Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корневой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» г.Ижевск о признании незаконными действий Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г.Ижевск, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.05.2019;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.06.2019;

от третьего лица: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» (далее – ООО «Завьялово-Энерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказ Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее - управление, ответчик) в согласовании технической невозможности подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению теплоносителем из тепловой системы по многоквартирным домам, расположенным по адресам: УР, <...> дома №№ 53, 55, 59, 61, 63, 69, 75, 77; ул.Садовая, №№ 40,48,62; признании наличия у ООО «Завьялово-Энерго» технической невозможности подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению теплоносителем из тепловой системы по многоквартирным домам, расположенным по адресам: УР, <...> дома №№ 53, 55, 59, 61, 63, 69, 75, 77; ул.Садовая, №№ 40,48, 62.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 24.04.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Завьяловский район» (далее – Администрация МО «Завьяловский район», третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 24.06.2019 объявлялся перерыв до 01.07.2019 до 16час.00мин. После перерыва судебное заседание продолжено 01.07.2019 в 16час.00мин., в присутствии представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 17.06.2019.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 18.10.2018 по 29.10.2018 Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» проведена в отношении ООО «Завьялово-Энерго» внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований предусмотренных ст.161 п.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в части подачи горячего водоснабжения, так как на момент осмотра 18.10.2018 температура теплоносителя в подающем трубопроводе центрального отопления , согласно прибора учета тепла ТЭМ-104, составляет 46,35 Сᵒ, обратного трубопровода 40,25 Сᵒ, а температура выхода горячей воды в общедомовую систему ГВС из теплообменников, на трубопроводе ГВС составляет 44 Сᵒ, что является нарушением Правил от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354), так как не обеспечивает соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 Сᵒ и не выше 75 Сᵒ. По результатам проверки составлен акт от 29.10.2018 №104.

29.10.2018 на основании акта от 29.10.2018 №104 ООО «Завьялово-Энерго» выдано предписание, согласно которому Обществу необходимо в соответствии с п.4, п.5, Приложение №1 к Правилам №354 обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; соответствие температуры воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в доме по адресу <...> срок до 29.11.2018.

16.11.2018 ООО «Завьялово-Энерго» обратилось в Жилищную инспекцию Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики с заявлением о согласовании технической невозможности подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению теплоносителем из тепловой системы по многоквартирным домам, расположенным по адресам: УР, <...> дома №№ 53, 55, 59, 61, 63, 69, 75, 77; ул.Садовая, №№ 40, 48, 62.

10.12.2018 Жилищной инспекцией Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики письмом №16614-ж в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства РФ.

Считая отказ Управления в установлении отсутствия технической возможности предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения незаконным, ООО «Завьялово-Энерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что отсутствие установленного порядка не означает, что право, предусмотренное нормами ЖК РФ, не может быть реализовано организацией, и не должно служить препятствием права на судебную защиту. Отказом от 10.12.2018 №16614-ж нарушены права Общества. Отказ Управления в согласовании технической возможности подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению теплоносителем из тепловой системы и одновременно с этим проводимые органами жилищного надзора проверки на соответствие требованиям качества поставляемого теплоносителя влечет для заявителя риск возникновения убытков.

Ответчик, возражая против заявления, указал, что к полномочиям органов государственного жилищного надзора в соответствии с ч.5 ст.157 ЖК РФ относится принятие решения по вопросу отсутствия технической возможности поставок холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, газа, бытового газа в баллонах, твердого топлива при наличии печного отопления, отсутствием технической возможности отведения сточных вод надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность. При этом, в данной норме указано, что соответствующее решение принимается в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены Правительством РФ с учетом положений законодательства РФ в сфере теплоснабжения, водоснабжения (водоотведения), газоснабжения, электроэнергетики. В настоящее время указанный нормативный акт, определяющий критерии и порядок принятия соответствующего решения Правительством РФ не принят. На запрос Инспекции Минстроем России направлен ответ исх.№21193-АТ/04 от 16.06.2017, согласно которому факт отсутствия технической возможности поставки коммунальных ресурсов надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность, может быть установлен только в порядке определяемом Правительством РФ. В связи с неустановлением Правительством РФ соответствующих критериев у Жилищной инспекции отсутствовала объективная возможность вынести по обращению ООО «Завьялово-Энерго» решение об отсутствии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Главное управление по надзору УР является органом государственного жилищного надзора, полномочия которого определены статьей 20 ЖК РФ, Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2013 №493, Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 №588.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Требования к качеству услуги по горячему водоснабжению установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ГОСТ Р 51617-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования".

