Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Псковской области, г. Великие Луки к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике, г. Ижевск

при участии 3-его лица: Общества с ограниченной ответственностью «Лесоптторг», д. Юхово

о признании незаконным решения налогового органа и обязании внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о признании государственной регистрации изменений в отношении ООО «Лесоптторг»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 23.01.2012;

от 3-его лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Псковской области (далее Межрайонная ИФНС России №2 по Псковской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике, г. Ижевска (далее Межрайонная ИФНС России №9 по УР, ответчик) от 17.01.2012 №16 «О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы», на основании заявления по форме №Р13001 по смене адреса (места нахождения) юридического лица - ООО «Лесоптторг» и об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по №9 по Удмуртской Республике г. Ижевска внести запись о признании недействительной государственной регистрации изменений от 17.01.2012 №16 в отношении ООО «Лесоптторг».

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили. От заявителя в судебное заседание поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

В обоснование требований Межрайонная ИФНС России №2 по Псковской области указала на то, что в Межрайонную ИФНС России №2 по Псковской области 27.03.2012 поступило регистрационное дело ООО «Лесоптторг», направленное Межрайонной ИФНС России №9 по УР г. Ижевска. Основанием для направления регистрационного дела послужила государственная регистрация от 17.01.2012 изменений вносимых в устав о месте нахождения ООО «Лесоптторг»: Россия, Псковская область, Локнянский район, деревня Юхово. В ходе проверки на предмет правомерности использования адреса указанного ООО «Лесоптторг» в заявлении о государственной регистрации изменений адреса места нахождения организации, Межрайонной ИФНС России №2 по Псковской области установлено, что ООО «Лесоптторг» по указанному адресу фактически не находится.

Кроме того, заявитель указал, что при оплате физическим лицом государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общества и сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, из соответствующей квитанции должно однозначно следовать, что лицо действует от имени общества, а также за какое именно общество уплачивается госпошлина. В Межрайонную ИФНС России №9 по Удмуртской Республики г.Ижевска представлен документ об уплате госпошлины. Согласно представленному документу: ФИО2 уплачивает государственную пошлину в УФК по Удмуртской Республике, больше в квитанции ничего не указано. Соответственно, данный документ, по мнению заявителя, не свидетельствует об уплате госпошлины ООО «Лесоптторг».

Межрайонная ИФНС России №9 по Удмуртской Республике г. Ижевска требования заявителя не признала, по основания изложенным в отзыве на заявление, указав, что по смыслу Закона о регистрации достоверность представляемых для государственной регистрации документов и их соответствие законодательству обеспечивается самим заявителем (юридическим лицом), который, подписывая заявление о государственной регистрации, подтверждает указанные обстоятельства.ООО «Лесоптторг» 10.01.2012 в надлежащий регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, предусмотренный п. 1, 2 ст. 17 Закона о регистрации.

Не нахождение юридического лица по месту регистрации в момент проведения проверки заявителем (через месяц после регистрации изменений) не может являться основанием для признания решения инспекции недействительным.

Кроме того, на регистрирующие органы не возложены функции проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.

Довод заявителя о том, что приложенная к заявлению о регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества, квитанция об оплате госпошлины наличными денежными средствами не является надлежащим доказательством уплаты госпошлины юридическим лицом, поскольку юридическое лицо должно оплачивать госпошлину через свой банковский счет, не состоятелен. Согласно чек-ордеру №19 от 27.12.2011 государственная пошлина в размере 800 руб. за регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Лесоптторг» уплачена от имени юридического лица наличными денежными средствами директором общества ФИО2, государственная пошлина за осуществление регистрационных действий перечислена в федеральный бюджет, право Российской Федерации на взимание государственной пошлины в данном случае не нарушено.

Кроме того, по мнению налогового органа, заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения с указанным заявление в арбитражный суд.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 27.12.2011 ФИО2 единственным участником ООО «Лесоптторг» принято решение №2 об изменении местонахождения Общества на: Россия, Псковская область, Локнянский район, дер. Юхово, в связи, с чем в текст устава внесены изменения.

10.01.2012 ООО «Лесоптторг» обратилось в Межрайонную ИФНС России №9 по Удмуртской Республики г. Ижевска с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Лесоптторг», связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.

К заявлениям приложены пакеты документов, предусмотренных п. 1 ст. 17 Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

По результатам рассмотрения представленных документов, 17.01.2012 Межрайонная ИФНС России №9 по УР, г. Ижевска принято решение №16 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Лесоптторг».

Регистрационное дело направлено в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Псковской области, для постановки общества на учет по новому месту нахождения.

Полагая, что решение №16 Межрайонной ИФНС России №9 по УР, г. Ижевска от 17.01.2012, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются положениями Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации).

Согласно подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Изменения в учредительные документы общества вносятся по решению общего собрания участников общества (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Указанные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

В случае представления предусмотренных законом документов регистрирующий орган обязан осуществить государственную регистрацию соответствующих изменений в течение 5 дней со дня представления документов.

В соответствии с п.2 ст.12 Закона о государственной регистрации устав общества должен содержать сведения о месте нахождения общества.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения сведений, в том числе, об адресе (месте нахождения) юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о государственной регистрации в случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции в Единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

Из пункта «а» ст. 12 Закона о государственной регистрации следует, что заявитель обязан представлять достоверную информацию.

Своим заявлением, представленным в регистрирующий орган, заявитель подтверждает, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, а также изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, достоверны.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Иных правовых оснований применительно к данной ситуации для отказа в государственной регистрации Законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, на основании решения №1 Единого участника от 27.12.2011 ООО «Лесоптторг» принято решение о назначении на должность директора Общества, ФИО2.

Решением №2 Единственного участника от 27.12.201 ООО «Лесоптторг» принято решение о смене местонахождения Общества на: Россия, Псковская область, Локнянский район, деревня Юхово, в связи, с чем внесены изменения в устав.

На основании заявления директора ООО «Лесоптторг» ФИО2 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, Межрайонной ИФНС России №9 по Удмуртской Республике г.Ижевска вынесено решение N 16 от 17.01.2012 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись за №2121841002930. Регистрационное дело ООО «Лесоптторг» направлено для постановки на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России №2 по Псковской области.

В результате проверки, проведенной Межрайонной ИФНС России №2 по Псковской области, был установлен факт отсутствия общества по месту его регистрации.

Суд считает, что проведенная регистрация соответствует действующему законодательству. Материалами дела подтверждается, что представленные на регистрацию документы (заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме №Р13001, решение №2 от 27.12.2011 единственного участника ООО «Лесоптторг»; изменение в устав юридического лица от 27.12.2011) по своему составу и форме соответствуют требованиям п.1 ст. 17 Закона о государственной регистрации, в связи с чем, у налогового органа не имелось правовых оснований для отказа в регистрации изменений.

Учитывая отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 23 Федерального закона, решением от 19.01.2012 ответчик правомерно зарегистрировал изменения, внесенные в учредительные документы ООО «Лесоптторг».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Межрайонную ИФНС России №9 по УР г. Ижевска Обществом представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, а в заявлении о государственной регистрации изменений представитель Общества подтвердил, что сведения, вносимые в учредительные документы, являются достоверными.

Статьей 9 Закона №129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не в праве требовать представления других документов, кроме документов, установленных законодательством.

Положения Закона N 129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица.

На момент государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, у регистрирующего органа не имелось доказательств недостоверности сведений о местонахождении общества.

Доказательств того, что на момент государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, сведения о новом месте нахождения юридического лица были недостоверны, заявителем не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о недостоверности сведений, которые следует рассматривать как непредставление документов. Доказательств того, что оспариваемая регистрация произведена с нарушением закона, нарушает права и законные интересы заявителя либо нарушает публичные интересы, заявителем не представлено.

Кроме того, статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление в регистрирующий орган недостоверных сведений.

Так, за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В случае совершения при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократного либо грубого нарушения законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации такого юридического лица.

Суд пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа (Межрайонной ИФНС России №9 по УР г.Ижевска) правовых оснований для отказа Обществу в государственной регистрации.

Довод Межрайонной ИФНС России № 2 по Псковской области о направлении в адрес Межрайонной ИФНС России №9 по УР г.Ижевска информации об отсутствии ООО «Лесоптторг» по заявленному адресу (Псковская область, Локнянский район, д. Юхово), подлежит отклонению. Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, что письмо № 25-26/00344@ от 16.01.2012, в котором МРИ ФНС России № 2 по Псковской области сообщалось, что собственником помещений и земли по адресу 182920, Псковская область, Локнянский район, деревня Юхово является ООО «Агропромышленный комплекс «Локнянский» было направлено в Межрайонную ИФНС России № 9 по УР, без приложения протокола опроса собственника помещений. Отметки о получении указанного письма, либо уведомления о получении в материалах дела не имеется.

