Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Ижевские ружья», г.Ижевск к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 № 18ЛРР5661271118130142, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Ижевские ружья» (далее ООО «ОП «Ижевские ружья», заявитель)
обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Управление,
административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене
постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2018
№ 18ЛРР5661271118130142 УИН 18046918181127301421.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 09.01.2019. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13.02.2019 подписана и 14.02.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

15.02.2019 от Управления поступило заявление об изготовлении
мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период времени с 29.10.2018 с 16:20 час. до 16:50 час., 30.10.2018 с 15:00 час. до 15:05 час. Управлением на основании распоряжения от 19.10.2018 № 566/414-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ОП «Ижевские ружья» на предмет соблюдения обществом обязательных требований и (или) требований, установленных федеральными, региональными, муниципальными правовыми актами, а также на предмет соответствия сведений, содержащихся в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности и документах юридического лица, а также данным об указанном юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения требований п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, п. 10 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (далее Постановление № 587), выразившееся в следующем: комната хранения оружия ООО «ОП «Ижевские ружья», расположенная по адресу: <...> (согласно договору аренды № 1 от 10.10.2018 ООО «ОП «Ижевские ружья» передано помещение № 17 по плану БТИ, площадью 25,3 кв.м.), подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации (в силу п. 14 Указа президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ России по Удмуртской Республике») в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в будние дни, за исключением праздничных дней, то есть не обеспечены условия сохранности оружия и патронов.

По результатам проверки сотрудниками Управления составлен акт от 30.10.2018 (л.д. 56-57).

26.06.2018 по факту выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «ОП «Ижевские ружья» при участии законного представителя общества ФИО1, составлен протокол №18ЛРР5661271118130142 об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП
(л.д. 51-52).

27.11.2018 постановлением Управления № 18ЛРР5661271118130142 УИН 18046918181127301421, при участии законного представителя общества ФИО1, ООО «ОП «Ижевские ружья»привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 53-54).

Несогласие ООО «ОП «Ижевские ружья»с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований, изложенных в заявлении, общество указало, ООО «ОП «Ижевские ружья» заключен договор аренды комнаты хранения оружия и патронов к нему от 10.10.2018 № 1 с ООО «Ижевские ружья», которое, в свою очередь заключило в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» договор от 01.01.2017 № 1003.801 на оказание услуг по экстренному вызову наряда вневедомственной охраны на объект, оборудованный системой тревожной сигнализации, следовательно, требования абз. 1 п. 169.6 Инструкции № 288 в части оборудования и подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны выполнены.

Кроме того, помещение, в котором расположена комната хранения оружия, находится под круглосуточной охраной работников ООО «ОП «Ижевские ружья», последние осуществляют контроль за работой установленных на предприятии приборов и охранно-пожарной сигнализации, сообщают об их срабатывании директору охранного предприятия, а при необходимости в орган внутренних дел или в пожарную часть. Охранники в период своего дежурства находятся в помещении, оборудованном кнопкой системы тревожной сигнализации.

Указывает, что в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» комнаты хранения оружия юридических лиц войскам национальной гвардии и ведомственной охраны не подлежат.

Также заявитель указывает на повторность привлечения общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Так, 27.11.2018 административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на отсутствие договора на централизованную охрану между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ России по Удмуртской Республике» и ООО «ОП «Ижевские ружья», что свидетельствует об отсутствии обеспечения условий сохранности оружия и патронов.

Возражает против доводов о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку действия (бездействие) общества содержит в себе разные составы административных правонарушений и в силу ст. 4.4 КоАП РФ общество подлежит привлечению к ответственности за каждое совершенное правонарушение.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» под оборотом оружия понимается его производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие уничтожение, ввоз в Российской Федерации и вывоз из нее. Статьей 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» определено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования, передачи, уничтожения, коллекционирования и экспонирования определяются Правительством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Главами X и XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее Правила), определено, что порядок учета и хранения оружия определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия к нему на территории Российской Федерации, (далее Инструкция).

Пунктом 169.6 инструкции установлено, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении.

В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания.

Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети.

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

На объектах организаций, где размещается только гражданское пневматическое, метательное и (или) холодное оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, допускается внутриобъектовые режимы осуществлять с помощью технических средств и пропускного режима, а в помещениях с иным гражданским оружием, приобретение которого гражданами осуществляется без лицензий органов внутренних дел, - с помощью технических средств.

В соответствии с п. 10 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее Приложение № 1 к Постановлению № 587) на объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства частная охранная деятельность не распространяется.

Как следует из материалов дела Управлением при проведении внеплановой выездной проверки выявлено нарушение порядка оборота оружия ООО «ОП «Ижевские ружья», установленного п. 169.6 Инструкции и п. 10 Приложения № 1 к Постановлению № 587, выразившееся том, что комната хранения оружия ООО «ОП «Ижевские ружья», расположенная по адресу: <...> подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в будние дни, за исключением праздничных дней, что то есть не обеспечены условия сохранности оружия и патронов.

Как следует из материалов дела, ООО «ОП «Ижевские Ружья» осуществляет хранение оружия и патронов в комнате площадью 25.3 кв.м. (помещение № 17 по плану БТИ) здания, расположенного по адресу: <...> на основании договора аренды комнаты хранения оружия и патронов к нему от 10.10.2018 № 1, заключенного с ООО «Ижевские ружья» (л.д.63-64).

В свою очередь, между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» (исполнитель) и ООО «Ижевске ружья» (заказчик) заключен договор от 01.01.2017 № 1103.800 согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по централизованной охране имущества заказчика в охраняемое время, указанное в дислокации объекта (приложение № 1) при помощи технических средств охранной сигнализации, установленных на объекте заказчика по адресу: <...> и подключенных на пульт централизованного наблюдения, в целях пресечения противоправных действий в отношении охраняемого объекта путем направления наряда подразделений вневедомственной охраны (группа задержания) и принятия мер к задержанию лиц, совершающих противоправные деяния (л.д.61-62).

В приложении к договору № 1103.800 (л.д.63 на обороте) поименованы дислокации охраняемых объектов: ООО «Ижевские ружья» <...>, часы охраны: с понедельника по пятницу – с 17 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, выходные, праздничные дни – 00 часов 00 минут до 24 часов 00 минут; склад оружия <...>, часы охраны с понедельника по пятницу – с 18 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, выходные, праздничные дни – 00 часов 00 минут до 24 часов 00 минут; склад оружия № 4 <...>, часы охраны с понедельника по пятницу – с 23 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, выходные, праздничные дни – 23 часов 00 минут до 24 часов 00 минут

Следовательно, помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск,
ул. Гольянский поселок д. 54, находится под охраной ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике».

В п. 169.6 Инструкции не определен период времени, в который должна быть обеспечена охрана комнаты для хранения оружия посредством централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

Управлением обществу вменено неподключение к пульту централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации в период с 18 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, а также в праздничные дни, что опровергается договором от 01.07.2018 № 1103.800 и приложением к указанному договору.

Представленные ответчиком доказательства не подтверждают факт несоблюдения ООО «ОП «Ижевские ружья» правил оборота оружия в части обеспечения условий сохранности оружия и патронов.

Доказательств иного административным органом не представлено.

Довод ответчика о том, что между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» и ООО «ОП «Ижевские ружья» отсутствует договор на централизованную охрану судом отклоняется, поскольку при вынесении оспариваемого постановления указанные обстоятельства административным органом не исследовались, отсутствие договора в вину заявителю оспариваемым постановлением не вменялось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вменяемого административного правонарушения Управлением Росгвардии в действиях (бездействии) заявителя не доказано.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом надлежащим образом не исследована и не установлена. Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ООО «ОП «Ижевские Ружья» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает необходимым отметить, что установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является недопустимым, поскольку это противоречит принципам административного производства. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ. Событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) заявителя вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ не усматривается.

Отсутствие события, состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о повторности привлечения за одно и то же правонарушение судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.02.2019 по делу №А71-24176/2018 отказано в привлечении к административной ответственности ООО «ОП «Ижевские ружья» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований.

Нарушение лицензионных требований образует самостоятельный состав административного правонарушения, отличный от состава, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, следовательно, отсутствует повторность привлечения за одно и то же правонарушение.

В ч. 2 ст. 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа.

На основании вышеизложенного, постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 №18ЛРР5661271118130142 УИН 18046918181127301421 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Ижевские ружья» г.Ижевск удовлетворить. Постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике по делу об административном
правонарушении о назначении административного наказания от 27.11.2018 №18ЛРР5661271118130142 УИН 18046918181127301421, признать
незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае
составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина