Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Лиуконен М.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Лиуконен М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г.Ижевск

к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск,

2. Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск,

3. Отделу социальной защиты населения в <...>, с.Селты Удмуртской Республики

о взыскании 6 060 руб. 95 коп. убытков

в присутствии представителей сторон:

от истца – ФИО1 – представитель, доверенность приобщена к материалам дела;

от ответчиков – 1. не явился, уведомление № 19393 вручено 19.07.2010, приобщено к материалам дела;

2. ФИО2 - представитель, доверенность приобщена к материалам дела;

3. ФИО3 – начальник Отдела

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)

Открытое акционерное общество «Удмуртская энергосбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в <...> о взыскании 6060руб. 95 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (далее – Закон «Об адресной социальной защите населения в УР».

В судебном заседании истец заявил ходатайство порядке ст.ст.41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении исковых требований до 3 056 руб. 48 коп. в возмещение расходов по предоставлению льгот ветеранам и просил взыскать убытки с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики на основании ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и заявил отказ от исковых требований к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск и Отделу социальной защиты населения в <...>.

Указанное ходатайство заявлено истцом в рамках прав, предоставленных ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с чем, суд счел его подлежащим удовлетворению в порядке ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, далее суд рассматривает требования истца о взыскании с первого ответчика 3 056 руб. 48 коп. убытков.

Истец поддержал исковые требования с учетом заявленного ходатайства.

Первый ответчик в судебное заседание не явился. Вместе с тем, ходе рассмотрения дела представил отзыв на иск от 21.06.2010 № 08-6/0515 (л.д.71-74), котором исковые требования отклонил, сославшись на то, что Удмуртская Республика в полном объеме исполнила свои обязанности по финансированию мер социальной поддержки ветеранов труда в 2009 году. Контроль за целевым использованием средств бюджета осуществляет Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, как главный распорядитель бюджетных средств, предусмотренных на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки. Министерство финансов Удмуртской Республики является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие первого ответчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Второй ответчик исковые требования оспорил по основаниям указанным отзыве на иск от 08.07.2010 № 40-03/2010 (л.д.105-107), пояснив, что являясь главным распорядителем бюджетных средств на финансирование расходов по предоставлению МСП ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, выполнило свои обязательства в 2009 году в полном объеме. В 2009 году Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» было предусмотрено на обеспечение МСП ветеранов труда - 1 053 894 500 руб. Согласно уведомлениям, подписанным уполномоченными органами об изменении бюджетных ассигнований из бюджета Удмуртской Республики на 2009 год указанная сумма бюджетных ассигнований уменьшилась до 1 044 922 278 руб. 11 коп. Селтинскому району было выделено 4 760 9790 руб., из которых 4 760 969 руб.98 коп. направлено на обеспечение МПС ветеранов труда, в том числе на компенсацию ветеранам труда расходов по оплате коммунальных услуг 2 600 000 руб. Истец в нарушение условий договора о возмещении расходов от предоставления МСП по оплате ЖКУ ветеранам труда от 01.03.2007 №9/01 и п. 8 Положения № 155 не представил в установленный срок сведения о предоставленных льготах. По мнению второго ответчика, надлежащим ответчиком по делу является Удмуртская Республика в лице уполномоченного органа – Министерства финансов Удмуртской Республики.

Третий ответчик представил письменные пояснения (л.д.69-70), по сумме иска возражений не заявил с учетом составленного акта сверки от 30.07.2010, поддержал доводы второго ответчика. По мнению третьего ответчика, поскольку с 01.01.2010 вступило в силу постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.06.2009 № 139 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, в денежной форме», с 01.01.2010 прекращается возмещение расходов организациям, предоставляющим МСП по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, а также прекращается действие договоров: о возмещении расходов от предоставления МСП по оплате ЖКУ ветеранам труда от 01.03.2007 № 9/01 и о возмещении расходов от предоставления МСП по оплате ЖКУ реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий от 26.03.2007 № 2/03. Данное обстоятельство было известно истцу, однако им не приняты меры для своевременного предоставления необходимых документов для возмещения расходов.

Рассмотрев исковые требования, исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 3 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 155 от 24.12.2004 года, между открытым акционерным обществом «Удмуртская энергосбытовая компания» и Отделом социальной защиты населения в Селтинском районе заключен договор № 9/01 от 01 марта 2007 года о возмещении расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (продленным на 2009 год в соответствии с дополнительным соглашением № 5/01 от 11.01.2009 года), договором № 2/03 от 26 марта 2007 года о возмещении расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (продленным на 2009 год в соответствии с дополнительным соглашением № 5/03 от 11.01.2009 года), по условиям которых истец предоставлял в 2009 году меры социальной поддержки (скидку по оплате электрической энергии в размере 50%) проживающим в <...> гражданам - ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 9/1от 01.03.2007 предметом договора является возмещение «Отделом социальной защиты населения», расходов Организации, понесенных в текущем финансовом году от предоставления мер социальной поддержки в виде скидки в размере 50 процентов по оплате: занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Удмуртской Республике (далее -меры социальной поддержки по оплате жилого помещения); коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, твердое топливо - при отсутствии в домах централизованного отопления и транспортные услуги для доставки этого топлива) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципального образования «Селтинский район» (далее - меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг) - категориям граждан, имеющим на это право в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на эти цели «Отделу социальной защиты населения».

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Согласно пункта 3.1.договора, ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, а в декабре текущего года - до 20 декабря Организация представляет в «Отдел социальной защиты населения», списки граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в которых указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина; адрес (наименование населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); льготная категория гражданина; реквизиты документа, дающего право на меры социальной поддержки (наименование, серия, номер, дата выдачи); вид жилищного фонда; количество членов семьи, совместно проживающих; размер занимаемой площади; объем предоставленной коммунальной услуги; доля услуги на гражданина-получателя меры социальной поддержки от общего размера занимаемой площади (объема предоставленной коммунальной услуги) наименование меры социальной поддержки; норматив потребления (социальная норма площади жилья); размер площади (объем предоставленной услуги), на который предоставляется мера социальной поддержки; тариф оплаты жилого помещения (коммунальной услуги), на которое предоставляются меры социальной поддержки; дата предоставления мер социальной поддержки; стоимость предоставленных мер социальной поддержки.

Списки граждан, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажных носителях, заверенные руководителем и главным бухгалтером Организации, оформленные по форме согласно Приложению 1 к настоящему договору, и на электронных носителях в виде файла формата DBF по форме согласно Приложению 2 к настоящему договору.

Из материалов дела следует, что всего истцом было предоставлено гражданам - потребителям электрической энергии мер социальной поддержки по оплате электрической энергии, потребленной в декабре 2009 года, на сумму 38 481 руб. 20 коп., в том числе ветеранам труда 38 168 руб. 30 коп., реабилитированным - 312 руб. 90 коп., что подтверждается прилагаемыми счетами-фактурами, списками льготников.

Истец направил в адрес отдела социальной защиты населения в Селтинском районе, Министерства социальной защиты населения в соответствии с условиями договора необходимые для получения выплат документы: счет-фактуру № 175589 от 08.12.2009 за ноябрь 2009 года на сумму 31 925 руб. 50 коп и № 175614 от 08.12.2009 на сумму 31 894 руб.90 коп., списки льготников за декабрь 2009 года. Кредиторская задолженность была погашена в январе 2010 года в полном объеме.

С учетом специфики сроков оплаты гражданами коммунальных услуг – до 10 числа месяца следующего за расчетным, истец направил отделу социальной защиты населения в Селтинском районе дополнительный список о предоставленных льготах за декабрь 2009 года всего на сумму 6 579 руб. 20 коп., из них, по ветеранам труда на сумму 6 273 руб. 40 коп., по реабилитированным на сумму 305 руб. 80 коп.

Отдел социальной защиты населения в Селтинском районе и Министерсто социальной защиты населения в Удмуртской Республике отказали в возмещении указанных расходов (письмо № 40 от 09.02.2010, № 01-35/947 от 25.03.2010 соответственно), сославшись на нарушение истцом п. 3.1 договора № 9/01 от 01.03.2007, № 2/03 от 26.03.2007, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

С учетом проведенной сверки взаимных расчетом между энергосбытовой организацией и Отделом социальной защиты населения в Селтинском районе по состоянию на 30.06.2010 сумма невозмещенных расходов по предоставлению льгот ветеранам труда в 2009 году составила 3 056 руб. 48 коп.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 10, ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») меры социальной поддержки, ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами этих субъектов.

В качестве меры социальной поддержки ветеранов труда Законом «Об адресной социальной защите населения в УР» установлено предоставление указанной категории граждан скидки в размере 50 % по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Финансирование предоставляемой льготы осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на эти цели, путем заключения договоров с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению.

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы. В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» № 89-РЗ от 23.12.2004, указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Удмуртской Республики № 89-РЗ от 23.12.2004.

Статьей 3 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» порядок и условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий устанавливается Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства УР от 24.12.2004 № 155 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее по тексту - Положение № 155). В данном Положении № 155 прописана процедура возмещения расходов организаций, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - МСП по оплате ЖКУ).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат факт их наличия и размер, факт противоправного поведения ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчиков на нарушение истцом условий п. 3.1. договоров о несвоевременности (позже 20.12.2009) направлении истцом третьему ответчику документов, подтверждающих предоставление мер социальной поддержки (дополнительных списков льготников, актов сверки и т.д.) суд признал несостоятельными, так как, сведения о мерах социальной поддержки истец имел возможность предоставить только истечении расчетного периода (декабря 2009 года), по итогам которого определяется сумма скидки оплате электроэнергии, т.е. не ранее 10 января 2010 года.

Кроме того, согласно п. 4.3. договоров № 9/ОШ 01.03.2007, № 2/03 от 26.03.2007 выявленные в результате проверок и уточнения списков граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, суммы завышения или занижен подлежащих возмещению расходов, соответственно, удерживаются или доперечисляются при последующих расчетах.

С учетом изложенного, при наличии в материалах дела доказательств того, что убытки истца возникли в 2009 году в результате предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда, предусмотренных Законом «Об адресной социальной защите населения в УР», взыскание понесенных истцом затрат в качестве убытков за счет Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики заявлено правомерно.

Вместе с тем, В соответствии с абз. 2, 3 п. 2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации (то есть суммы предоставляемых субвенций (субсидий) и суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по действующему законодательству, при определении налоговой базы для расчета НДС не учитываются).

Таким образом, недополученные на основании закона, установившего льготы, суммы подлежат компенсации из соответствующего бюджета без включения в них НДС в размере 2 950 руб. 24 коп.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006г. N 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления), возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

С 1 января 2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и уплаченная истцом государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. N 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Решил:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск за счет казны Удмуртской Республики в пользу открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г.Ижевск 2 950 руб. 24 коп. убытков и 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

3. В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В.Лиуконен