Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике, (далее МРИ ФНС РФ №9 по УР, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в судебное заседание не явился. На основании ст.123, ст.156 ст.205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

По материалам дела арбитражный суд

у с т а н о в и л:

МРИ ФНС РФ №9 по УР 28.04.11 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателяИстратоваВладимира Александровича по соблюдению требований законодательства по организации и проведению азартных игр, осуществляющего деятельность в букмекерской конторе ООО «Балт Бет», расположенной по адресу УР, <...>.

При осмотре данного помещения было установлено, что в цокольном этаже дома имеется отдельный вход, рядом с которым имеется вывеска «Балт Бет» с указанием режима работы с 11.00 до 23.00 и адресом. Внутри зданияимеется оборудованное помещение для приема платежей на исход спортивных событий и выдачи выигрышей по ним.

В помещении в зоне обслуживания участников расположен монитор, на котором отражаются текущие спортивные события. Также имеется телевизор, транслирующий спортивные события. На стенде, расположенном в помещении, вывешены объявления информационного характера, а также правила проведения игр букмекерской сети и порядок приема платежей на исход спортивных событий.

В ходе проверки установлено, что в букмекерской конторе ООО «Балт Бет»ИП ФИО1 осуществляет прием ставок и выплату выигрышей по исходу спортивных соревнований от физических лиц.

Проверкой был установлен факт принятия 28.04.2011 оператором ФИО3 платежей в качестве ставки в размере 800 рублей на спортивное событие - теннисный матч ФИО4-ФИО5 На указанную сумму выдана квитанция, на которой отражены реквизиты ООО «Санторин», а также адрес – УР,<...>.

Между ООО «Санторин»иООО «Балт Бет» заключен агентский договор №1/10А от 07.10.2010. Во исполнение указанного договора между ООО «Балт Бет» и ИП ФИО1 был заключен субагентский договор №1/11-САот 11.01.2011.

Согласно копии лицензии №16 от 01.09.2010, выданной Федеральной налоговой службой ООО «Санторин»,данное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии не указано.

При этом адрес помещенияг. Ижевск, ул. Ленина. 62, где ИП ФИО1 осуществляет деятельность, в лицензии также не указан.

Таким образом, проверкой установлено отсутствие у ФИО1 лицензии на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса по адресу УР,<...>.

Из объясненийФИО3 (л.д.16) следует, что она работает у ИП ФИО1 по трудовому договору оператором платежей. Платежи принимаются в пользу ООО «Санторин» согласно агентского договора между ООО «Санторин» и ИП ФИО1 Расчеты с клиентами производятся по квитанциям, которые выписывает ФИО3 Лицензии на осуществление букмекерской деятельности у ИП ФИО1 нет, имеется лишь субагентский договор с ООО «Балт Бет».

Из объясненийФИО7 (л.д.14) следует, что она работает управляющей у ИП ФИО1 по трудовому договору, осуществляет руководство и организует работу пункта приема платежей в пользу ООО «Санторин».

ФИО6 пояснил,что он 27.04.2011 внес платеж в сумме 200,00 руб. на исход спортивного события на матч по футболу Барселона-Реал в пункте приема платежей «Балт Бет» по адресу: <...>. Выигрыш он не получил, т.к. не угадал исход спортивного события (л.д.15).

По результатам проверки составлен протокол осмотра территорий, помещений (л.д.18), протокол №00001/и от 29.04.2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.12-13).

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылается на то, что налоговым органом не представлены доказательства осуществления имдеятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема платежей, расположенном по адресу: <...>. По мнению предпринимателя, налоговым органом не доказано, что пункт приема платежей обладает критерием букмекерской конторы.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы сторон по заявлению, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 104 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ст. 4 Закона N 244-ФЗ).

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие условий для соблюдения лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.

В силу ст. 14 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, предпринимателем в момент проверки осуществлялась деятельность на основании субагентского договора №1/11-СА от 11.01.2011 (л.д.47-50), заключенного с ООО «Балт Бет», и агентского договора №1/10А от 07.10.2010 (л.д.51-55) по условиям которого ООО «Балт Бет» (агент) за вознаграждение по поручению принципала (ООО «Санторин») осуществляет агентские услуги (по приему и выплате наличных денежных средств клиентам) через сеть своих структурных подразделений.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств осуществления имдеятельности по организации и проведению азартных игр опровергаются материалами дела.

В букмекерской конторе ООО «Балт Бет»осуществляется прием ставок и выплата выигрышей по исходу спортивных соревнований от физических лиц. Расчеты с клиентами производятся по квитанциям. Из кассы предпринимателя выдаются денежные средства на выигрыши, что следует из акта от 28.04.2011 о проверке наличных денежных средств кассы ИП ФИО1

Указанные факты подтверждаются протоколомосмотра территорий, помещений (л.д.18),объяснениями ФИО3 (л.д.16), ФИО7 (л.д.14),ФИО6 (л.д.15), актом от 28.04.2011 о проверке наличных денежных средств кассы ИП ФИО1 (л.д.19).

Суд полагает, что в рамках агентского (субагентского) договора предприниматель не вправе осуществлять деятельность (в том числе совершать определенные действия, такие как прием ставок, выплата выигрыша) по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства, поведение. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Лицензия на осуществление деятельности по своей правовой природе является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.

Совокупность представленных заявителем доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что фактически предприниматель осуществляет деятельность по приему ставок и выплате выигрыше от своего имени.

Об этом, в частности, свидетельствует факт заключения предпринимателем от своего имени договорасубаренды нежилого помещения с ООО «Балт Бет» (л.д.43-46)для размещения букмекерской конторы. Трудовые договоры от 01.04.2011 со ФИО3 (л.д.26-28), с ФИО7 (л.д.29-31), работающими в букмекерской конторе, также заключены предпринимателем от своего имени.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона N 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Кроме того, предпринимателем не представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение агентского договора - отчеты перед принципалом, акты сдачи-приемки выполнения работ по агентскому договору, доказательства произведения выплат в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает доказанной вину предпринимателя в совершении правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области деятельности по организации и проведению азартных игр и предотвращению правонарушения в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, подтверждено материалами дела.

Каких-либо нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии ФИО7 - представителя предпринимателя по доверенности от 27.04.2011. Протокол получен представителем 29.04.2011, о чем в протоколе имеется отметка о получении.

На основании изложенного, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере четырех тысяч рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 26.03.1962г. рождения, уроженца города Пскова, зарегистрированного по адресу <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу с указанием следующих реквизитов. Получатель: УФК Минфина России по Удмуртии (Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республики), ИНН <***>, счет № 40101810200000010001 ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, КПП 183101001, КБК 182 116 90 040 04 0000 140, ОКАТО 94401000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Симонов В.Н.