АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г.Ижевск о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики г.Ижевск от 20.03.2018 №ОП 07-06/2018-55 З, ОП 07-06/2018-56 З, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск, 2) Общества с ограниченной ответственностью «Новострой» г.Москва, 3. Акционерного общества «Удмуртавтодор» г.Ижевск, 4. Акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» г.Ижевск, 5. Акционерного общества «Сарапульское дорожное предприятие» г.Ижевск, 6. Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» г.Ижевск,

при участии в судебном заседании от ответчика – ФИО1 по доверенности от 20.05.2019, в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее МКУ г.Ижевска г. Ижевска «СБиДХ», учреждение, заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, управление, ответчик) от 20.03.2018 №ОП 07-06/2018-55 З, ОП 07-06/2018-56 З.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении и в письменных пояснениях (т.1 л.д.5-7, т.2 л.д. 47-50).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (т.1 л.д.41-46, т.2 л.д.17, 89-94).

Определениями от 29.05.2018, 07.11.2018 судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее ГКУ УР «РЦЗ УР», третье лицо), Общество с ограниченной ответственностью «Новострой» (ООО «Новострой», третье лицо), Акционерное общество «Удмуртавтодор» г.Ижевск (АО «Удмуртавтодор», третье лицо), Акционерное общество «Дорожное предприятие «Ижевское» (АО «Дорожное предприятие «Ижевское», третье лицо), Акционерное общество «Сарапульское дорожное предприятие» (АО «Сарапульское дорожное предприятие», третье лицо), Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ООО «Лидер», третье лицо).

Третье лицо - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее ГКУ УР «РЦЗ УР») поддержало позицию заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление, в возражениях на отзыв ответчика (т.2 л.д.13-15, 75-77).

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились. От заявителя в судебное заседание поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 13.03.2018 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Новострой» на положения документации об электронном аукционе «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000118000352) (далее аукцион) (т. 1 л.д. 169-170).

14.03.2018 из Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в Удмуртское УФАС России поступила аналогичная жалоба ООО «Новострой» (т.1 л.д. 161-164).

Согласно жалобе ООО «Новострой» документация об аукционе содержит требования к показателям товара, подлежащего применению при выполнении работ (щебень - «содержание зерен пластичной (лещадной) и игловатой формы - (до 10% по массе включ. или (св. 10 до 15% по массе включ.)», асфальтобетонная смесь — «потеря массы при испытании щебня - (до 25% включ.) или (св.25 до 35%)», песок для строительных работ - «полный остаток на сите № 063 - (св. 30 до 45% по массе)»), значения которых становятся известны по итогам проведения технологических испытаний, и предоставление сведений о которых в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе не представляется возможным. По мнению ООО «Новострой», заказчиком допущены нарушения требований п.1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

14.03.2018 в адрес МКУ г. Ижевска «СБиДХ», ГКУ УР «РЦЗ УР», ООО «Новострой», ООО «РТС-тендер» антимонопольным органом направлены уведомления о содержании жалобы и проведении внеплановой проверки. Рассмотрение жалобы назначено на 19.03.2018 (т.1 л.д. 165-166).

Представители заказчика, ГКУ УР «РЦЗ УР» с доводами жалобы не согласились, представили в антимонопольный орган письменные пояснения (т. 1 л.д. 61-62, 66-68, 71) и пояснили, что условия документации об аукционе позволяют участникам закупки сформировать свое предложение о характеристиках предлагаемого к поставке товара или подаче первых частей заявок для участия в аукционе.

В ходе проверки жалобы ООО «Новострой» антимонопольный орган установил, что 26.02.2018 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 205393102 руб. 14.03.2018 в 9-00 – дата и время окончания подачи заявок. 16.03.2018 – дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок. 19.03.2018 – дата проведения аукциона в электронной форме. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Пунктом 4.3 раздела 4 документации об Аукционе установлено, что требования к качеству, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика приведены в приложении № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание» и Проекте контракта (Раздел 5).

Пунктом 15 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» установлен перечень товаров, с применением которых должны быть выполнены работы, являющиеся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание» при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подрядчик должен применять нормативные документы, указанные в таблице 2, в том числе ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 23735-2014.

Согласно пункту 11.2.2 раздела I документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе; конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в Приложении № 2 к документации об аукционе (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, применяемого при выполнении работ.

В ходе проверки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к результатам испытаний товара:

-   щебня из плотных горных пород для строительных работ (п.1 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)», «содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.)»;

-   щебеня из плотных горных пород для строительных работ (п.2 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «удельная эффективная активность - (св. 370 до 740 Бк/кг) или (до 370 Бк/кг)», «содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.)»;

-   бетона тяжёлого (п.4 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)»;

-   асфальтобетонной смеси (п.6 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.) или (св. 25 до 35 %)»;

-   песка строительного (п.9 таблицы 3 приложения № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «полный остаток на сите №063 - (Св. 30 до 45 % по массе)», «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)».

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013 значения указанных выше показателей не являются нормируемыми характеристиками щебня, бетона, песка строительного в ходе приёмочного контроля предприятия-изготовителя, в связи с чем, участник закупки будет обязан в ходе исполнения контракта обеспечить соответствие значения названных характеристик товара, указанных им в заявке на участие в Аукционе, то есть, будет обязан нормировать их с момента подачи заявки для участия в Аукционе, что не предусмотрено Законом.

Указанные требования пунктов 1, 2, 4, 6, 9 таблицы 3 приложения №>2к документации об Аукционе «Техническое задание» являются требованиями к результатам периодических испытаний товаров, проводимых с целью подтверждения таких качественных, технических характеристик товара как группа щебня и класс щебня по удельной эффективной активности естественных радионуклидов, класс бетона по удельной эффективной активности естественных радионуклидов, прочность щебня, используемого при изготовлении асфальтобетонной смеси (характеризуемой маркой щебня по истираемости), а также группа песка и его класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов.

При этом, положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к результатам его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к виду (способу) испытаний товара:

-щебня из плотных горных пород для строительных работ (п.1 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «число циклов замораживания и оттаивания - < 400»;

-щебеня из плотных горных пород для строительных работ (п.2 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «число циклов замораживания и оттаивания - < 400».

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 значение указанного выше показателя не является нормируемой характеристикой щебня в ходе приёмочного контроля предприятия-изготовителя, в связи с чем, участник закупки будет обязан в ходе исполнения контракта обеспечить соответствие значения названной характеристики товара, указанной им в заявке на участие в Аукционе, то есть, будет обязан нормировать его с момента подачи заявки для участия в Аукционе, что не предусмотрено Законом.

Следовательно, указанное требование пунктов 1, 2 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» является требованием к способу периодических испытаний товара, проводимых с целью установления такой качественной характеристики товара как морозостойкость, определяемой марками F15, F25, F50, П00, F150, F200, F300, F400.

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 марки щебня по морозостойкости определяются двумя способами: числом циклов замораживания и оттаивания, при котором потери в процентах по массе щебня и гравия не превышают установленных значений, а также по числу циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания.

Требованиям документации об Аукционе к марке щебня по морозостойкости (F200, F300, F400) соответствует число циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания при испытаниях, равное 15.

При этом, положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к видам (способам) его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к компонентам товара:

- камень бортовой (п.3 таблицы 3 приложения № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как: класс прочности бетона на сжатие - не ниже ВЗО; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже В4Д марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200, марка бетона по морозостойкости - > F200;

- бетона тяжёлого (п.4 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм»;

-асфальтобетонной смеси (п.6 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «наибольший размер минеральных зерен - (до 20 мм)», «потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)».

-щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (п.8 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «фракции щебня - от 5 мм до 15 мм; марка по дробимости щебня - > 1200; марка щебня по истираемости - И1; марка щебня по морозостойкости - > 50;

Требования к составу камня бортового, бетона тяжёлого, асфальтобетонной смеси и щебеночно-мастичной установлены в ГОСТ 18105-2010. ГОСТ 27006-86, ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 31015-2002, ГОСТ 23735-2014.

Указанные в пунктах 3,4,6,8, таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» требования к заполнителю камня бортового, бетона тяжёлого, зерновому составу асфальтобетонной смеси, щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, и прочности применяемого   при изготовлении асфальтобетонной смеси, щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, материала являются требованиями к составляющим компонентам товара.

При этом, положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Таким образом, Комиссией Удмуртского УФАС России в ходе проверки установлено, что установленные Заказчиком в документации об Аукционе в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, требования к результатам и способу (виду) испытаний товара, а также к компонентам товара являются избыточными, не соответствуют требованиям частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проверки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлены также следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки в части указания показателей товара, используемого при выполнении работ, Заказчиком установлено требование к показателю товара - группа щебня из плотных горных пород для строительных работ, щебня, указанному в значении «не хуже 2» (пункты 1, 2 таблицы 3 Приложения №2 к документации об аукционе «Техническое задание»).

Требования к щебню из плотных горных пород для строительных работ предусмотрены ГОСТ 8267-93.

Согласно ГОСТ 8267-93 щебень из плотных горных пород для строительных работ в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы подразделяют на пять групп – 1, 2, 3, 4, 5.

ГОСТ 8267-93 не содержит положений, раскрывающих значение термина «хуже» в отношении определения характеристик той или иной группы щебня. ГОСТ 8267-93 не содержит информации в отношении указанного значения группы щебня.

В связи с чем, описание объекта закупки, указанное в разделе 4 документации об Аукционе, Приложении № 2 к документации об аукционе «Техническое задание», сформулировано Заказчиком не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом ГОСТ 8267-93, не позволяет установить показатели товара (в отношении группы щебня из плотных горных пород для строительных работ), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика, что противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона и является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пункту 11.2.2 раздела 1 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

-   согласие   участника  аукциона   на  выполнение   работ  на  условиях, предусмотренных документацией об аукционе;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в Приложении № 3 к документации об аукционе (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, применяемого при выполнении работ.

В ходе проверки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в таблице №3 Приложения №2 к документации об аукционе «Техническое задание» (пункты 1,2,4,6,8,9) в отношении ряда товаров установлено требование о предоставлении информации в отношении конкретных показателей результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров.

Указанные требования документации об Аукционе, предусматривающие требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах испытаний и компонентного состава таких товаров.

Указанные действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

20.03.2018 Удмуртским УФАС России принято решение по делу №ОП07-06/2018-55 З, ОП07-06/2018-56 З, в соответствии с которым:

1.жалоба ООО «Новострой» на положения документации об электронном аукционе признана обоснованной;

2.заказчик – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» признан нарушившим требования п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе;

3.предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – МКУ г.Ижевска «СБиДХ» решено не выдавать;

4. решено передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица заказчика – МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а также  виновного должностного лица уполномоченного учреждения - ГКУ УР «РЦЗ УР»  по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (т. 1 л.д. 51-57).

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР от 20.03.2018 №ОП07-06/2018-55 З, ОП07-06/2018-56 З послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что заказчиком при описании объекта закупки в отношении описания технических, качественных характеристик материалов использована терминология, содержащаяся в соответствующих национальных стандартах. Иной терминологии, показателей, использование которых, в том числе, влечет или может повлечь затруднение понимания участником закупки требований, установленных заказчиком к материалам, в документации об электронном аукционе не использовано. Требования, установленные заказчиком к материалам, подлежащим использованию при выполнении работ, соответствуют положениям п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

У участника закупки при внесении необходимых сведений в заявку, подаваемую для участия в электронном аукционе, отсутствовала необходимость в проведении каких-либо испытаний для установления значений, подлежащих указанию в составе заявки, так как перечисленные значения определяются изготовителями материалов и выпускаются в обращение на соответствующем товарном рынке с установленными (определенными) характеристиками товаров. Относительно значений, указанных в национальных стандартах в диапазонном изложении, заказчиком не было установлено требования о предоставлении таких значений в виде конкретного числового выражения. Для внесения сведений в заявку в отношении таких значений участнику закупки необходимо лишь предложить к использованию товар, характеристики которого совпадают со значениями, содержащимися в национальном стандарте, что в последующем гарантирует использование надлежащих материалов при выполнении работ, но при этом, не подразумевает наличия таких материалов у участника закупки на момент подачи заявки.

Установление требований к составляющим материалов, используемых при выполнении работ, таких как бортовой камень, асфальтобетонная смесь, бетон тяжелый, не влечет ограничения доступа к участию в закупке. Перечисленные материалы изначально являются создаваемыми из отдельных составляющих. При этом, именно характеристики используемых составляющих обеспечивают возможность применения таких материалов для выполнения соответствующих видов работ (например, общестроительных, применение при строительстве (реконструкции, ремонте) автомобильных дорог), а также в конкретных условиях их применения (например, в зависимости от климатической зоны). Документация об электронном аукционе не содержит требования о подробном описании компонентов используемых материалов. Заказчиком в документации установлены требования, влияющие непосредственно на применение материалов для выполнения работ, являющихся предметом закупки и соответствующих климатической зоне их применения. Требования, установленные Заказчиком, также соответствуют национальным стандартам и не подразумевают предоставления участником закупки сведений о таких материалах, возможность предоставления которых появляется только при наличии товара.

При рассмотрении жалобы, на обозрение Комиссии также были представлены сведения, полученные из общедоступных источников, о наличии в свободном обращении товаров с характеристиками, перечисленными Заказчиком в документации об электронном аукционе. Указанное также свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий для участника закупки при внесении в заявку характеристик материалов, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе, и последующем обеспечении использования при выполнении работ материалов именно с данными характеристиками. То есть, определение характеристик, установленных Заказчиком в документации об электронном аукционе, осуществляется изготовителем и не требует от участника закупки выполнения каких-либо действий по дополнительному их определению.

Требование о соответствии используемых материалов требованиям ГОСТ, соответствие которым должен декларировать изготовитель, а не исполнитель работ по государственному контракту, соответствует нормам и целям Закона о контрактной системе, способствует повышению эффективности, результативности осуществления закупок и не может ограничить круг исполнителей работ (участников закупки).

Также заявитель указал, что относительно использования нестандартной терминологии при указании сведений о группе щебня, в рассматриваемой ситуации заказчиком установлен показатель: «группа», соответствующий терминологии ГОСТ, и изменяемое значение: «не хуже 2», сопровождение словами «не хуже» указывает на возможность предложения иного, чем указан в закупочной документации, значения, определяя при этом, минимально возможное для предложения в составе заявки значение. Исходя из требований ГОСТ группой «хуже» группы 2 являются группы 3, 4 и 5. Согласно п. 4.3.3 ГОСТ Гравий не должен содержать зерен пластинчатой и игловатой формы более 35% по массе. Это указывает на то, что чем больше % содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, тем хуже группа.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, указав, что требования к «удельной эффективной активности» и «содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы» являются требованиями, определяемыми в результате проведения периодических испытаний (п. 5.3 ГОСТа 8267-93). В результате проведения данных испытаний определяется класс и группа щебня. Показатель класса и группы щебня определяет качество товара. Значения, определяемые в результате испытаний, проводимых в целях определения качества и технических характеристик товара, не могут быть использованы в качестве показателя товара. Таким образом, именно класс и группа щебня будут являться показателями, в отношении которых заказчик вправе установить требования в документации об аукционе.

Число циклов замораживания и оттаивания также является требованием к способу периодических испытаний товара, проводимых с целью установления такой качественной характеристики товара как морозостойкость, определяемой марками F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400. Заказчик в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), установил избыточные требования, связанные с видом (способом) испытаний товара, а также результатами испытания, что не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Установление показателя «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)» является требованием к результатам периодических испытаний товара, проводимых с целью подтверждения такой качественной, характеристики товара как класс бетона по удельной эффективной активности естественных радионуклидов. Значения, определяемые в результате испытаний, в рамках которых определяется качество товара, не могут быть использованы в качестве показателя товара, относительно которых участник должен подавать свои значения. Качественной характеристикой и показателем товара, в отношении которого заказчик вправе установить требования в документации в данном случае будет являться только класс бетона.

Также антимонопольный орган указал, что положения п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара  требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество. Бетон и щебень - являются компонентами камня бортового и не являются самостоятельными объектами гражданских прав, т.е. товаром в рамках данной закупки. Следовательно, такие показатели как «класс прочности бетона на сжатие - не ниже В30 ; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже В*4,0; марка бетона по морозостойкости - > F200, марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200», являются требованиями к составляющим компонентам товара.

Заполнитель является компонентом состава бетона, а значит такой показатель как «наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм», является требованием к составляющему компоненту товара.

Исходя из определения асфальтобетонной смеси, минеральные зерна и щебень являются компонентами асфальтобетонной смеси, тогда как показатели «наибольший размер минеральных зерен * (до 20 мм)» и «потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)» являются требованиями к компонентам состава.

Аналогичным образом, заказчик установил требования к компоненту товара - щебню, входящего в состав щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, что нарушает п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Требование в отношении показателя «полный остаток на сите №063 - Св. 30 до 45 % по массе» и «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)» являются требованиями к результатам периодических испытаний товаров, проводимых с целью определения группы песка и его класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов.

Таким образом, Заказчик в аукционной документации вправе устанавливать требования к товару, в отношении которых участники предоставляют свои значения, только к группе песка и его классу, что является качественной характеристикой товара. Установленные Заказчиком в документации об Аукционе в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, требования к результатам и способу (виду) испытаний товара, а также к компонентам товара являются избыточными, не соответствуют требованиям частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Также административный орган указал, что заявление МКУ г.Ижевска «СБиДХ» не содержит сведений о том, какие права и интересы заявителя нарушены оспариваемым решением, какие негативные последствия, в том числе в виде возложения обязанности и создания препятствий для осуществления законной деятельности, возникают для заявителя в результате принятия оспариваемого акта, а также заявителем не доказано, какие права и интересы могут быть восстановлены путем подачи заявления о признании оспариваемого решения недействительным.

Третье лицо - ГКУ УР «РЦЗ УР» поддержало доводы заявителя, указав, что описание объекта закупки, содержащееся в документации о закупке, в полном объеме соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе. Ни положения статьи 33 Закона о контрактной системе, ни положения иных статьей Закона не содержат запрета на указание описании объекта закупки «избыточных» требований, более того, в Законе о контрактной системе отсутствует понятие «избыточных» требований, следовательно, отсутствует объективная возможность определения что является «избыточными» требованиями. Признание каких-либо требований в описании объекта закупки «избыточными» является субъективным мнением комиссии антимонопольного органа, не основанным на нормах действующего законодательства. Заказчик при описании объекта закупки обязан использовать требования, не ограничивающие количество участников закупки, при этом, максимально удовлетворяющие потребности заказчика в закупке товаров (работ, услуг). Описание объекта закупки, содержащееся в аукционной документации относительно требований к материалам, подлежащим применению при выполнении работ, отражает потребность Заказчика и не влечет ограничения количества участников закупки, так как, перечисленные материалы не являются ограниченными в обороте, в материалах дела не содержится доказательств отсутствия возможности использования таких материалов кем-либо из участников закупки.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также на положения документации о закупке установлен статьей 105 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке (часть 3 статьи 105 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Закон о контрактной системе различает понятия «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку на участие», предоставляя последнему дополнительное право обжалования действий (бездействия) заказчика, совершенные после начала рассмотрения соответствующих заявок.

Следовательно, положения аукционной документации могут быть обжалованы в установленный срок любым потенциальным участником такой закупки без подачи заявки на участие в электронном аукционе и без запроса разъяснений аукционной документации. Жалоба должна быть принята и рассмотрена антимонопольным органом при отсутствии оснований для ее возвращения. Аналогичный вывод содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 №11323/12, от 27.09.2011 № 3913/11, от 22.11.2011 № 6274/11.

В части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе определено содержание жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Согласно части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если: 1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей; 2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами; 3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей; 4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Порядок рассмотрения жалобы определен статье 106 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом требований указанных норм права Удмуртским УФАС России правомерно принята к рассмотрению жалоба ООО «Новострой» при отсутствии оснований к ее возвращению. Удмуртское УФАС России при принятии оспариваемого решения выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - ч. 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе,

в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак  обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

В ходе проверки жалобы ООО «Новострой» Удмуртским УФАС России установлено следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Пунктом 4.3 раздела 4 документации об Аукционе установлено, что требования к качеству, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика приведены в приложении № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание» и Проекте контракта (Раздел 5).

