Гражданский кодекс часть 1

АрбитражныйсудУдмуртскойРеспубликивсоставесудьиЩетниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора от 20.09.2010 № 165-104/Д расторгнутым с 24.06.2015 и взыскании 81192 руб. 33 коп. субсидии, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» (ОГРН <***>, ИНН <***>), установил следующее.

В заседании суда участвовали:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 3 от 21.01.2016

от ответчика: не явился – возврат почтовой корреспонденции

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 9 от 28.01.2016

у с т а н о в и л:

Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании договора от 20.09.2010 № 165-104/Д расторгнутым с 24.06.2015 и взыскании 81192 руб. 33 коп. субсидии, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска».

Истец на иске настаивает, представил пояснения по иску.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Третье лицо поддерживает позицию истца.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе, месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Положения о порядке предоставления в 2010 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, (утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 января 2010 года №10) на основании заявки ответчика от 16.06.2010 и бизнес-плана по организации рабочих мест рабочих шиномонтажной мастерской (л.д. 12, 13-22) был заключен договор о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест №16-104Д от 20 сентября 2010 года с дополнительным соглашением № 1 от 19.11.2010г. (л.д. 23-24,26) предметом которого (пункт 1.1.) является стимулирования создания Работодателем (ответчиком) дополнительных рабочих мест для обеспечения не менее одного года трудовой деятельности безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости, путем предоставления бюджетных средств Работодателю на условиях, определённых настоящим договором на основании Положения о порядке предоставления в 2010 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, (утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 января 2010 года №10).

В связи с этим, ответчику на основании приказов № 566/01-06 от 09.11.2010 и № 591/01-06 от 16.11.2010 (л.д. 27, 30) была предоставлена субсидия в общей сумме 117 600 руб. 00 коп. (платежные поручения №6952 от 11.11.2010, №7261 от 23.11.2010, л.д. 28,29).

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.2. договора №16-104Д от 20 сентября 2010г. (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 19.11.2010г.) ответчик обязался в срок до 20.11.2010 создать в количестве 2 дополнительных рабочих мест в соответствии с бизнес планом и сохранять их не менее одного года с момента создания; принять по направлениям Центра занятости на созданные рабочие места 2 человека из числа безработных граждан с оформлением трудовой книжки в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и сохранять их занятость не менее одного года с даты приема на работу.

В соответствии с пунктом п. 2.1.3. договора в течение 3-х дней после приема на работу по направлению Центра занятости безработного гражданина представляет в центр занятости документы предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета, подтверждающие расходы на создание дополнительного рабочего места в соответствии с бизнес-планом (целевое назначение), надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу по направлению Центра занятости населения безработного гражданина, а так же Акт о целевом использовании средств на создание дополнительных рабочих мест, подписанный руководителем организации.

Работодатель извещает Центр занятости об увольнении по любым основаниям работников, трудоустроенных по договору. Вакантные рабочие места заполняются Работодателем безработными гражданами по направлениям Центра занятости (п. 2.1.5 договора).

На основании приказов № 05 от 03.11.2010 и № 06 от 10.11.2010 (л.д. 33,34) ответчиком приняты на работу ФИО3 на должность слесаря по ремонту автомобилей и ФИО4 на должность мастера по ремонту автомобилей.

Приказом № 03 от 25.01.2011 (л.д. 35) трудовой договор с ФИО3 был расторгнут по соглашению сторон.

Направлениями Центра занятости (л.д. 36-43) с целью занятия вакантной должности, ранее занимаемой ФИО3, направлялись безработные граждане в количестве 8-и человек, ни один из которых ответчиком трудоустроен на вакантное рабочее место не был.

Согласно пунктом 3.2 договора Центр занятости имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив организацию за десять дней.

В случае расторжения договора, работодатель возвращает Центру занятости бюджетные средства предоставленные по договору, в течение десяти дней с момента уведомления Центра занятости о досрочном расторжении договора. Размер бюджетных средств подлежащих возврату определяется пропорционально неотработанному периоду, указанному в п.2.1.2 настоящего договора (п. 3.3 договора).

Как указывает истец, в нарушение условий договора ответчик обязательства по договору не исполнил, предусмотренные договором обязательства по сохранению занятости устроенных в рамках реализации программы безработных в течение не менее одного года с даты приема на работу не обеспечил, документы в Центр занятости не представил, уведомления Центра занятости о необходимости предоставления документов или возврате субсидии (л.д. 44-47,50) оставил без ответа и удовлетворения.

Письмом от 16.04.2015 Центр занятости уведомил ответчика о расторжении договора №16-104Д от 20 сентября 2010 года в одностороннем порядке, направив соглашение о расторжении договора, которое ответчик не подписал

Поскольку ответчик обязательства по договору не исполнил и субсидию не вернул, истец обратился с настоящим иском суд.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования правомерны, законны и в соответствии со ст.ст. 309, 310, 407, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положение о порядке предоставления в 2010 году бюджетных средств не реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Удмуртской Республики устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных средств в 2010 году на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, осуществляемых в соответствии с Ведомственной целевой программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2010 год

В соответствии с указанным Положением (п. 2,3) главным распорядителем бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы является Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики.

Реализация мероприятий Программы обеспечивается за счет средств, поступающих из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Законом Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год" на реализацию Программы.

Бюджетные средства предоставляются Управлением в пределах средств, указанных в настоящем пункте, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 4 Положения Управление в целях реализации мероприятий Программы направляет бюджетные средства подведомственным Управлению учреждениям (далее - центры занятости населения) для заключения договоров между центрами занятости населения с исполнителями Программы и муниципальным образованиям в соответствии с распределением средств, утвержденных Программой, для заключения договоров с исполнителями Программы.

В силу п. 5 Положения к исполнителям Программы относятся: юридические лица; индивидуальные предприниматели; граждане из числа безработных и ищущие работу, зарегистрированные в органах службы занятости; юридические лица и индивидуальные предприниматели, с которыми Управление или центры занятости населения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключают государственный контракт (договор) на проведение опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

Бюджетные средства предоставляются исполнителю Программы на основании договора, заключаемого между исполнителем Программы и центром занятости населения (п. 19 Положения).

Исполнитель Программы в пятидневный срок ежемесячно в течение одного года представляет в центр занятости копию платежной ведомости на выплату заработной платы гражданам, трудоустроенным в соответствии с Договором о предоставлении бюджетных средств, и копии платежных поручений о перечислении денежных средств в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за месяц, предыдущий отчетному (пункт 74 Положения)

Для осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств, а также исполнением обязательств, предусмотренных Договором о предоставлении бюджетных средств, исполнитель Программы представляет в центр занятости населения документы, подтверждающие целевое расходование бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в соответствии с бизнес-планом, а также подтверждающие занятость безработных граждан на созданных дополнительных рабочих местах на условиях и в сроки, предусмотренные Договором о предоставлении бюджетных средств (п. 75 Положения).

Контроль за целевым использованием бюджетных средств исполнителями Программы, а также контроль за соблюдением условий Договоров о предоставлении бюджетных средств осуществляет Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики (п. 92 Положения).

Бюджетные средства, использованные на цели, не предусмотренные Договором о предоставлении бюджетных средств или неизрасходованные в течение срока действия Договора о предоставлении бюджетных средств, подлежат в установленном порядке возврату (п. 93 Положения):

1) в доход федерального бюджета, если источником финансового обеспечения являлись средства федерального бюджета;

2) в доход бюджета Удмуртской Республики, если источником финансового обеспечения являлись средства бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 94 Положения Исполнители Программы обязаны возвратить предоставленные бюджетные средства в следующих случаях:

1) бюджетные средства использованы на цели, не предусмотренные Договором о предоставлении бюджетных средств;

2) бюджетные средства не израсходованы в течение срока действия Договора о предоставлении бюджетных средств.

Если исполнитель Программы добровольно не возвратит полученные бюджетные средства, бюджетные средства подлежат взысканию в судебном порядке (п. 95 Положения.)

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ответчик в нарушение условий договора и Положения о порядке предоставления в 2010 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики,(утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 января 2010 года №10) обязательства по созданию дополнительных рабочих мест для обеспечения не менее одного года трудовой деятельности безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости и сдаче предусмотренной договором отчетность в сроки, установленные договором в Центр занятости не исполнил.

Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств Центр занятости в соответствии с пунктами 3.2., 3.3. договора направил ответчику письмо № 41/01-19 от 16.04.2015г. (л.д. 50) и соглашение о расторжении договора по адресу государственной регистрации ответчика (выписка из ЕГРИП л.д. 127).

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3.2 договора договор о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест №16-104Д от 20 сентября 2010 года признается судом расторгнутым.

Размер бюджетных средств подлежащих возврату в соответствии с пунктом 3.3. договора и расчетом истца (л.д. 64) составляет 81 192 руб. 33 коп.

Требования истца признаны судом законными, обоснованными и подтвержденными надлежащими доказательствами, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в заявленной сумме 81 192 руб. 33 коп.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика, при этом, поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор № 16-104/Д от 20.09.2010 о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест, заключенный между ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ИЖЕВСКА" (ОГРН <***> ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), расторгнутым.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в пользу МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 81192 руб. 33 коп. долга;

в доход федерального бюджета 3248 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Н.В. Щетникова