В соответствии с пунктами 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. Обязанность по предоставлению потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества возложена на исполнителя.

В соответствии с ч.4 ст.157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом лицо, виновное в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.157 ЖК РФ в случае, если предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, вызвано отсутствием технической возможности поставок холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, газа, бытового газа в баллонах, твердого топлива при наличии печного отопления, отсутствием технической возможности отведения сточных вод надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность, что подтверждается решением органа государственного жилищного надзора, уплата указанного в части 4 настоящей статьи штрафа не осуществляется в течение периода, установленного решением органа государственного жилищного надзора и соответствующего сроку выполнения мероприятий, планов по приведению качества холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, газа, бытового газа в баллонах, твердого топлива при наличии печного отопления, а также по отведению сточных вод и (или) сокращению перерывов их поставок в соответствие с требованиями законодательства. Отсутствие технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность, определяется решением органа государственного жилищного надзора на основании обращения ресурсоснабжающей организации или лица, отвечающего за содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения (водоотведения), газоснабжения, электроэнергетики.

Как следует из материалов дела, ООО «Завьялово-Энерго» является теплоснабжающей организацией.

16.11.2018 ООО «Завьялово-Энерго» обратилось в Жилищную инспекцию Главного управления по государственному надзору УР с заявлением №1324 по вопросу технической возможности предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества при подаче горячей воды в многоквартирных домах по адресам <...> дома №№ 53, 55, 59, 61, 63, 69, 75, 77, ул.Садовая, дома №№ 40, 48, 62.

В указанном обращении от 16.11.2018 №1324 Общество доводит до сведения Управления факт о невозможности по техническим причинам предоставлять коммунальную услугу ГВС надлежащего качества и проведению перерасчета на поставку тепловой энергии на подогрев воды.

10.12.2018 Управлением письмом №16614-ж отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием нормативного акта Правительства РФ, устанавливающего критерии и порядок определения отсутствия технической возможности поставок горячей воды.

При этом, ч.5 ст.157 ЖК РФ к полномочиям органа государственного жилищного надзора отнесено принятие решения определения отсутствия технической возможности поставок горячей воды.

Согласно части 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (часть 2 статьи 7 ЖК РФ).

Отсутствие законодательно установленного порядка принятия решения определения отсутствия технической возможности поставок горячей воды не освобождает орган государственного жилищного надзора от установленной законом обязанности по рассмотрению обращений ресурсоснабжающей организации. Управление в силу части 2 статьи 7 и части 5 статьи 157 ЖК РФ обязано было при обращении ресурсоснабжающей организации ООО «Завьялово-Энерго» рассмотреть такое заявление по существу и в разумные сроки принять решение о наличии или отсутствии технической возможности поставок горячей воды с учетом положений законодательства РФ в сфере теплоснабжения, водоснабжения (водоотведения).

В противном случае заявитель лишен права на защиту своих прав и интересов как ресурсоснабжающая организация. Оспариваемый отказ Управления нарушает права заявителя, что выражается в установленных законодательством штрафах за предоставление некачественной коммунальной услуги, проведение перерасчета коммунальной услуги гражданам на поставку горячей воды.

Такой правовой подход соответствует принципам добросовестности, разумности и справедливости, защищает права и законные интересы заявителя.

Ссылка ответчика на письмо Минстроя России от 16.06.2017 №21193-АТ/04 судом не принимается поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах судом признается незаконным отказ Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в установлении отсутствия технической возможности предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения, выраженной в письме от 10.12.2018 №16614-ж.

Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики в целях восстановления прав и законных интересов заявителя следует рассмотреть по существу обращение ООО «Завьялово-Энерго» от 16.11.2018 №1224.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает, поскольку обращение ООО «Завьялово-Энерго» от 16.11.2018 №1224 по существу не рассматривалось, соответствующие доказательства наличия (отсутствия) технической возможности подачи коммунального ресурса не представлены.

С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в установлении отсутствия технической возможности предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения, выраженный в письме от 10.10.2018 №16614-ж, принятый на основании обращения ООО «Завьялово-Энерго» от 16.11.2018 №1224.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Главного управления по государственному надзору УР в пользу ООО «Завьялово-Энерго» 3000 руб. возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин