Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт», извещенного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Муниципальное унитарного предприятия г. Ижевска «Ижевские электрические сети» (далее- МУП «Ижевские электрические сети») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее- УФАС по УР) от 18.02.2010г. по делу № СЮ 05-03/2009-52 о нарушении антимонопольного законодательства в части признания заявителя нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 18.02.2010г. № СЮ 05-03/2009-52.

Оспариваемым решением заявителю вменяется нарушение положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось, по мнению антимонопольного органа, во включении МУП «Ижевские электрические сети» в технические условия № 21367 от 28.05.2009г. электроснабжения реконструируемой АЗС № 100 требования о согласовании заявителем подключения с собственником ТП- 802 (ООО «Навигатор»), что противоречит п. 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861.

Предписанием от 18.02.2010г. по делу № СЮ 05-03/2009-52 заявителю предложено прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»; в срок до 02.04.2010г. привести выданные ООО «Лукойл- Пермнефтепродукт» технические условия в соответствие с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861.

В обоснование заявленных требований МУП «Ижевские электрические сети» указало, что не допускало нарушения положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ. Для подготовки технических условий по подключению реконструируемого объекта АЗС № 100 МУП «Ижевские электрические сети» обратилось с письмом в ООО «Навигатор», на которое был получен ответ с формулировкой, что «может быть запитан объект». Включение в технические условия требования по согласованию подключения с владельцем ТП-802 обусловлено опосредованным присоединением, так как собственником электроподстанции является ООО «Навигатор», а не МУП «Ижевские электрические сети». Действия по совместной эксплуатации электроподстанции должны выполнять владелец и пользователи без участия представителей МУП «Ижевские электрические сети». Кроме того, на основании на основании письменного заявления от 19.11.2009г. ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт» о предоставлении технических условий с новой точкой подключения АЗС № 100 заявителю 02.12.2009г. выданы технические условия № 22246. Ранее выданные технические условия № 21367 от 28.05.2009г. согласно п. 11 новых технических условий были отменены. Так как с 02.12.2009г. технические условия № 21367 от 28.05.2009г. не действовали, оснований для принятия УФАС по УР решения от 18.02.2010г. по делу № СЮ 05-03/2009-52 не имелось, исполнить предписание от 18.02.2010г. № СЮ 05-03/2009-52 не представляется возможным.

УФАС по УР в удовлетворении требования просило отказать. По мнению антимонопольного органа, заявителем нарушены положения ч. 1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». УФАС по УР считает, что согласно п.п. 16.3, 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, обязанность по согласованию технологического присоединения с владельцем ТП- 802 лежит на сетевой организации МУП «Ижевские электрические сети», так как ТП- 802 находится за пределами земельного участка, на котором расположена АЗС № 100. Письмо от 26.11.2009г. № 97, на которое ссылается МУП «Ижевские электрические сети», не является согласованием подключения АЗС № 100 к ТП-802. Данным письмом ООО «Навигатор» проинформировало МУП «Ижевские электрические сети» о том, что у последнего имеется свободный доступ к «высокой» стороне ТП- 802, через которую может быть запитан объект АЗС № 100. Отмена технических условий от 28.05.2009г. № 21367 не снимает с МУП «Ижевские электрические сети» ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Третье лицо ООО «Навигатор» поддержало позицию антимонопольного органа.

По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.

МУП «Ижевские электрические сети» оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта- субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В соответствии с договором аренды от 25.04.2008г. № Ц2036-ПО03 ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт» принадлежат на праве аренды автозаправочные станции № 44 и № 100, расположенные по адресу: <...>.

ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт» осуществлена реконструкция автозаправочных станций №№ 44, 100, в результате которой построена АЗС № 100.

В соответствии с актом по разграничению балансовой принадлежности электросетей от 12.02.2002г. автозаправочные станции № 44 и № 100 имели технологическое присоединение к ТП-802, принадлежащей на праве собственности ООО «Навигатор» (договор купли- продажи от 12.05.2003г., свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2003г. серии 18 АА № 412148).

ОАО «Удмуртнефтепродукт» и МУП «Ижевские электрические сети» заключен договор на технологическое присоединение АЗС № 100 к электрическим сетям от 14.07.2008г. № 238.

Согласно схеме, определяющей границы эксплуатационной ответственности, трансформаторная подстанция находится в зоне эксплуатационной ответственности МУП «Ижевские электрические сети».

13.05.2009г. письмом № 568 ОАО «Удмуртнефтепродукт» обратилось в МУП «Ижевские электрические сети» с просьбой о выдаче технических условий на технологическое присоединение АЗС № 100 с потребляемой мощностью 100 кВт.

МУП «Ижевские электрические сети» выдало ОАО «Удмуртнефтепродукт» технические условия от 28.05.2009г. № 21367, в которые включило пункт 1 о согласовании подключения с владельцем ТП- 802.

В связи с прекращением с 23.10.2009г. подачи электрической энергии на АЗС № 100 ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт» обратилось в УФАС по УР с заявлением (вх. от 28.10.2009г.).

По результатам рассмотрения представленных материалов УФАС по УР возбудило в отношении МУП «Ижевские электрические сети» дело о нарушении антимонопольного законодательства № СЮ 05-03/2009-52 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения данного дела комиссия антимонопольного органа приняла решение от 18.02.2010, в котором признала МУП «Ижевские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и квалифицировала действия общества как злоупотребление доминирующим положением.

Антимонопольным органом выдано предписание от 18.02.2010г., в котором МУП «Ижевские электрические сети» предложено устранить выявленное нарушение антимонопольного законодательства.

МУП «Ижевские электрические сети» не согласилось с принятым антимонопольным органом решением в оспариваемой части и предписанием, обжаловало их в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон по заявлению, арбитражный суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.

В статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Следовательно, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникших в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что судам, оценивая действие (бездействие) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (в дальнейшем по тексту «Правила»).

Согласно п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем- юридическим лицом в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно схеме, определяющей границы эксплуатационной ответственности, являющейся приложением к договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 14.07.2008г. № 238, трансформаторная подстанция- 802 находится до границ земельного участка ООО «ЛУКОЙЛ- Нефтепродукт», то есть в зоне эксплуатационной ответственности МУП «Ижевские электрические сети».

С учетом нормы п. 16.3 Правил обязанность по согласованию технологического подключения к электрическим сетям до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, лежит на МУП «Ижевские электрические сети» как сетевой организации и не может быть переложена по ее усмотрению на ООО «ЛУКОЙЛ- Нефтепродукт», ОАО «Удмуртнефтепродукт» или ООО «Навигатор».

Следовательно, требование о согласовании подключения с владельцем ТП- 802 неправомерно включено МУП «Ижевские электрические сети» в технические условия № 21367 от 28.05.2009г., выданные ОАО «Удмуртнефтепродукт».

Согласно п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.08г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обременение технических условий, положением, не предусмотренным законодательством, влечет за собой угрозу ущемления интересов ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что включением в технические условия пункта о согласовании подключения с владельцем ТП- 802 заявитель нарушил положение ч.1 ст.10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод заявителя о выдаче ОАО «Удмуртнефтепродукт» новых технических условий № 22246 от 01.12.2009г., которыми отменены ранее выданные по объекту технические условия № 21367 от 28.05.2009г., судом отклоняется исходя из следующего.

24 июля 2009г. внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Удмуртнефтепродукт» принято решение о реорганизации в ООО «Удмуртнефтепродукт».

Как следует из имеющегося в деле протокола № 1 от 29.10.2009г. внеочередного общего собрания ООО «Удмуртнефтепродукт», участниками общества принято решение о реорганизации ООО «Удмуртнефтепродукт» в форме присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт».

Новые технические условия № 22246 от 01.12.2009г. выданы ОАО «Удмуртнефтепродукт». На дату выдачи данных технических условий ОАО «Удмуртнефтепродукт» прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтепродукт».

Поскольку технические условия выданы несуществующей организации, МУП «Ижевские электрические сети» не выполнило надлежащим образом обязанность по приведению технических условий в соответствие с действующим законодательством.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с принятым решением согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 170, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижевские электрические сети» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № СЮ 05-03/2009-52 от 18.02.2010г. и предписания № СЮ 05-03/2009-52 от 18.02.2010г. отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru.

Судья В.Н. Симонов