Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Главы Администрации- мэра гор. Ижевска от 22.04.2005г. № 181 «Об определении уполномоченного муниципального унитарного предприятия по заключению договоров на размещение средств наружной рекламы и информации»

В судебном заседание присутствовали представители заявителей:

1. ООО «Торгово-инвестиционная компания «Талер» - ФИО2 дир.

2. ООО «Нео сити» -не яв., извещен

3. ООО «СДМ» -ФИО3 пред. по дов. от 30.01.2007г.

4. ООО «Рекламное агенство «Ремас-Сити»- не явился, извеще.

5. предпринимателя ФИО1- не явился, извещен.

Ответчиков:

1.Городская дума гор. Ижевска –не явился, извещ.

2. Администрация гор. Ижевска –ФИО4 нач. юрид. отдела по дов. от 11.01.2007г., ФИО5 Зам. нач. Управления имущественных отношений Администрации гор. Ижевска по дов. от 11.01.2007г.

Третьих лиц:

1.УФАС по УР- ФИО6 гос. инспектор по дов. 9.01.2007г.

2.МУП «Городская реклама и информация»- ФИО7 дир., удостоверение

ООО «Торгово-инвестиционная компания «Талер», ООО «СДМ», ООО «Рекламное агентство «Ремас-Сити», индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявители) обратились в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Администрации- мэра гор. Ижевска от 22 апреля 2005г. № 181 «Об определении уполномоченного муниципального унитарного предприятия по заключению договоров на размещение средств наружной рекламы и информации».

В основание требований по иску заявители указали, что наделение МУП «Городская реклама и информация» правом от имени Администрации гор. Ижевска заключать договоры на размещение рекламы ставит МУП в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам. По мнению заявителей, МУП также незаконно наделяется частью функций и прав органа местного самоуправления, такими как: предоставление в пользование муниципального имущества, контроль за размещением средств наружной рекламы и др. Заявители указали, что создание для указанных целей муниципального предприятия законодательством не предусмотрено.

Администрация гор. Ижевска считает, что Правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в гор. Ижевске, утвержденные решением Городской Думы гор. Ижевска от 24.03.2005г. № 300, не создают более благоприятных условий для МУП г. Ижевска «Городская реклама и информация», как и дискриминационных условий для деятельности других хозяйствующих субъектов на рынке наружной рекламы. МУП действует по поручению Администрации г. Ижевска, при этом права и обязанности по договорам на размещение рекламы возникают у Администрации г. Ижевска.

Администрация гор. Ижевска пояснила, что со дня официального опубликования вступили в силу «Правила регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в гор. Ижевске», утвержденные решением Городской Думы гор. Ижевска от 22.12.2006г. № 219, (опубликованы 29.11.2006г. в газете «Известия Удмуртской Республики».) В соответствии с п. 2 решения Городской Думы гор. Ижевска № 219 признано утратившим силу решение Городской Думы гор. Ижевска от 24.03.2005г. № 300 «Об утверждении Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в гор. Ижевске». С признанием утратившими силу Правил размещения рекламы…, утвержденных решением Городской Думы гор. Ижевска от 24.03.2005г. № 300, фактически утратило свое действие и изданное в исполнение Правил постановление Администрации гор. Ижевска № 181.

УФАС по УР полагает, что оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением требований антимонопольного законодательства.

По мнению МУП «Городская реклама и информация», постановление № 181 является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным не имеется.

В судебном заседании установлено.

Решением Городской думы города Ижевска от 24.03.2005г. № 300 утверждены Правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в городе Ижевске (далее Правила).

Пунктом 3 решения Городской Думы гор. Ижевска дано поручение Администрации гор. Ижевска при формировании проекта бюджета гор. Ижевска предусматривать, начиная с 2006г., поступление средств, отчисляемых уполномоченным муниципальным предприятием (далее МУП) в бюджет гор. Ижевска, учитывая данные средства в доходной части бюджета.

Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что размещение средств наружной рекламы и информации на территории гор. Ижевска на землях общего пользования, а также находящихся в ведении муниципального образования «город Ижевск» объектах благоустройства и транспорта, зданиях, сооружениях и иных объектах производится в соответствии с договорами, заключаемыми лицами, владеющими средствами наружной рекламы или размещающими их, с МУП, выступающим от имени Администрации гор. Ижевска и действующим на основании договора поручения и доверенности. Правилами также определены основные функции МУП, связанные с деятельностью по размещению средств наружной рекламы и информации в гор. Ижевске. Пунктом п. 6.3. Правил предусмотрено, что плата по договору размещения средств наружной рекламы и информации вносится на счет МУП.

Решение и Правила были опубликованы 25.04.2005г. в «Ижевском Вестнике» № 1, определенным в силу решения Городской думы города Ижевска от 09.06.1999г. № 115 «Об официальном опубликовании нормативных правовых актов Городской думы города Ижевска» официальным изданием для опубликования нормативных правовых актов.

Во исполнение решения Городской Думы гор. Ижевска от 24.03.2005г. № 300 Главой Администрации- мэром гор. Ижевска ФИО8 издано постановление от 22 апреля 2005г. № 181 «Об определении уполномоченного унитарного предприятия по заключению договоров на размещение средств наружной рекламы и информации». Уполномоченным предприятием в соответствии с п. 1 постановления определено МУП г. Ижевска «Городская реклама и информация».

Пунктом 3 постановления дано поручение заместителю главы Администрации гор. Ижевска заключить договор поручения на размещение средств наружной рекламы и информации на землях общего пользования, а также находящихся в ведении муниципального образования «город Ижевск» объектах благоустройства и транспорта, зданиях, сооружениях и иных объектах, с МУП г. Ижевска «Городская реклама и информация».

В соответствии с п. 4 постановления определено, что МУП г. Ижевска «Городская реклама и информация» должно перечислять в бюджет гор. Ижевска средства, полученные в результате деятельности по договору поручения, за вычетом вознаграждения, ежегодно определяемого Администрацией гор. Ижевска.

Полагая, что Правила и постановление Главы Администрации гор. Ижевска не соответствуют законодательству и нарушают права заявителей, рекламораспространители обратились за защитой прав в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения дела суд пришел к следующим выводам.

В связи с тем, что оспариваемое постановление издано на основании и во исполнение решения Городской Думы гор. Ижевска от 24.03.2005г. № 300 и утвержденных указанным решением Правил определением суда от 22 августа 2005г. производство по настоящему делу было приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта по делу А71-439/05-А24 о признании недействующими в части решения Думы и Правил. Решением по делу, оставленным без изменения кассационной инстанцией признаны недействующими последний абзац п. 5.2.1 и пункты 5.2.2., 7.5. Правил.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу определением от 15 декабря 2006г. возобновлено.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, полагая, что Решение Городской Думы от 24.03.2005г. № 300 и Правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в гор. Ижевске, не соответствуют антимонопольному законодательству, также обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании их недействующими в части. По заявлению УФАС по УР Арбитражным судом УР принято решение от 2 мая 2006г. по делу А71-1394/2006. В соответствии с решением, оставленным без изменения кассационной инстанцией ФАС Уральского округа, признан недействующим пункт 3 решения Городской Думы гор. Ижевска от 24.05.2005г., как не соответствующий Бюджетному кодексу РФ, и п. 6.3. Правил в части, касающейся перечисления платы за размещение рекламы на счет МУП.

Выводы, сделанные в указанных судебных актах относительно определения предприятия, уполномоченного заключать договоры от имени Администрации гор. Ижевска на размещение рекламы и информации, и перечисление платы не на счет бюджета муниципального образования, а на счет МУП, в полной мере относятся и к оспариваемому ненормативному акту Главы Администрации гор. Ижевска № 181.

Из текста постановления не следует, что оспариваемая норма наделяет хозяйствующего субъекта - уполномоченного муниципального унитарного предприятия функциями и правами органов местного самоуправления.

Заявителями не представлено доказательств об ограничении постановлением об определении уполномоченного МУП конкуренции на рынке услуг или создание благоприятствующих условий для одних хозяйствующих субъектов и дискриминирующих - для других, а значит и ущемления интересов этих субъектов.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, по своей природе являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации должны регулироваться гражданским законодательством. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997г. № 4-П).

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью находятся в ведении муниципальных образований согласно ст. 29 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и ст. 132 Конституции Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Согласно ст. ст. 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Гражданско-правовой характер указанных отношений подтверждается также пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

В пункте 3 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации 28.08.1995г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе сдавать в аренду объекты муниципальной собственности, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

С учетом изложенного, договоры на размещение наружной рекламы и информации, заключаемые Администрацией города Ижевска через поверенного с хозяйствующими субъектами, носят гражданско-правовой, а не публичный характер. Правоотношения между муниципальным образованием и хозяйствующими субъектами лишены публично-правового элемента. Эти отношения основываются на юридическом равенстве сторон и регулируются нормами гражданского права. Условия договора на размещение наружной рекламы и информации определяются сторонами самостоятельно.

Таким образом, обжалуемое постановление Главы Администрации гор. Ижевска в части определения МУП «Городская реклама и информация» уполномоченным заключать договоры на размещение средств наружной рекламы и информации, а также в части поручения вице-мэру гор. Ижевска заключить с МУП «Городская реклама и информация» договор поручения на право заключения с хозяйствующими субъектами договоров на размещение рекламы и информации, не противоречит антимонопольному законодательству и не наделяет МУП функциями органа местного самоуправления. Оснований для признания его недействительным в этой части не имеется.

Пункт 4 постановления, предусматривающий, что оплата по договору на размещение средств наружной рекламы и информации перечисляется на счет МУП, а затем последний за вычетом вознаграждения перечисляет ее в бюджет гор. Ижевска, подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

Определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в силу ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определены статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. К неналоговым доходам относятся, в частности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Перечень доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, определен ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В доходах бюджетов учитываются, в том числе средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности; другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы.

Федеральным законом от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования (статья 28).

Статья 36 указанного закона предусматривает, что в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 25сентября 1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Согласно ст.2 указанного закона местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 7 указанного закона к собственным доходам местных бюджетов отнесены, в том числе доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе» предусмотрено внесение платы за распространение наружной рекламы на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество. В силу вышеуказанных норм данная плата относится к собственным доходам местных бюджетов как платеж, установленный законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Законом Удмуртской Республики от 26 декабря 2005 г. № 70-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2006 год» установлена аналогичная норма, согласно которой контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет Удмуртской Республики, пеней и штрафов по ним осуществляют администраторы поступлений в бюджет Удмуртской Республики (налоговые органы, иные органы государственной власти).

Городской думой города Ижевска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2006 год» принято решение от 14 февраля 2006 г. N 54 «О бюджете города Ижевска на 2006 год». Пунктом 6 указанного решения установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города, пеней и штрафов по ним осуществляют администраторы поступлений в местный бюджет (налоговые органы, иные органы государственной власти и местного самоуправления).

В нарушение указанных норм оспариваемым положением постановления предусмотрено зачисление доходов в виде платы за размещение средств наружной рекламы и информации в г. Ижевске на землях общего пользования, а также находящихся в ведении муниципального образования «город Ижевск» объектах благоустройства и транспорта, зданиях, сооружениях и иных объектах, не на счета Управления федерального казначейства Минфина РФ по Удмуртской Республике, а на счет муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Городская реклама и информация».

Данные положения нарушают принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов на бюджетные счета, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие круг лиц, которые могут являться администраторами поступлений в бюджеты, и приняты с превышением полномочий, установленных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом нарушаются принципы самостоятельности и гласности при формировании и использовании местных финансов.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены между лицами, участвующими в деле, в соответствии с решением Арбитражного суда УР от 4 сентября 2006г. по делу А71-439/05 А24.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР

Р Е Ш И Л:

1.Признать недействительным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ п. 4 постановления Мэра гор. Ижевска ФИО8 от 22 апреля 2005г. «Об определении уполномоченного муниципального унитарного предприятия по заключению договоров на размещение средств наружной рекламы и информации».

2.В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3.Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Кудрявцев М.Н.