Пунктом 15 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» установлен перечень товаров, с применением которых должны быть выполнены работы, являющиеся объектом закупки:

В соответствии с пунктом 14 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подрядчик должен применять нормативные документы, указанные в таблице 2, в том числе ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 23735-2014.

Согласно пункту 11.2.2 раздела I документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе; 2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в Приложении № 2 к документации об аукционе (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, применяемого при выполнении работ.

В ходе проверки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к результатам испытаний товара:

-   щебня из плотных горных пород для строительных работ (п.1 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)», «содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.)»;

-   щебеня из плотных горных пород для строительных работ (п.2 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «удельная эффективная активность - (св. 370 до 740 Бк/кг) или (до 370 Бк/кг)», «содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.)»;

-   бетона тяжёлого (п.4 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)»;

-   асфальтобетонной смеси (п.6 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.) или (св. 25 до 35 %)»;

-   песка строительного (п.9 таблицы 3 приложения № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «полный остаток на сите №063 - (Св. 30 до 45 % по массе)», «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)».

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013 значения указанных выше показателей не являются нормируемыми характеристиками щебня, бетона, песка строительного в ходе приёмочного контроля предприятия-изготовителя, в связи с чем, участник закупки будет обязан в ходе исполнения контракта обеспечить соответствие значения названных характеристик товара, указанных им в заявке на участие в Аукционе, то есть, будет обязан нормировать их с момента подачи заявки для участия в Аукционе, что не предусмотрено Законом.

Таким образом, суд соглашается с выводами УФАС по УР о том, что указанные требования пунктов 1, 2, 4, 6, 9 таблицы 3 приложения №>2к документации об Аукционе «Техническое задание» являются требованиями к результатам периодических испытаний товаров, проводимых с целью подтверждения таких качественных, технических характеристик товара как группа щебня и класс щебня по удельной эффективной активности естественных радионуклидов, класс бетона по удельной эффективной активности естественных радионуклидов, прочность щебня, используемого при изготовлении асфальтобетонной смеси (характеризуемой маркой щебня по истираемости), а также группа песка и его класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов.

При этом, положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к результатам его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к виду (способу) испытаний товара:

-щебня из плотных горных пород для строительных работ (п.1 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «число циклов замораживания и оттаивания - < 400»;

-щебеня из плотных горных пород для строительных работ (п.2 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «число циклов замораживания и оттаивания - < 400».

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 значение указанного выше показателя не является нормируемой характеристикой щебня в ходе приёмочного контроля предприятия-изготовителя, в связи с чем, участник закупки будет обязан в ходе исполнения контракта обеспечить соответствие значения названной характеристики товара, указанной им в заявке на участие в Аукционе, то есть, будет обязан нормировать его с момента подачи заявки для участия в Аукционе, что не предусмотрено Законом.

Следовательно, указанное требование пунктов 1, 2 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» является требованием к способу периодических испытаний товара, проводимых с целью установления такой качественной характеристики товара как морозостойкость, определяемой марками F15, F25, F50, П00, F150, F200, F300, F400.

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 марки щебня по морозостойкости определяются двумя способами: числом циклов замораживания и оттаивания, при котором потери в процентах по массе щебня и гравия не превышают установленных значений, а также по числу циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания.

Требованиям документации об Аукционе к марке щебня по морозостойкости (F200, F300, F400) соответствует число циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания при испытаниях, равное 15.

При этом, положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к видам (способам) его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, документация об Аукционе содержит требования к компонентам товара:

- камень бортовой (п.3 таблицы 3 приложения № 2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как: класс прочности бетона на сжатие - не ниже ВЗО; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже В4Д марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200, марка бетона по морозостойкости - > F200;

- бетона тяжёлого (п.4 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении такого требования как «наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм»;

-асфальтобетонной смеси (п.6 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «наибольший размер минеральных зерен - (до 20 мм)», «потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)».

-щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (п.8 таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание») в отношении таких требований как «фракции щебня - от 5 мм до 15 мм; марка по дробимости щебня - > 1200; марка щебня по истираемости - И1; марка щебня по морозостойкости - > 50;

Требования к составу камня бортового, бетона тяжёлого, асфальтобетонной смеси и щебеночно-мастичной установлены в ГОСТ 18105-2010. ГОСТ 27006-86, ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 31015-2002, ГОСТ 23735-2014.

Указанные в пунктах 3,4,6,8, таблицы 3 приложения №2 к документации об Аукционе «Техническое задание» требования к заполнителю камня бортового, бетона тяжёлого, зерновому составу асфальтобетонной смеси, щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, и прочности применяемого   при изготовлении асфальтобетонной смеси, щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, материала являются требованиями к составляющим компонентам товара.

При этом, положения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяют Заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Таким образом, судом признаются обоснованными выводы УФАС по УР о том, что установленные Заказчиком в документации об Аукционе в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), соответствующие значениям, указанным в документации об Аукционе, требования к результатам и способу (виду) испытаний товара, а также к компонентам товара являются избыточными, не соответствуют требованиям частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Доказательств, подтверждающих необходимость установления требований к компонентам товаров, подлежащих использованию при выполнении работ, заказчиком не представлены.

Кроме того, в ходе проверки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки в части указания показателей товара, используемого при выполнении работ, Заказчиком установлено требование к показателю товара - группа щебня из плотных горных пород для строительных работ, щебня, указанному в значении «не хуже 2» (пункты 1, 2 таблицы 3 Приложения №2 к документации об аукционе «Техническое задание»).

        При этом, требования к щебню из плотных горных пород для строительных работ предусмотрены ГОСТ 8267-93.

Согласно ГОСТ 8267-93 щебень из плотных горных пород для строительных работ в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы подразделяют на пять групп – 1, 2, 3, 4, 5.

ГОСТ 8267-93 не содержит положений, раскрывающих значение термина «хуже» в отношении определения характеристик той или иной группы щебня. ГОСТ 8267-93 не содержит информации в отношении указанного значения группы щебня.

В связи с чем, описание объекта закупки, указанное в разделе 4 документации об Аукционе, Приложении № 2 к документации об аукционе «Техническое задание», сформулировано Заказчиком не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом ГОСТ 8267-93, не позволяет установить показатели товара (в отношении группы щебня из плотных горных пород для строительных работ), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Следовательно, выводы Комиссии Удмуртского УФАС России в данной части являются обоснованными.

Кроме того, согласно пункту 11.2.2 раздела 1 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

-   согласие   участника  аукциона   на  выполнение   работ  на  условиях, предусмотренных документацией об аукционе;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, указанным в Приложении № 3 к документации об аукционе (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, применяемого при выполнении работ.

В ходе проверки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в таблице №3 Приложения №2 к документации об аукционе «Техническое задание» (пункты 1,2,4,6,8,9) в отношении ряда товаров установлено требование о предоставлении информации в отношении конкретных показателей результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров.

Указанные требования документации об Аукционе, предусматривающие требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, содержат конкретные показатели результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах испытаний и компонентного состава таких товаров. В связи с чем, данные действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений, суд считает, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом обоснованно, соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие фактическим обстоятельств дела.

По смыслу положений статей 33 и 50 Закона о контрактной системе заказчики при описании объекта закупки вправе установить требования к приобретаемой продукции, максимально удовлетворяющей их потребности. Однако при этом недопустимо установление требований, которые носят не объективный характер и влекут за собой ограничение количества участников проводимых конкурсных процедур.

В рассматриваемом случае заказчик в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), установил избыточные требования, связанные с видом (способом) испытаний товара, результатами испытания; а также к компонентам товара. Кроме того, описание объекта закупки, сформулировано не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом, что не может свидетельствовать об объективном описании предмета аукциона.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2017 №307-КГ16-18338, от 28.06.2019 №309-ЭС19-9804.

Заказчиком доказательства, подтверждающие необходимость установления требований к компонентам товаров, подлежащих использованию при выполнении работ, также не представлены.

Довод учреждения о том, что выводы судов противоречат правовому подходу, закрепленному в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отклоняется судом как противоречащий материалам дела.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г.Ижевск о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20.03.2018 №ОП 07-06/2018-55 З, ОП 07-06/2018-56 З отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина