Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Ложкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа», г.Ижевск к Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики г.Ижевск

о признании действий по отказу в участии в аукционе незаконными

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности 03.03.2014,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.04.2014, ФИО3 по доверенности 07.04.2014, ФИО4 по доверенности от 07.04.2014,

от третьего лица: Кима С.В. по доверенности от 30.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альфа» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании действия (бездействия) Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике (далее-Управление, ответчик), выразившегося в отказе ООО «Альфа» в участии в открытом аукционе на право заключения договора купли-продажи следующего недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое, общая площадь 768,6 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане: 1: 1-41; 2: 1-33, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 18:26:00:00:31602/А1нж/1:1-41; 2:1-33; нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 339,4 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане: 1, 1а, 2-7, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 18:26:010611:138; обязать Управление по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики допустить ООО «Альфа» к участию в указанных торгах.

В обоснование заявленных требований ООО «Альфа» указало, что действия организатора торгов не соответствуют законодательству о приватизации –ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». У ООО «Альфа» не было возможности получить выписку, так как ООО «Альфа» не является лицом, включенным в Карточку образцов подписей по данному счету. Платежное поручение об оплате задатка с отметкой о списании было предоставлено ООО «Альфа».

Организатором торгов нарушена ст. 17 Закона «О защите конкуренции», поскольку действия организатора торгов ограничивают доступ к участию в торгах. Среди перечня прав и обязанностей Управления, закрепленных в Положении, не указана обязанность, не предоставлено право Управления предоставлять выписки любому обратившемуся лицу со своего лицевого счета. Предоставление такой выписки безусловно является превышением установленной компетенции.

Управление является органом исполнительной власти, доказательств того, что является государственным учреждением не представлено. Соответственно, в силу ст.ст. 52, 120, 125, 217 ГК РФ к указанным правоотношениям применяются нормы Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Возражая против удовлетворения требований заявителя, Управление указало, что является государственным учреждением и в силу ст.3 Закона о приватизации его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении, в том числе государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. При соблюдении указанных общих требований к проведению торгов Управление вправе устанавливать любые требования к претендентам на участие в торгах, в том числе к перечню предоставляемых претендентами документов. В Документации № 1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества был установлен конкретный перечень документов, требуемых для предоставления всеми претендентами для участия в аукционе, при этом уточнено наименование документа, подтверждающего поступление задатка на лицевой счет организатора аукциона - выписка с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающая внесение задатка на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение. Всем лицам, желающим стать претендентами на участие в аукционе, была обеспечена возможность получения выписки с лицевого счета организатора аукциона путем направления устного или письменного запроса организатору аукциона с разъяснениями о порядке её получения. При этом контактная информация об организаторе аукциона в полном объеме содержится в информационном сообщении. От ООО «Альфа» обращений за получением выписки не поступало. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении конкуренции, либо создании каких-либо дискриминационных условий при проведении данных торгов.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики в пояснениях на заявление указало, что Управление является государственным учреждением. В случае совершения сделки, связанной с отчуждением органом государственной власти имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, следует руководствоваться нормами права, регулирующими процедуру распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за казенным учреждением. Управление вправе устанавливать любые требования к претендентам на участие в торгах, в том числе к перечню предоставляемых претендентами документов. Управлением при разработке и утверждении Документации в части предъявления к претендентам требования о предоставлении выписки с лицевого счета организатора торгов, не нарушено ни одного положения нормативно-правового акта.

Из представленных по делу доказательств следует, что приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике от 24.01.2014 №01-03/07 были утверждены информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества: здания (номера на поэтажном плане: этаж 1: 1-41; этаж 2: 1-33) общей площадью 768,6 кв.м (кадастровый (или условный) номер объекта 18:26:00:00:31602/А1нж/1:1-41; 2:1-33), расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики; нежилого помещения (этаж 1, номера на поэтажном плане: 1, 1а, 2-7) общей площадью 339,4 кв.м (кадастровый (или условный) номер объекта 18:26:010611:138), расположенного по адресу: <...>; (приложение 1 к приказу); документация № 1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества (приложение 2 к приказу).

В соответствии с п.3 ч.4.5 документации для участия в аукционе претендент представляет (лично или через своего полномочного представителя) выписку с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающую внесение задатка на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, указанный в информационном сообщении.

Согласно п. 3 ч.5.4 документации документом, подтверждающим внесение задатка, является выписка с лицевого счета организатора аукциона.

Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества было опубликовано в газете «Известия Удмуртской Республики» от 28.01.2014 №9 (4143) и размещено на официальных сайтах www.torgi.gov.ru www.miour.ru.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и признания претендентов участниками аукциона на право заключения договора купли-продажи от 28.02.2014 (л.д.64-65) ООО «Альфа» не было допущено к участию в аукционе. Основанием отказа указано - нарушение п.2 ч.6.3 раздела 6 Порядка проведения аукциона и оформление его результатов Документации №1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества (не представлена выписка с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающая внесение задатка на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, указанный в информационном сообщении). П.3 ч.4.5 раздела 4 Условия участия в аукционе Документации №1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества.

Не согласившись с решением комиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2013 №171, Управление по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, является юридическим лицом, имеет лицевые счета в Управлении казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики, Управлении Федерального казначейства по Удмуртской Республике. Сокращенное официальное наименование Управления - Управление ОДМС УР.

Удмуртская Республика в лице уполномоченного исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики закрепляет за Управлением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество путем заключения договора об использовании государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно данным бухгалтерского баланса по состоянию на последнюю отчетную дату.

Имущество Управления, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью Удмуртской Республики.

Управление владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества и задачами, стоящими перед Управлением. Распоряжение имуществом осуществляется только по согласованию с Правительством Удмуртской Республики и Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление ОДМС УР является государственным учреждением.

В силу подп.9 п.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ

«О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

На основании изложенного, довод заявителя о нарушении Управлением ОДМС УР ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» судом отклоняется, как основанный на ошибочном толковании закона и не соответствующий материалам дела.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее –ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (п.2 ст.448 ГК РФ).

В силу п.4 ст.448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 января 2014 года № 11-р дано согласие Управлению ОДМС УР на продажу следующих объектов недвижимости, являющихся собственностью Удмуртской Республики, закрепленных на праве оперативного управления за Управлением ОДМС УР: здания (номера на поэтажном плане: этаж I: 1-41; этаж 2: 1-33) общей площадью 768,6 кв.м (кадастровый (или условный) номер объекта 18:26:00:00:31602/А1нж/1:1-41; 2:1-33), расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики; нежилого помещения (этаж 1, номера на поэтажном плане: 1, 1а, 2-7) общей площадью 339,4 кв.м (кадастровый (или условный) номер объекта 18:26:010611:138), расположенного по адресу: <...> (л.д.51-52).

Приказом Управления ОДМС УР от 24.01.2014 № 01-03/07 определен порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества (л.д.53-63).

Частью 4.5 раздела 4 «Условия участия в аукционе» Документации №1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, утвержденной приказом от 24.01.2014 №01-03/07, предусмотрено, что для участия в аукционе претендент представляет (лично или через своего полномочного представителя) следующие документы: 1) заявку по форме, установленной приложением № 2 к настоящей документации (в 2 экземплярах - один экземпляр остается у организатора аукциона, второй - возвращается претенденту); 2) опись прилагаемых к заявке документов (в 2 экземплярах - один экземпляр остается у организатора аукциона, второй - возвращается претенденту);

3) выписка с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающая внесение задатка на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, указанный в информационном сообщении;

4) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

В соответствии с п.3 ч.5.4 Документации №1-П документом, подтверждающим внесение задатка, является выписка с лицевого счета организатора аукциона.

Согласно п.п. 2, 3 ч.6.3 Документации №1-П основаниями к отказу в допуске к участию в аукционе являются: представлены не все документы в соответствии с перечнем, установленным разделом 4 настоящей документации, или оформление указанных документов не соответствует предъявляемым настоящей документацией требованиям; не подтверждено поступление задатка на лицевой счет организатора аукциона, указанный в информационном сообщении.

Как следует из материалов дела, ООО «Альфа» оплатило задаток платежным поручением от 19.02.2014 №2, оформило заявку в соответствии с документацией по проведению аукциона, к заявке были приложены документы согласно описи (л.д.4-14).

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 28.02.2014 №1 (л.д.32-34), комиссия, рассмотрев заявки, установила, что заявка ООО «Альфа» соответствует установленной форме. Документы предоставлены не в полном объеме, а именно не предоставлена выписка с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающая внесение задатка на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, указанный в информационном сообщении. Факт поступления задатка установлен. На основании п.2 ч.6.3 раздела 6 , п.3 ч.4.5 раздела 4 Документации №1-П ООО «Альфа» отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ запретами при проведении торгов, если организатором торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с п.161 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Казначейства России от 29.12.2012 № 24н, выписки из соответствующих лицевых счетов и Приложения к ним на бумажном носителе выдаются под расписку лицам, включенным в Карточку образцов подписей по данному счету, или их представителям по доверенности, оформленной в установленном порядке, либо в соответствии с решением руководителя (уполномоченного им лица) органа Федерального казначейства и письменным заявлением клиента произвольной формы.

Таким образом, ООО «Альфа» не имело возможности самостоятельно получить выписку с лицевого счета организатора торгов, поскольку сотрудники ООО «Альфа» в карточку образцов подписей не включены. Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу, что установление Управлением ОДМС УР в Документации №1-П требования о предоставлении выписки с лицевого счета организатора торгов в подтверждение внесения задатка на лицевой счет организатора торгов, является избыточным требованием, что приводит к ограничению или устранению конкуренции.

Фактически задаток зачислен на счет организатора торгов. Данный факт подтверждается Управлением ОДМС УР. Таким образом, что финансовые интересы организатора торгов не нарушены. На участника торгов, реально перечислившего задаток, не могут возлагаться отрицательные последствия.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения, расходы по уплате госпошлины относятся на Управление ОДМС УР и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Требование Общества с ограниченной ответственностью «Альфа» удовлетворить. Действия (бездействие) Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике, выразившиеся в отказе ООО «Альфа» в участии в открытом аукционе на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, признать незаконными.

Обязать Управление по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Альфа».

2. Взыскать с Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альфа» 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина