Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Рапит-Стройсервис», г.Ижевск к Административной комиссии Ленинского района города Ижевска, г. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.02.2019 № 19/109, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Рапит-Стройсервис» (далее ООО «УК РСС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее административный орган, ответчик) от 12.02.2019 № 19/109 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 26.03.2019. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

26.04.2019 подписана и 27.04.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.05.2019 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование требований заявитель указал, что ООО «УК РСС» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:040267:7. Обслуживание территории многоквартирного дома по адресу: <...> не входит в зону ответственности ООО «УК РСС». Согласно актам осмотра территории (объекта) от 23.01.2019 и 24.01.2019, схеме места осмотра территории, фототаблице, рассматриваемая территория находится на границе соседнего земельного участка, с кадастровым номером 18:26:040267:6 на котором расположен многоквартирный дом с адресом: <...>. Представленные административным органом документы не подтверждают наличие колеи именно в зоне границы территории, обслуживаемой ООО «УК РСС».

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Административный орган указал, что согласно плану границ земельного участка, территория, прилегающая к жилому дому № 42 по ул.1-я Тверская, г. Ижевска, на которой выявлено отсутствие мер по очистке придомовой дороги от снега входит в границы земельного участка вышеуказанного жилого дома. Общество ранее привлекалось к административной ответственности, состав административного правонарушения подтверждается материалами дела, наказание назначено соразмерно характеру совершенного деяния.

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.01.2019 в период с 13 часов 25 минут до 13 часов 35 минут, и при повторном осмотре 24.01.2019 в период с 13 часов 37 минут до 13 часов 47 минут выявлено и зафиксировано актами осмотра территории (объекта), что на территории многоквартирного дома № 42 по ул. 1 Тверская г. Ижевска выявлены нарушения Правил благоустройства г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, которые выразились в непроведении работ по очистке от снега проезжей части дороги, в связи с чем образовалась наледь, снежные накаты, колея, что затрудняет передвижение транспортных средство и пешеходов. На момент осмотра работы по очистке осматриваемой территории от снега не проводились. Нарушения зафиксированы в актах осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

28.01.2019 ООО «УК РСС» получено извещение-вызов от 25.01.2019 на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), о чем имеется соответствующая отметка.

01.02.2019 должностным лицом Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска в присутствии директора ООО «УК РСС» ФИО1 составлен протокол №18ЛР1902031 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

При составлении протокола об административном правонарушении директор общества пояснила, что указанная территория (проезжая часть) не является придомовой территорией многоквартирного дома по ул. Тверская, д.42.

Протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении получен директором ООО «УК РСС» лично.

Определением от 05.02.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено до 13 часов 00 минут 12.02.2019, о чем директор общества была надлежащим образом уведомлена, о чем имеется соответствующая отметка на расписке об ознакомлении с правами и обязанностями от 05.02.2019 (л.д. 47).

12.02.2019 постановлением административной комиссии № 19/109, вынесенным в присутствии директора заявителя ФИО1, ООО «УК РСС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб.

Несогласие ООО «УК РСС» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее Правила благоустройства №308). Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания (п. 1.2 Правил благоустройства №308).

В соответствии с п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Пунктом 4.3 Правил благоустройства №308 определено, что содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

В осенне-зимний период осуществляются следующие мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, которые включают в себя, в том числе: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами; 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий; 8) сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней (п.4.5.1 Правил благоустройства №308).

В соответствии с п. 4.5.12 Правил благоустройства №308 все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости (п. 4.6.3.6 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.6.3.8 Правил благоустройства №308 все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом № 42 по ул. 1-я Тверская, г.Ижевска находится под управлением ООО «УК РСС».

Представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) от 23.01.2019, фотоматериалами, картами-схемами, протоколом об административном правонарушении от 01.02.2019 № 18ЛР1902031, подтверждается факт неисполнения ООО «УК РСС» обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства №308, выразившийся в непроведении работ по уборке дороги, относящейся к придомовой территории жилого многоквартирного дома, № 42 по ул. 1-я Тверская, г.Ижевска от снега, в результате чего образовалась колея.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях (бездействии) ООО «УК РСС» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что общество имело возможность для соблюдения Правил благоустройства № 308, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения ООО «УК РСС» указанных требований.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «УК РСС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Доводы заявителя о том, что представленные административным органом документы не подтверждают наличие колеи именно в зоне границы территории, обслуживаемой ООО «УК РСС», судом не принимаются, как противоречащие материалам дела.

Согласно фототаблицам от 23.01.2019, 24.01.2019 (л.д. 56-59, 64-66) и картам-схемам (л.д. 15, 54, 55, 56,61,62, 63) образованная колея находится в непосредственной близости от западного фасада дома 42 по ул.Тверская г. Ижевска. Публичной кадастровой картой в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040267:7, находящейся в общем доступе, подтверждается, что спорная придомовая дорога, не проведение работ по уборке которой и вменяется заявителю, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18:26:040267:7.

Следовательно, спорная проезжая часть относится к придомовой территории, обслуживаемой ООО «УК РСС». Иного заявителем не доказано.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено: протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии руководителя заявителя. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности, назначенная ООО «УК РСС» согласно статьи 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения (л.д. 71), соответствует санкции части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют на основании следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее Постановление Пленума ВАС РФ № 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Поскольку правонарушение непосредственно затрагивает право жителей многоквартирного дома на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, а также совершение административного правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-ФЗ повторно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административным органом не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Рапит-Стройсервис» г.Ижевск о признании постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 12.02.2019 №19/109 незаконным и его отмене, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина