Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» г.Чайковский к Управлению благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» г.Ижевск, Администрации Первомайского района города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.11.2017,

от ответчиков: 1. не явился; 2. ФИО2 по доверенности от 17.01.2018,

от ООО «Ресурс»: ФИО3 по доверенности от 26.04.2017,

от Администрации Первомайского района города Ижевска: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» (далее ООО «Регион Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (далее УБТ Администрации города Ижевска), Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее МУК г. Ижевска «СБиДХ») о признании недействительным акта Муниципального учреждения «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики» от 04.05.2008 №1721/07-05 о согласовании ЗАО «Ресурс» подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска и о признании незаконным решения и действия Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» по отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 №1721/07-05 и их актуализации, с учетом изменившейся градостроительной обстановки в данном районе г.Ижевска, указанные в письме Первого заместителя начальника учреждения ФИО4 от 13.11.2017 №10810/07-05, и Протоколе заседания Технического совета МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденном Первым заместителем начальника ФИО4.

Определением от 19.12.2017 судом заявление остановлено без движения. Обществу с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» предложено уточнить пункт 2 просительной части заявления, указав какие решения и действия оспариваются обществом.

21.12.2017 в суд поступило ходатайство ООО «Регион Инвест» об уточнении п. 2 заявления от 13.12.2017, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 №1721/07-05 и их актуализации, содержащееся в протоколе заседания Технического совета МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденном Первым заместителем начальника ФИО4, и письме Первого заместителя начальника учреждения ФИО4 от 13.11.2017 №10810/07-05, которое на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) принято судом, и заявление ООО «Регион Инвест» принято к производству.

Определением от 28.12.2017 судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» г.Ижевск (далее ООО «Ресурс»).

Определением от 26.04.2018 судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Первомайского района города Ижевска г.Ижевск.

УБТ Администрации города Ижевска требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву (т. 1 л.д. 142-145, т. 2 л.д. 118, т. 3 л.д. 11-14)

МУК г. Ижевска «СБиДХ» требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях (т. 1 л.д. 146-152, т. 2 л.д. 118, т.3 л.д. 11-14).

ООО «Ресурс» требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 31-33).

В судебное заседание 25.05.2018 представители УБТ Администрации города Ижевска, Администрации Первомайского района города Ижевска не явились. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных доказательств, заявитель на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 14.06.2012 №5578 (т. 1 л.д. 55-57) со множественностью лиц на стороне арендатора владеет земельным участком из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:050084:1317, площадью 2888 кв.м., с адресом (адресным ориентиром) <...> (литер: VIII) в Первомайском районе, с назначением «для эксплуатации и обслуживания площадки парковки» (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2011 18АБ 262361 (т. 1 л.д. 53)).

04.05.2008 МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики» в адрес ЗАО «Ресурс» (сейчас ООО «Ресурс») было направлено письмо №1721/07-05 о согласовании подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе проектируемого объекта: «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Авиационная, Курортная Первомайского района г. Ижевска» при условии выполнения следующих работ: ревизии и промывки участка коллектора по ул. Орджоникидзе от места врезки до выпуска ливневой канализации; расчистка русла р. Карлутка (с углублением) на протяжении 100 м; заключения договора на технический надзор за производством вышеуказанных работ и за подключением к существующим сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе (т. 1 л.д. 48).

Согласно схеме из Генерального плана г.Ижевска, приложенной к письму от 04.05.2018 №1721/07-05, место врезки участка коллектора на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050084:1317 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, ул. Орджоникидзе, 2.

29.08.2014 по письменной просьбе ООО «Ресурс» специалистами МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» выдана справка №6438/07-05 о выполнении работ, указанных в письме от 04.05.2008 №1721/07-05, в полном объеме, в том числе: работы по ревизии и промывке участка коллектора по ул. Орджоникидзе, а также работы по расчистке русла р. Карлутка на протяжении 100 м с предоставлением исполнительной съемки с указанием мест производства работ по промывке коллектора и расчистке русла р. Карлутки (т. 2 л.д. 40 оборот).

Протоколом заседания Технического совета МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от 03.11.2017 по результатам рассмотрения вопросов, связанных с подключением к существующим сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе объекта «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами: Ухтомского, Авиационной, Курортной в Первомайском районе г. Ижевска», принято решение, согласно п. 3 которого АО «Центрметалл» совместно с ООО «Ресурс» необходимо организовать проведение комиссионного обследования существующих сетей ливневой канализации, проходящих по территории стоянки у «Стройдепо», определить отметки колодцев, проверить уклоны; ООО «Ресурс» совместно с ОАО «Институт Удмуртгипроводхоз» необходимо проработать вопрос по корректировке существующего проекта и выработке других вариантов по водоотведению с территории объекта «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами: Ухтомского, Авиационной, Курортной в Первомайском районе г. Ижевска» с целью исключения затопления стоянки у «Стройдепо» и близлежащих зданий; МКУ «СБиДХ» направить в ООО «Ресурс» письмо об отмене ранее выданных ТУ №1721/07-05 от 04.05.2008 (т. 1 л.д.51).

13.11.2017 МУК «СБиДХ» направило в адрес АО «Центрметалл» письмо №10810/07-05, в котором уведомило, что на основании решения по третьему вопросу заседания технического совета МУК «СБиДХ» от 03.11.2017 технические условия от 04.05.2008 №1721/07-05, выданные ООО «Ресурс», должны быть актуализированы с учетом изменившейся градостроительной обстановки в данном районе г.Ижевска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (т. 1 л.д. 50).

Полагая, что выданные МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики» технические условия, изложенные в письме от 04.05.2008 №1721/07-05, и решение МУК «СБиДХ» об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 №1721/07-05 и их актуализации, содержащееся в протоколе заседания Технического совета МУК «СБиДХ» и письме Первого заместителя начальника учреждения ФИО4 от 13.11.2017 №10810/07-05, нарушают его права, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в нарушение требований ст. 225 ГК РФ МУК «СБиДХ» «актуализировало» технические условия на подключение к линейному объекту (коллектору ливневой канализации, расположенной вдоль ул. Орджоникидзе до р. Карлутка), имеющему признаки бесхозной вещи. Однако, признаки бесхозной вещи (коллектора ливневой канализации) могут быть установлены только судом, после прохождения процедуры ее учета, в порядке установленном ФЗ от 13.07.2013 №218 «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению Администрации г. Ижевска. МУК г. Ижевска «СБиДХ», а ранее УБТ Администрации города Ижевска, осуществляют пользование водным объектом (р. Карлутка) путем сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и его государственной регистрации (ст. 11, 31 Водного кодекса Российской Федерации). Общество считает, что УБТ Администрации города Ижевска, не имеющее Разрешения Минприроды УР на сброс сточных вод в р. Карлутка, не вправе было осуществлять в 2008 году действия по согласованию подключения ООО «Ресурс» к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе, д. 2, т.е. от места врезки до выпуска ливневой канализации в р. Карлутка, путем выдачи технических условий от 04.05.2008 №1721/07-05. Равным образом, МУК г. Ижевска «СБиДХ» не вправе «актуализировать», с учетом изменившейся градостроительной обстановки, незаконно выданные ЗАО «Ресурс» технические условия от 04.05.2008 №1721/07-05 решением своего Технического совета от 03.11.2017. В соответствии с разрешением на производство земляных работ на территории г. Ижевска от 07.11.2016 №2586, выданным АО «Ресурс»Администрацией города Ижевска, застройщику «разрешается произвести земляные работы по прокладке сети ливневой канализации от точки КД-3 в районе санатория «Металлург» по ул. Курортная, 2, вдоль Нагорного кладбища, через ул. Орджоникидзе, до <...> с благоустройством территории протяженностью 1136 м., Д=400 мм. Для производства земляных работ разрешается временно занять земельный участок площадью 5680 кв.м., расположенный по адресу: ул. Курортная, 2 ул. Орджоникидзе, 2а, с нарушением газонов и скверов 5680 кв. м. Производство земляных работ разрешается в сроки с 11.11.2016. по 03.11.2017». При этом, как отмечает заявитель, возложение обязанности на АО «Ресурс» по восстановлению «разрушенного объекта недвижимости» не предполагается.

Оспариваемыми действиями по выдаче технических условий в 2008 г. и их актуализации в 2017 г. нарушаются права заявителя, поскольку неправомерное подключение к ним может привести к затоплению объекта недвижимости и объектов благоустройства, принадлежащих заявителю.

В пояснениях заявитель указал, что система ливневой канализации по ул. Орджоникидзе г.Ижевска, находящаяся в ведении СБиДХ, требует реконструкции и капитального ремонта. В настоящее время эта система не в состоянии отводить не только дождевые стоки автодороги по ул.Орджоникидзе, но и жилой застройки микрорайона по ул. П. Берша. Решить систему отвода ливневых стоков от территории жилой застройки и автодороги через ливневые сети, после их реконструкции и капитального ремонта также невозможно, так как существующая система не обладает достаточной пропускной способностью. Данные обстоятельства подтверждаются предписанием прокурора Первомайского района г.Ижевска от 14.06.2017 №1-1222-2015 и заключением внесудебной экспертизы от 14.12.2017 №189-17, выполненной ООО «Палаццо».

УБТ Администрации города Ижевска, возражая против заявления, указало, что в настоящее время не выдает технические условия на присоединение к существующим сетям городской ливневой канализации и соответственно не имеет полномочия по внесению изменений в технические условия (актуализация технических условий), доводить новые технические условия. Подключение к сетям ливневной канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г.Ижевска согласовывалось в 2008 г. на определенных условиях и создавали обязанности только для ЗАО «Ресурс» (ООО «Ресурс»). В представленных требованиях заявителя отсутствуют доказательства, устанавливающие факты нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также то, что ненормативный акт незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

МУК г. Ижевска «СБиДХ», возражая против заявления, указало, что технические условия были выданы ООО «Ресурс» на основании проведенного обследования сетей ливневой канализации: специалистом технического надзора за состоянием объектов была изучена схема ливневых канализаций в городе Ижевске, с выездом на место определен объем необходимых к выполнению работ для последующего присоединением к существующим сетям канализации, проверен расчет стоков пропускной способности канализации.

В 2015 году автомобильная дорога по ул. Орджоникидзе, которая включает в себя также коллектор ливневой канализации – 859 тм, была списана с баланса МКУ г. Ижевска «СБиДХ». В настоящее время автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 3544 м., инв. №94:401:002:000228860:60, место нахождения: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе от ул. Советской до ул. Камбарская, находится в собственности муниципального образования «Город Ижевск», закреплена с целью содержания за МКУ г. Ижевска «СБиДХ». Сети ливневой канализации по ул. Орджоникидзе не имеют признаки бесхозяйных (согласно ст. 225 ГК РФ), в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным права на выдачу технических условий МКУ г. Ижевска «СБиДХ» для присоединения объектов к существующим сетям канализации.

МКУ г.Ижевска «СБиДХ» отметило, что подключение к сетям не было выполнено.

В связи с произошедшей с 2008 года по сегодняшний день застройки территории, возникает необходимость пересмотреть технические условия (внести изменения) на подключение объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения. При условии осведомленности о неоднократных фактах подтопления земельных участков по ул. Орджоникидзе в течение последних лет, сотрудники МКУ г. Ижевска «СБиДХ», пришли к выводу о невозможности подключения ООО «Ресурс» к существующим сетям в указанном проектом месте. В связи с чем, в адрес ООО «Ресурс» 07.11.2017 было направлено письмо №10685/07-05 со ссылкой на постановление правительства РФ от 13.02.2006 №83. Данное письмо не означает актуализацию технических условий, как полагает заявитель, либо их отмену, а лишь ставит ООО «Ресурс» в известность о неактуальности технических условий, выданных в 2008 году, и необходимости внесения в них изменений.

МКУ г.Ижевска «СБиДХ» считает, что ссылка заявителя на то, что МКУ г. Ижевска незаконно осуществляет сброс сточных вод в р. Карлутка, в отсутствие на то разрешения со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР никаким образом не затрагивает права и интересы сторон при выдаче технических условий на присоединение к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе и не относится к предмету спора по настоящему делу.

Также МКУ г. Ижевска «СБиДХ» указало, что согласовало АО «Ресурс» производство работ по прокладке сети ливневой канализации от точки КД-3 в районе санатория «Металлург» по ул. Курортная, 2, вдоль Нагорного кладбища, через ул. Орджоникидзе, до <...> с благоустройством территории. Ссылка на исполнение технических условий №1721/07-05 от 04.05.2008 в разрешении на производство земляных работ от 07.11.2016 №2586 отсутствует, кроме того, в данном разрешении согласуется именно прокладка сети, а не подключение новой сети к существующему коллектору.

В пояснениях от 11.05.2018 МКУ г. Ижевска «СБиДХ» указало, что в 2008 году сети ливневой канализации не являлись бесхозяйными. С 2015 г. (после списания с баланса МКУ г. Ижевска «СБиДХ») по настоящее время сеть ливневой канализации по ул. Орджоникидзе может обладать признаками бесхозяйного имущества.

ООО «Ресурс», возражая против заявления, указало, что оспариваемое письмо от 04.05.2008 №1721/07-05 выдано законно, поскольку пункт 3.6.4 Устава УБиТ, действовавший на дату подписания указанного письма, никем не оспорен, не опротестован, спорная ливневая канализация находилась на балансе и обслуживании УБиТ. На дату подписания оспариваемого письма заявитель не был правообладателем земельного участка, тем самым данное письмо никак не могло нарушить права и законные интересы ООО «Регион Инвест» в момент его выдачи. Учитывая позицию МКУ «СБиДХ» о том, что решения Технического совета МКУ носят рекомендательный характер, не создают правовых последствий для третьих лиц, ООО «Ресурс» (являющееся правопреемником ЗАО «Ресурс», АО «Ресурс») считает, что протоколом заседания от 03.11.2017 (в этот же день был продлен срок действия разрешения на производство земляных работ от 07.11.2016 №2586 до 31.07.2018) оспариваемые технические условия не были отменены, а лишь было рекомендовано внести в них изменения.

Администрация Первомайского района г.Ижевска в отзыве на заявление указала, что решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 16.10.2007 №645 утвержден Устав Муниципального учреждения «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска» (далее Устав), согласно п.1.1 которого УБТ Администрации города Ижевска осуществляет управленческие функции в области строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и выполнения социально-значимых городских и пригородных пассажирских перевозок; является отраслевым органом жилищно-коммунального хозяйства города Ижевска; имеет организационно-правовую форму – муниципальное учреждение (т. 1 л.д. 18-26).

Согласно п. 3.6.4 Устава УБТ Администрации города Ижевска имеет право выдавать технические условия на врезку в городскую ливневую канализацию.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под полосой отвода автомобильной дороги понимают - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Коллектор ливневой канализации по ул. Орджоникидзе от завода «Нефтемаш» до р. Карлутка находятся в границах полосы отвода автомобильной дороги. Данный коллектор включен в состав автомобильной дороги ул. Орджоникидзе.

Доказательств того, что на данный коллектор оформлено право собственности как на самостоятельный объект недвижимости, материалы дела не содержат.

Трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) относит к линейным объектам. Линейные объекты являются видом объекта капитального строительства. Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 ГрК РФ).

Сети ливневой канализации по ул. Орджоникидзе хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а является частью основного объекта -автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе.

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу ул. Орджоникидзе, на автомобильной дороге расположены колодцы. Данные колодцы подключены к коллектору ливневой канализации, проходящей по ул. Орджоникидзе. Коллектор ливневой канализации в первую очередь предназначен для отвода сточных вод с автомобильной дороги. Следовательно, коллектор ливневой канализации находится в составе автомобильной дороги.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 31.07.1998 №387 «О классификации и закреплении городских дорог и улиц» за УБТ Администрации города Ижевска с целью содержания и эксплуатации были закреплены улицы и дороги местного значения и проезды в жилой застройке. Постановлением Администрации города Ижевска от 09.11.2009 №1077 «О закреплении территорий и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «город Ижевск» в целях размещения муниципальных заказов для содержания, ремонта (включая капитальный) и реконструкции за УБТ Администрации города Ижевска были закреплены, в том числе, проезжие части дорог местного значения, использующихся для передвижения транспортных средств общего пользования (кроме такси) и дорог местного значения с усовершенствованным покрытием, обочины, элементы обустройства указанных автомобильных дорог, искусственные дорожные сооружения улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск», за исключением дорог и объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается письмо УБТ Администрации города Ижевска от 04.05.2008 №1721/07-05 о согласовании ЗАО «Ресурс» подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска при условии выполнения определенных видов работ.

При этом, оспариваемое письмо от 04.05.2018 №1721/07-05 адресовано ЗАО «Ресурс» (ООО «Ресурс»). Подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе г.Ижевска согласовывалось в 2008 году на определенных условиях и создавало обязанности только для ЗАО «Ресурс» (ООО «Ресурс»). Доказательств того, что по состоянию на момент подписания оспариваемого письма от 04.05.2018 №1721/07-05 ООО «Регион Инвест» являлось правообладателем правообладателем земельного участка на котором строятся (рекомендуются) объекты капитального строительства, материалы дела не содержат.

Таким образом, оспариваемое письмо УБТ Администрации города Ижевска от 04.05.2008 №1721/07-05, адресованное ЗАО «Ресурс» (ООО «Ресурс», выдано в пределах полномочий УБТ Администрации города Ижевска в соответствии с п. 3.6.4 Устава учреждения, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

Также судом учтено, что на объект капитального строительства «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами Ухтомского, ул. Авиационная, ул. Курортная Первомайского района г. Ижевска. Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Ухтомского в Первомайском районе г. Ижевска (15-ти этажная жилая секция № 7) получено 27.07.2010 Положительное заключение государственной экспертизы №18-1-2-0089-10 (т. 2 л.д. 37-38). Доказательств того, что на момент подписания оспариваемого письма от 04.05.2008 №1721/07-05 сети ливневой канализации не соответствовали существующим на тот момент требованиям или не справлялись с возложенными на них функциями, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, оспариваемое письмо от 04.05.2008 №1721/07-05 соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено УБТ Администрации города Ижевска законно и обоснованно, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют, требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

Заявитель также просит признать незаконным решение МУК г. Ижевска «СБиДХ» об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 №1721/07-05 и их актуализации, содержащееся в протоколе заседания Технического совета МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденном Первым заместителем начальника ФИО4, и письме Первого заместителя начальника учреждения ФИО4 от 13.11.2017 №10810/07-05.

Заявителем данный документы оспариваются как ненормативные правовые акты.

При этом, ненормативный правовой акт - это акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определяющим моментом отнесения того или иного акта к ненормативному является то, что этот акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых отношений в сфере предпринимательской деятельности, и порождать правовые последствия для этого лица.

Приказом начальника МУК г. Ижевска «СБиДХ» от 03.04.2015 №67-о/д утверждено Положение о Техническом совете (т. 2 л.д. 14-16), согласно которому Совет в соответствии со стоящими перед ним задачами рассматривает и дает рекомендации. Таким образом, решения, принятые на заседании Технического совета, носят рекомендательный характер.

Оспариваемое заявителем письмо МУК г.Ижевска «СБиДХ» от 13.11.2017 №10810/07-05, направленное в адрес АО «Центрметалл», является по своему содержанию сопроводительным письмом к протоколу заседания Технического совета МУК г.Ижевска «СБиДХ».

Оценив оспариваемое решение по вопросу 3, содержащееся в протоколе заседания технического совета МУК г.Ижевска «СБиДХ» от 03.11.2017, и проанализировав данный протокол, а также письмо МУК г.Ижевска «СБиДХ» от 13.11.2017 №10810/07-05, суд установил, что данные документы не обладают признаками ненормативного правового акта в значении, определенном в главе 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку рассматриваемые протокол заседания технического совета МУК г.Ижевска «СБиДХ» от 03.11.2017, а также письмо МУК г.Ижевска «СБиДХ» от 13.11.2017 №10810/07-05 не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении конкретного лица, за неисполнение которых может наступить публичная ответственность, не содержат распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не прекращают права и обязанности юридического лица, производство по делу указанной части подлежит прекращению.

С учетом принятого судом решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем в доход федерального бюджета при подаче заявления, в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» о признании недействительным акта Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска от 04.05.2008 №1721/07-05 о согласовании ООО «Ресурс» подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г.Ижевска (№1721/-7-05 от 04.05.2008) отказать.

Производство по делу по требованию Общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», содержащееся в протоколе заседания Технического совета МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденном Первым заместителем начальника ФИО4, и в письме Первого заместителя начальника учреждения ФИО4 от 13.11.2017 №10810/07-05, прекратить.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» г.Чайковский справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по чеку-ордеру СБ РФ от 13.12.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина