Ижевска в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции мотивированный тем, что установка спорной рекламной конструкции послужит нарушению внешнего архитектурного облика и преграждению визуального восприятия строения, является обоснованным, соответствующим п.4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе.

Соответствующая оценка дана ГУАиГ Администрации г.Ижевска, как уполномоченным органом. ГУАиГ Администрации г.Ижевска наделено полномочиями по определению соответствия рекламной конструкции архитектурному облику города Ижевска на основании Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2000 №121.

Согласование эскиза рекламной конструкции не является разрешением на ее установку и эксплуатацию, оформление и выдача разрешений на установку рекламных конструкций входит в полномочия Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, поэтому отказ в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы в городе Ижевске.

Отказ в согласовании эскиза рекламной конструкции с одинаковой формулировкой был выдан двум хозяйствующим субъектам: ИП ФИО4 и ОАО КБ «Пойдём!», в связи с чем, никто из указанных лиц не был поставлен в преимущественное положение. Из материалов дела следует, что ОАО КБ «Пойдём!» был согласован 09.02.2012 эскизный проект вывески для «Бюро финансовых решений «Пойдём!», с последующим оформлением фасада здания (без размещения рекламы). В согласовании же эскизного проекта рекламной конструкции, размещаемой на том же месте ОАО КБ «Пойдём!» было отказано. В связи с чем, никто из указанных лиц не был поставлен в преимущественное положение, что также подтверждается доводами, изложенными ОАО КБ «Пойдём!» в отзыве на заявление (т.2 л.д.15).

31.10.2012 ОАО КБ «Пойдем!» обратилось в Администрацию с эскизным проектом комплексного оформления части фасада здания – северного торца многоквартирного дома №255 по ул. Удмурткой в г. Ижевске, предполагающий размещение элементов монументально-декоративного искусства водостойкими красками на данном фасаде. Данный эскизный проект был разработан и предложен для соответствия внешнего архитектурного облика и визуального восприятия многоквартирного дома, общей цветовой гамме фасада, эстетического восприятия многоквартирного дома в целом. Эскизный проект был согласован ГУАиГ 31.10.2012.

Иные лица в заявлениями о согласовании эскизов рекламных конструкций на серверном торце жилого дома по ул.Удмуртской, д.255 не обращались. Таких доказательств антимонопольный орган не представил (ст.65 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что действия ГУАиГ Администрации г.Ижевска, связанные с выдачей отказа в согласовании размещения эскиза рекламной конструкции соответствуют п.4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе, совершены в пределах предоставленных полномочий, без нарушения процедуры принятия соответствующего решения, при наличии объективных оснований для выдачи соответствующего отказа.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение УФАС по УР от 07.11.2012 по делу №ТГ08-02/2012-59 нарушает законные интересы ГУАиГ Администрации г.Ижевска по сохранению деловой репутации и имиджа учреждения, наделенного полномочиями на согласование эскизных проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок на основании Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2000 г. № 121.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вывод антимонопольного органа о наличии в действиях ГУАиГ Администрации г.Ижевска нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», является необоснованным, ошибочным. УФАС по УР не представлено надлежащих доказательств нарушения ГУАиГ Администрации г.Ижевска требований п.2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Таким образом, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы ГУАиГ Администрации г.Ижевска в сфере экономической деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению, решение УФАС по УР от 30.10.2012 по делу №ТГ08-02/2012-59 подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ, УФАС по УР обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика. Ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по делу №ТГ08-02/2012-59 от 30.10.2012, вынесенное в отношении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить допущенные им нарушения прав и законных интересов Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина