Решение № А71-8139/16 от 13.10.2016 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ижевск                                                                     Дело № А71-8139/2016

19 октября 2016г.                                                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2016г.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2016г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Геладзе В.Г., рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго», г.Ижевск к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО1, д.Дубровский

о признании незаконным действий

при участии представителей:        

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.12.2015;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.01.2016;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

 Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»  в лице филиала «Удмуртэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго», общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Минлесхоз УР, ответчик) о признании незаконным действий по оказу, выраженному в письме №06-27/1792 от 15.04.2016, в утверждении проектной документации лесного участка площадью 0,3 га для предоставления в аренду в целях: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ЛЭП) и обязании Минлесхоза УР утвердить данную проектную документацию, необходимую для строительства отпайки от ВЛ-0,4кВ КТП №145 ф.6 ПС Ильдибаево в Киясовском районе УР с целью выполнения условий договора технологического присоединения №12-2-1-1-2015-1/1368-л от 24.07.2015.

Минлесхоз УР требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.56-58).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.123 АПК РФ в его отсутствие.

Из представленных по делу доказательств, следует, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» является сетевой организацией, оказывающей услуги по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004.

В ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» обратилась ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям пасечного домика, размещенного по адресу: Удмуртская Республика, Киясовский район, вблизи деревни Дубровский (кадастровый номер 18:04:015001:0630, свидетельство о государственной регистрации права от 31.01.2014 серии 18 АБ №853274.

Между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» и ФИО1 заключен договор от 24.07.2015 №12-2-1-1-2015-1/1368-л об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Общество подготовило проектную документацию лесного участка площадью 0,3 га для предоставления в аренду в целях: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ЛЭП) и письмом от 14.03.2016 №12-2-1-1-25/736 обратилось в Минлесхоз УР с просьбой утвердить его.

Письмом от 15.04.2016 №06-27/1792 Минлесхоз УР ответил отказом в утверждении проектной документации лесного участка 0,3 га для предоставления в аренду в целях: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ЛЭП)и рекомендовало рассмотреть вариант размещения линии электропередачи на нелесных землях или землях непокрытых лесной растительностью. В Письме от 15.04.2016 №06-27/1792 указано на то, что проектируемый лесной участок представлен средневозрастным насаждением сосны, отнесенными действующим лесным законодательством к ценным лесным насаждениям. Кроме того, использование данного лесного участка для строительства линейного объекта не предусмотрено Лесным планом Удмуртской Республики и документами территориального планирования МО «Лутохинское», на территории которого расположен лесной участок.

Посчитав отказ Минлесхоза УР незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что для осуществления технологического присоединения требуется строительство отпайки от воздушной линии электропередач напряжением 0,4кВ КТП №145 ф.6 ПС Ильдибаево в Киясовском районе УР (далее – ВЛ-0,4кВ) ориентировочной протяженностью 300 метров, из них по землям лесного фонда – 90 метров. При любом расположении трассы ВЛ, линия будет пролегать по лесным участкам Киясовского лесничества, так как пасечный домик расположен в границах земель лесного фонда. Другие варианты размещения ВЛ-0,4кВ отсутствуют.

ФИО1 относится к льготной категории, технологическое присоединение к электрическим сетям которых осуществляется вне зависимости от технической возможности для этого у сетевой организации (п.3, 33.1, 14 Правил №861).

Общество считает отказ в утверждении проектной документации незаконным, поскольку в Правилах, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ от 10.06.2011 №223 отсутствует прямой запрет использовать при строительстве линейных объектов иные лесные участки помимо нелесных земель, участков невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а также площадей, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения. А проектирование лесного участка предусмотрено Обществом с максимальным сохранением лесных насаждений, проект ВЛ предложен через самые непродолжительные участки лесного фонда.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что отказ в утверждении проектной документации является правомерным и обоснованным. Лесной участок, расположенный в УР, Киясовский район Киясовское лесничество кв. 148 выд. 61 и на котором было запроектировано строительство отпайки от ВЛ -0,4 кВ КПТ № 145 ф.6 ПС Ильдибаево в Киясовском районе УР по целевому назначению относится к защитным лесам, к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах. Рубки лесных насаждений проектом запланированы на площади 0,03га. Принимая во внимание соотношение показателей объемов рубок, а также технологию строительства линий электропередач, которая включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений, Минлесхоз УР считает, что проект фактически предусматривает сплошные рубки, что противоречит требованиям статьи 104 Лесного кодекса РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения  сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Россйскй Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч.1 ст.21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии со ст. 14.1 Федерального Закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее - Правила).

Для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с п. 5 Правил в целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Частью 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 -109 Лесного кодекса РФ (часть 3 статьи 10 Лесного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1)леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2)леса, расположенные в водоохранных зонах;

3)леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4)ценные леса.

Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах установлен статьей 104 Лесного кодекса РФ, согласно которой в лесах расположенных в водоохранных зонах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1  статьи 21 настоящего Кодекса.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.

Пунктом 20 указанных Особенностей установлено, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Таким образом, правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах не предусматривает проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои водоохранные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Как следует из материалов дела, рубки лесных насаждений проектом запланированы на площади 0,03га. Принимая во внимание соотношение показателей объемов рубок, а также технологию строительства линий электропередач, которая включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений, суд соглашается с мнением Минлесхоза УР, что проект фактически предусматривает сплошные рубки, что противоречит требованиям статьи 104 Лесного кодекса РФ.

Лесной участок, расположенный в УР, Киясовский район Киясовское лесничество расположен на территории Муниципального образования «Лутохинское».

Лесным планом Удмуртской Республики, утвержденным Указом Президента УР от 15.12.2008 № 197, а также документами территориального планирования МО «Лутохинское» не предусмотрено использование спорного лесного участка для строительства линейного объекта.

Оснований подвергать сомнению компетентность заключения государственного органа Минлесхоза УР, у суда не имеется, поскольку заявитель в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств обратного.

Из смысла статьи 201 АПК РФ следует, что заявление о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежит удовлетворению судом при одновременном наличии двух таких условий, как не соответствие оспариваемого действия (бездействия) закону лил иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, суд не усматривает в оспариваемом действии (бездействии) Минлесхоза УР несоответствия закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по отказу, выраженному в письме №06-27/1792 от 15.04.2016, в утверждении проектной документации лесного участка площадью 0,3 га для предоставления в аренду в целях: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ЛЭП) и обязании Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики утвердить данную проектную документацию, необходимую для строительства отпайки от ВЛ-0,4кВ КТП №145 ф.6 ПС Ильдибаево в Киясовском районе УР с целью выполнения условий договора технологического присоединения №12-2-1-1-2015-1/1368-л от 24.07.2015.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Калинин Е.В.