Информацию о том, чтожилой дом по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Юхово находится в разрушенном состоянии, для проживания и ведения финансово-хозяйственной деятельности не пригоден, Межрайонная ИФНС России №2 по Псковской области изложенная в письме от 16.02.2012 № 25-20/02383@, а адрес Межрайонной ИФНС России №9 по УР не направлялось, а было направлено в Инспекцию ФНС России по Ленскому району г.Ижевска.

Кроме того, протокол осмотра принадлежащим юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен только 17.01.2012.

Доказательств того, что Межрайонная ИФНС России №9 по УР г. Ижевска на момент вынесения решения №16 от 17.01.2012 располагала данными сведениями, в материалы дела не представлено.

Довод МРИ ФНС России № 2 по Псковской области о том, что ООО «Агропромышленный комплекс «Локнянский» собственник помещения и земель по заявленному адресу регистрации ООО «Лесоптторг» (Псковская область, Локнянский район, д. Юхово) не подтвердил факт заключения договора аренды с юридическим лицом не имеет значения для рассмотрения данного дела.

Кроме того, не нахождение юридического лица по месту регистрации в момент проведения проверки заявителем (через месяц после регистрации изменений) не может являться основанием для признания решения инспекции недействительным.

Также, действующее законодательство не содержит запрета на размещение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица по месту жительства (адресу) руководителя этого исполнительного органа или иного должностного лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с ч. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Материалами дела установлено, что в составе документов, представленных с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001 ООО «Лесоптторг», имеется чек-ордер №19 отделения Сбербанка России от 27.12.2011, об уплате ФИО2 800 рублей с назначением платежа «госпошлина».

Как следует из материалов регистрационного дел ООО «Лесоптторг», ФИО2 является единственным участником и директором данного Общества.

В связи с этим уплата государственной пошлины произведена надлежащим лицом.

Также судом установлено, что указанный чек-ордер №19 от 27.12.2011 содержит все необходимые реквизиты, был приложен к заявлению Общества от 10.01.2012, т.е. государственная пошлина уплачена за осуществление конкретного действия - за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «Лесоптторг», государственная пошлина была фактически уплачена и поступила в бюджет, в связи с чем, нарушений государственных либо общественных интересов в данном случае, не усматривается.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статья 117 АПК РФ предусматривает, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Пропуск названного срока без доказательств уважительности причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно решению от 17.01.2012 №16 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Лесоптторг», Межрайонной ИФНС №9 по УР 17.01.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за номером 2121841002930 о государственной регистрации изменения местонахождения ООО «Лесоптторг» (л.д. 11).

Следовательно, 17.01.2012 Межрайонной ИФНС России №2 по Псковской области, г. Великие Луки стало известно об оспариваемом решении - 17.01.2012 (дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за номером 2121841002930 о государственной регистрации изменения местонахождения ООО «Лесоптторг»).

Кроме того, из заявления следует, что должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 2 по Псковской области по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «Лесоптторг» - Псковская область, Локнянский район, д. Юхово, произведен осмотр территорий и помещений. По результатам осмотра установлено, что ООО «Лесоптторг» по данному адресу не находится. Следовательно, данные обстоятельства стали известны заявителю 17.01.2012.

Между тем, заявление о признании незаконным решения от 17.01.2012 N16 направлено в арбитражный суд 13.06.2012.

Факт пропуска срока подтвержден ответчиком в судебном заседании. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено. Пропуск заявителем срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в иске (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

При изложенных обстоятельствах заявление Межрайонной ИФНС России №2 по Псковской области о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №9 по Удмуртской Республике г. Ижевска №16 от 17.01.2012 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ООО «Лесоптторг», удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Псковской области о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике г. Ижевска от 17.01.2012 №16 «О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы», на основании заявления по форме №Р13001 по смене адреса (места нахождения) юридического лица - ООО «Лесоптторг» и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике, г. Ижевск внести запись о признании недействительной государственной регистрации изменений от 17.01.2012 №16 в отношении ООО «Лесоптторг», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина