Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1. Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской <...>. Администрации города Ижевска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск, о признании незаконными решения и предписания от 26.06.2015 по делу № ТГ 08-02/2014-150/03, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСтрой-С» г. Ижевск; 2. Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба городского строительства» г.Ижевск; 3. Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад для детей раннего возраста № 82 г. Ижевск,

при участии в заседании представителей:

от заявителей: 1. ФИО1 по доверенности от 21.10.2014,

2. ФИО2 по доверенности от 11.12.2014;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.01.2015,

ФИО4 по доверенности от 14.01.2015;

от третьих лиц: 1. не явился;

2. ФИО5 по доверенности от 12.01.2015;

3. не явился;

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее Минстрой УР) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республик с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене п.п.2, 7 и 9 решения и предписания от 19.06.2015 по делу № ТГ 08-02/2014-150/03 (в полном объеме), изготовленных 26.06.2015.

Указанное заявление Арбитражным судом Удмуртской Республики принято к производству, по нему возбуждено производство с присвоением №А71-9119/2015.

Также в производстве Арбитражного суда Удмуртской Республики находится дело №А71-9620/2015 по заявлению Администрации города Ижевска к УФАС по УР о признании незаконными и отмене п.п.2, 6 и 9 решения и предписания от 19.06.2015 по делу №ТГ 08-02/2014-150/01 (в полном объеме), изготовленных 26.06.2015.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.11.2015 дела №А71-9119/2015 и № А71-9620/2015 объединены в одно производство, с присвоением делу № А71-9619/2015.

Заявитель - Минстрой УР поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.5-8).

Заявитель - Администрации города Ижевска поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.5 л.д.8-9).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (т.1 л.д.54-58, т.5 л.д.47-54).

Третье лицо - Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба городского строительства» (далее МКУ Служба городского строительства») представило письменные пояснения по делу (т.1 л.д.49).

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСтрой-С» (далее ООО «ЕвроСтрой-С») представило отзыв на заявление (т.4 л.д.130-135).

Третье лицо - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад для детей раннего возраста №82 (далее МАДОУ №82) отзыв на заявление не представило.

Третьи лица – ООО «ЕвроСтрой-С» и МАДОУ №82 в судебное заседание не явились. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 24.06.2014 в УФАС по УР поступило заявление гражданина ФИО6 на действия ООО «Еврострсй-С», должностных лиц Администрации МО «Город Ижевск», выразившихся в заключении контракта на строительство детского сада в поселке Машиностроителей без проведения конкурентных процедур.

В результате рассмотрения заявления ФИО6, приказом УФАС по УР от 15.09.2014 №543 было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов проверки следует, что между Администрацией г.Ижевска и Минстроем УР заключено соглашение о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов, предусмотренных в перечнях объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики от 28.05.2012 (далее Соглашение).

В соответствии с данным соглашением Минстрой УР передал в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «Город Ижевск» средства бюджета Удмуртской Республики по основному перечню объектов в объеме - 417 452,4 тыс. рублей, по дополнительному перечню объектов в объеме - 291 941,6 тыс. рублей, согласно прилагаемой к указанному соглашению выписке из перечня объектов, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики в 2012 году (далее Перечень).

Согласно письму Минстрой УР от 11.10.2012 № 07-01/4836 (направлено в Администрацию) в Перечень внесены изменения, в том числе, Перечень дополнен строкой следующего содержания: «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска (в т.ч. ПИР), 2012-2014...Администрация МО «Город Ижевск, МАДОУ № 82, ООО «ЕвроСтрой-С» (последнее в отношении графы «Наименование получателя, заказчика, подрядчика»)».

В соответствии с пунктами 2.4.3, 2.4.4 заключенного соглашения Администрация обязана обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; заключать муниципальные контракты по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Главой администрации МО «Город Ижевск» издано постановление от 18.10.2012 № 1104 «О наделении полномочиями застройщика и технического заказчика при строительстве детских садов». Согласно данному постановлению МАДОУ определено застройщиком по строительству объекта дополнительного здания детского сада в Ленинском районе города Ижевска.

Главой администрации МО «Город Ижевск» издано постановление от 30.10.2012 №331 «О предоставлении бюджетных инвестиций муниципальным автономным учреждениям, подведомственным Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска». В соответствии с данным постановлением во исполнение Соглашения бюджетные инвестиции на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и строительство дополнительных зданий предоставлены муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждениям согласно приложению (в том числе, МАДОУ №82 для строительства объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска»). УДОиВ указано на необходимость заключения соглашений с указанными автономными учреждениями на предоставление бюджетных инвестиций, направления в Министерство заявки на финансирование, одобрения заключения подведомственными автономными учреждениями сделок на выполнение соответствующих работ.

23.10.2012 в соответствии с протоколом наблюдательного совета МАДОУ № 82 членами наблюдательного совета принято решение о согласовании крупной сделки по строительству «Дополнительного здания МАДОУ № 82 на 150 мест в городке Машиностроителей, 22 Ленинского района г. Ижевска», в том числе, на заседании наблюдательного совета доведена информация о подрядчике по строительству указанного объекта — ООО ЕвроСтрой-С».

25.10.2012 между МАДОУ и ООО «ЕвроСтрой-С» заключен договор №68/82 на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска». Срок выполнения работ - 01.09.2013, сумма договора - 110 000,00 тыс. руб.

Между Администрацией и Минстрой УР заключено соглашение о порядке предоставления и использования (расходования) субсидий от 12.04.2013 № 30.

В соответствии с данным соглашением Минстрой УР передает в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «Город Ижевск» средства бюджета Удмуртской Республики по Перечням объектов в объеме 283 900,2 тыс.рублей (в том числе, в Перечне предусмотрен объект «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

В соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством и Администрацией, на предоставление бюджетных инвестиций №1206 от 14.11.2012 на сумму 1 800,00 тыс. руб., №1329 от 06.12.2012 на сумму 2 553,90 тыс. руб., №1437 от 21.12.2012 на сумму 2 286,30 тыс. руб., №1442 от 29.12.2012 на сумму 10 000,00 тыс. руб., №2 ц-л от 15.02.2013 на сумму 3 110,00 тыс. руб., №1 ц-л от 04.02.2013 на сумму 15 000,00 тыс. руб., №3 ц-л от 25.03.2013 на сумму 7 500,00 тыс. руб., №4 ц-л от 17.04.2013 на сумму 2 000,00 тыс. руб., №2 ин-л от 01.10.2013 на сумму 1,00 тыс. руб., №5 ц-л от 22.04.2013 на сумму 2 359,80 тыс. руб., №6 ц-л от 16.08.2013 на сумму 68 015,00 тыс. руб. МАДОУ на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» было предоставлено бюджетных средств в общей сумме 114 626,00 тыс. руб.

Торги с целью выбора подрядчика на выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» не проводились.

Согласно протоколу поездки Президента Удмуртской Республики ФИО7 по г. Ижевску 16.05.2012 (далее – Протокол) Администрацией Главе Администрации, Министру Минстроя УР поручено включить в план капитальных вложений на 2012 год проектирование и строительство детского сада на 140 мест в пос.Машиностроитель с учетом ввода в эксплуатацию в 2013 году.

В целях реализации поручения, указанного в Протоколе, между Администрацией и Министерством заключено Соглашение, регулирующее порядок предоставления Администрации бюджетных денежных средств (письма Министерства от 05.05.2015 №01-02/1918, Администрации вх. № 4262 от 26.05.2015).

С учетом источника финансирования, наличия необходимости строительства детского сада на 140 мест в пос. Машиностроитель, положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), Закона о размещении заказов выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное задание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г.Ижевска» является муниципальной нуждой.

Муниципальным заказчиком согласно положениям ч.1 ст.4 Закона о размещении заказов, является Администрация.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов (статья 5 Закона о размещении заказов).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов (часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов). Строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», в том числе, с учетом цены заключенного договора, не относится к перечню исключений, установленных Законом о размещении заказов.

Из вышеуказанных обстоятельств, следует, что Администрация наделила МАДОУ функцией муниципального заказчика на выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», включив в Устав автономного учреждения пункта 2.7, а также издав постановления от 18.10.2012 № 1104 «О наделении полномочиями застройщика и технического заказчика при строительстве детских садов», от 30.10.2012 №331 «О предоставлении бюджетных инвестиций муниципальным автономным учреждениям, подведомственным Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска», в соответствии с которыми МАДОУ вправе осуществлять функции Заказчика при выполнении работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», а также передала последней функции по удовлетворению соответствующей муниципальной нужды органа местного самоуправления, выраженной в необходимости организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Комиссия УФАС по УР пришла к выводу о том, что Администрация фактически наделила хозяйствующего субъекта - МАДОУ полномочиями по выполнению функций заказчика на выполнение работ по строительству объекта социального назначения в целях удовлетворения муниципальной нужды, что запрещено в силу ч.3 ст.15 Закона «О защите конкуренции».

Кроме того, Комиссией УФАС по УР при рассмотрении дела
установлены следующие обстоятельства.

Согласно протоколу поездки Президента Удмуртской Республики ФИО7 по г. Ижевску 16.05.2012 Главе Администрации, Министру строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики поручено включить в план капитальных вложений на 2012 года проектирование и строительство детского сада на 140 мест в п. Машиностроитель с учетом ввода в эксплуатацию в 2013 году.

До 07.09.2012 МАДОУ также являлось муниципальным заказчиком, так как организационно-правовой формой типом данного учреждения являлось муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение.

Согласно постановлению Главы администрации МО «Город Ижевск» от 07.09.2012 № 974 «О создании муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждения путем изменения типа существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений» созданы муниципальные автономные дошкольные образовательные учреждения путем изменения типа существующих муниципальных дошкольные образовательных учреждений, в том числе, МАДОУ № 82.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов, Бюджетного кодекса автономное учреждение не является муниципальным заказчиком.

Анализ действий и принятых Администрацией нормативно-правовых актов, действий (МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С» подтверждает, что на момент заключения договора подряда между МАДОУ и ООО «ЕвроСтрой-С» Администрацией созданы условия для избежания публичной процедуры проведения торгов в целях заключения договора на выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

Согласно пояснениям МАДОУ (письмо от 26.05.2015 №22) 15.09.2012 представитель ООО «ЕвроСтрой-С» ФИО8 принес документы для ознакомления, после ознакомления заключен договор на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

Информация о строительстве указанного объекта отсутствовала в открытом доступе, документов, подтверждающих обратное, лицами, участвующим в деле, не представлено. На заседаниях Комиссии УФАС по УР представители ответчиков не пояснили, каким образом ООО «ЕвроСтрой-С» стало известно о необходимости строительства указанного объекта.

Также в материалах дела содержится письмо Министерства от 11.10.2012 № 07-01/4836 «Информация об изменениях, внесенных в перечни объектов капитального строительства и капитального ремонта на 2012 год», направленное в адрес Администрации. Согласно приложениям, в Перечень включены дополнительные объекты, в том числе, объект «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», в графе «Наименование получателя, заказчика, подрядчика» указано: «Администрация МО «Город Ижевск», МАДОУ № 82, ООО «ЕвроСтрой-С», при этом, по большему количеству иных объектов
строительства вместо указания на подрядчика содержится формулировка: «по результатам торгов». ^w

Представитель Министерства, а также в письмах от 05.05.2015 №01-02/1918, от 25.05.2015 №01-02/2243 пояснил, что Перечень формируется на основании заявок Администрации, вместе с тем, заявка о включении в Перечень объекта «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» не сохранилась.

Администрация (письмо вх. от 26.05.2015 №4262) пояснила, что заявки на включение в перечень объектов капитального строительства и капитального ремонта на 2012 год объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» от Администрации не поступало.

На основании поступивших обращений исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, администраций муниципальных образований, а также с учетом правовых актов, предусмотренных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 Положения о порядке осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики, Министерство формирует предварительный Перечень, исходя из необходимости первоочередного строительства объектов.

На заседаниях Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Министерства не смог пояснить в связи с чем, в письме, направленном в адрес Администрации, указано наименование подрядчика и откуда появилась в Министерстве информация о подрядчике до заключения договора, вместе с тем, пояснил, что без соответствующей заявки включение объекта капитального строительства в Перечень Министерством не осуществляется.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 25.10.2012 № 68/82 подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций все работы и поставку оборудования, указанные в пункте 1.1 договора, в соответствии с условиями договора и проектно-сметной документацией.

В соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируем организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.12.2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте, в том числе, сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Анализ, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет» на официальных сайтах саморегулируемых организаций, позволяет сделать вывод о наличии на территории Удмуртской Республики иных хозяйствующих субъектов кроме ООО «ЕвроСтрой-С», обладающих возможностью осуществления строительных работ на объекте «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска». Например, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте НП СРО «СТРОИТЕЛЬ», указанные строительные работы самостоятельно и с привлечением субподрядных организаций имеют возможность выполнить, в том числе, ООО «АССО-строй», ООО «АСПЭК-Домстрой», ООО «Строитель-2».

Результатом действий Министерства, Администрации МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С», установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, явилось устранение конкуренции на рынке выполнения строительных работ при определении подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия УФАС по УР пришла к выводу, что Минстроем УР, Администрацией г.Ижевска, МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С» путем достижения договоренности в устной форме, подтвержденной, содержащимися в материалах дела документами, заключено и реализовано соглашение, повлекшее устранение конкуренции на рынке по выполнению строительных работ при определений подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

26.06.2015 УФАС по УР вынесено решение по делу № ТГ 08-02/2014-150/03 (резолютивная часть от 19.06.2015) о признании:

1.Администрации г. Ижевска нарушившей часть 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в наделении хозяйствующего субъекта - МАДОУ детский сад для детей раннего возраста № 82, функциями и правами органа местного самоуправления в части передачи функции застройщика на выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

2. Администрации г. Ижевска, МАДОУ детский сад для детей раннего возраста № 82, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, ООО «ЕвроСтрой-С» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения, повлёкшего устранение конкуренции на рынке выполнения строительных работ при определении подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

3. О прекращении дела в отношении Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска, возбужденного по признакам нарушения частей 1,3 статьи 15, статьи 16 Закона о защите конкуренции.

4. О прекращении дела в отношении Администрации г. Ижевска, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

5. О прекращении дела в отношении МАДОУ детский сад для детей раннего возраста № 82, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите, конкуренции.

6. О выдаче Администрации г. Ижевска, МАДОУ детский сад для детей раннего возраста № 82 предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

7. О выдаче Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики предписания прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

8. О выдаче ООО «ЕвроСтрой-С» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения строительных работ и нарушению антимонопольного законодательства.

9. О передаче материалов дела в отношении должностных лиц Администрации г. Ижевска, МАДОУ детский сад для детей раннего возраста № 82, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, ООО «ЕвроСтрой-С» и должностных лиц указанных участников настоящего дела, уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФ АС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновного должностного лица Администрации г. Ижевска для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.06.2015 УФАС по УР вынесены предписания по делу №ТГ08-02/2014-150/01, №ТГ08-02/2014-150/03 (резолютивная часть от 19.06.2015), со сроком исполнения до 14.09.2015, в соответствии с которым Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики предписано: «прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно, при выполнении функций главного распорядителя бюджетных средств, не участвовать и не содействовать в выборе подрядчиков способами, не соответствующими требованиям действующего законодательства, а также Администрации МО «Город Ижевск» осуществлять действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно проводить торги или использовать иные способы осуществления закупок, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (действующим на момент исполнения настоящего предписания в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд) в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения муниципальных нужд МО «Город Ижевск».

Несогласие Минстроя УР и Администрации г. Ижевска с решением и предписаниями УФАС по УР по делу № ТГ 08-02/2014-150/03 от 19.06.2015 (изготовлено в полном объеме 26.06.2015) послужило основанием для обращения заявителей в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель Минстрой УР ссылается на то, Минстрой УР осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств Удмуртской Республики (п. 8.3 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №53, п.11 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, утверждённого постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.08.2007 №132 (в редакции, действовавшей на момент предоставления Минстроем УР субсидии МО «Город Ижевск»), бюджетными средствами муниципального образования не распоряжается. Минстрой УР в рассматриваемый период был не правомочен наделять функцией заказчика и определять исполнителя работ по выполнению работ для муниципальных нужд и распределять финансирование указанным лицам. Перечень объектов капитального строительства (реконструкции) и капитального ремонта, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики в 2012 году формировался на основании заявок администраций городов и районов, обращений исполнительных органов государственной власти о включении объектов в проект перечня. При формировании перечня также учитывались поручения, данные Президентом Удмуртской Республики ФИО7 в ходе рабочей поездки по г. Ижевску 16.05.2012. Перечень по городу Ижевску формировался на основании заявок МО «Город Ижевск». Минстрой УР - является органом государственной власти Удмуртской Республики и в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не может давать органам местного самоуправления и муниципальным учреждениям обязательные для исполнения указания и рекомендации. Минстрой УР не участвовал в выборе подрядной организации по выполнению строительных работ по объекту «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска». Заказчиком по договору на выполнение работ по строительству «Дополнительного здания МАДОУ № 82 на 150 мест в городке Машиностроителей, 22 Ленинского района г. Ижевска» выступало МАДОУ № 82, подрядчиком ООО «ЕвроСтрой-С», то есть, Минстрой УР не являлся стороной по договору и не имел никаких обязательств. Минстрой УР как главный распорядитель бюджетных средств согласно статьи 269 БК РФ должен был осуществлять финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Согласно пункту 4.4 соглашения 2012 года и соглашения 2013 года вопрос о возврате переданной субсидии можно ставить только в случае её нецелевого использования получателем. Ответственность за целевое и эффективное использование субсидии в соответствии со статьей 162 БК РФ, пунктом 16 Положения о порядке, формирования и реализации адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики, утверждённого постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09 июля 2012 года № 290 и Соглашениями несут органы местного самоуправления. Письмо Минстроя УР в адрес Администрации МО «Город Ижевск» от 11.10.2012 №07-01/4836 носило информационный характер. Кроме того, приложение к указанному письму не идентифицируется подписью должностного лица Министерства, что не может свидетельствовать о подлинности данных сведений. Таким образом, действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции Минстроем УР не предпринималось.

В обоснование требований заявитель Администрация г.Ижевска ссылается на следующее. В рамках адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики, за счет средств бюджета Удмуртской Республики муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду для детей раннего возраста № 82 в порядке ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделены бюджетные инвестиции на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска (в т.ч. ПИР)». 18.10.2012 постановлением Администрации города Ижевска №1104 «О наделении полномочиями застройщика и технического заказчика при строительстве детских садов» Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад для детей раннего возраста № 82 (далее автономное учреждение) определено застройщиком по строительству здания МАДОУ № 82 на 150 мест в <...>, в Ленинском районе г. Ижевска. По настоящее время, данное постановление Администрации г. Ижевска ни кем не оспорено в установленном законом порядке, то есть действующим. Поскольку специальный порядок (предусматривающий проведение торгов) заключения договоров, на основании которых расходуются бюджетные инвестиции, в 2012 году отсутствовал, автономное учреждение самостоятельно заключило договор на строительство объекта в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ. Переписка с МАДОУ № 82, ООО «ЕвроСтрой-С» по поводу строительства объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» Управлением дошкольного образования и воспитания Администрации не велась. Документы по вопросу выбора автономным учреждением подрядчика в Управлении отсутствуют. Муниципальное задание на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» МАДОУ №82 не выдавалось. Таким образом, действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции Администрацией г. Ижевска не предпринималось.

Возражая против заявленных требований, УФАС по УР указало на то, что оспариваемые решение и предписания по делу №ТГ 08-02/2014-150/03 от 19.06.2015 являются законными и обоснованными. В действиях Минстроя по УР установлено нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции». В действиях Администрации г. Ижевска установлено нарушение части 3 статьи 15, статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Третье лицо - ООО «ЕвроСтрой-С» поддержало позицию заявителя Минстроя УР, считая незаконным решение и предписания УФАС по УР №ТГ 08-02/2014-150/03 от 19.06.2015.

Третье лицо - МКУ Служба городского строительства» представило письменные пояснения по делу, поддержало позицию заявителя, указав, что 19.10.2012 во исполнение Постановления Администрации №1104 от 18.10.2012 МКУ Горстрой был заключен Договор на выполнение функций технического заказчика №40 с МАДОУ №82, в соответствии с п.2.2.2 которого МКУ Горстрой осуществляет контроль за соответствием объема и качества выполняемых подрядчиком работ по строительству. Иных соглашений (договоров) МКУ Горстрой не заключало. В целях реализации полномочий застройщика Автономное учреждение должно заключить соответствующие договоры с подрядными организациями. 25.10.2012 между МАДОУ №82 и ООО «ЕвтроСтрой-С» был заключен договор №68/82 на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта: «Дополнительное здание МАДОУ №82 в гор. Машиностроитель. 22 Ленинского района г. Ижевска». На основании вышеизложенного, МКУ Горстрой самостоятельно не определяло подрядчика и договор подряда с подрядной организацией ООО «ЕвроСтрой-С» не заключало, а действовало только лишь в рамках тех полномочий, которыми было наделено Постановлением Администрации №1104 от 18.10.2012 и договором на выполнение функций технического заказчика №40 от 19.10.2012.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закон о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно ст.23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании ч.1 ст.39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под соглашением понимается, договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п.2).

Для квалификации действий субъекта права по ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

Согласно п.8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государств той власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по| основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципального района.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местной значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладаю: полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального заданию бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18 Закона №131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в спорный период регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).

Статьей 1 Закона №94-ФЗ было предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения таких заказов.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона №94-ФЗ обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

Статьей 5 Закона №94-ФЗ заказов установлено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №94-ФЗ единый порядок размещения заказов устанавливается в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Таким образом, согласно части 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ размещение заказа должно осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика на биржах).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из материалов дела следует, что между Администрацией и Минстрой УР заключено соглашение о порядке предоставления и использования (расходования) субсидий от 12.04.2013 № 30. В соответствии с данным соглашением Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики передает в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «Город Ижевск» средства бюджета Удмуртской Республики по Перечням объектов в объеме 283 900,2 тыс.рублей (в том числе, в Перечне предусмотрен объект «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

В соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством и Администрацией, на предоставление бюджетных инвестиций МАДОУ на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» было предоставлено бюджетных средств в общей сумме 114 626,00 тыс. руб.

Согласно протоколу поездки Президента Удмуртской Республики ФИО7 по г. Ижевску 16.05.2012 (вх. от 26.05.2015 №4262) Главе Администрации, Минстрою УР поручено включить в план капитальных вложений на 2012 года проектирование и строительство детского сада на 140 мест в п. Машиностроитель с учетом ввода в эксплуатацию в 2013 году.

Денежные средства для строительства указанного объекта выделены из бюджета Удмуртской Республики Администрации, являющейся муниципальным заказчиком, обязанным соблюдать требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

До 07.09.2012 МАДОУ №82 также являлось муниципальным заказчиком, так как организационно-правовой формой и типом данного учреждения являлось муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение.

Согласно постановлению Главы администрации МО «Город Ижевск» от 07.09.2012 № 974 «О создании муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений» созданы муниципальные автономные дошкольные образовательные учреждения путем изменения типа существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в том числе, МАДОУ № 82.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов, Бюджетного кодекса РФ автономное учреждение не является муниципальным заказчиком.

18.07.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), действие которого распространялось, в том числе, на автономные учреждения. Вместе с тем, в соответствии с положениями части 8 статьи 8 Закона о закупках муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Представительным органом муниципального образования для МАДОУ более ранний, чем 01.01.2014 срок не предусмотрен.

Из анализа перечисленных действий и принятых Администрацией нормативно –правовых актов подтверждает, что на момент заключения договора подряда между МАДОУ и ООО «ЕвроСтрой-С» Администрацией г.Ижевска созданы условия для избежания публичной процедуры проведения торгов в целях заключения договора на выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

Информация о строительстве указанного объекта отсутствовала в открытом доступе, документов, подтверждающих обратное, лицами, участвующими в деле не представлено.

В материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие совершение МАДОУ каких-либо действий, направленных на обеспечение гласности при выборе подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», а, следовательно, и конкурентности процедуры выбора подрядчика.

Также в материалах дела содержится письмо Министерства от 11.10.2012 №07-01/4836 «Информация об изменениях, внесенных в перечни объектов капитального строительства и капитального ремонта на 2012 год», направленное в адрес Администрации. Согласно приложениям, в Перечень включены дополнительные объекты, в том числе, объект «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», в графе «Наименование получателя, заказчика, подрядчика» указано: «Администрация МО «Город Ижевск», МАДОУ № 82, ООО «ЕвроСтрой-С», при этом, по большему количеству иных объектов строительства вместо указания на подрядчика содержится формулировка: «по результатам торгов».

Министерство (письмо от 05.05.2015 №01-02/1918, от 25.05.2015 №01-02/2243) пояснило, что Перечень формируется на основании заявок Администрации, вместе с тем, заявка о включении в Перечень объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» не сохранилась.

Вместе с тем, несмотря на необходимость соблюдения порядка, установленного в Постановлении Правительства УР от 23.03.2009 №70, наличия перечня документов, а также совершения Министерством действий, предусмотренных в Постановление Правительства УР от 23.03.2009 №70, Министерством не представлены в материалы дела документы, подтверждающие тот факт, что инициатива выбора в качестве подрядчика - ООО «ЕвроСтрой-С» исходила от Администрации.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.4.3, 2.4.4 соглашения о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов, предусмотренных в перечнях объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики от 28.05.2012 заключенного между Администрацией и Министерством Администрация обязана обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; заключать муниципальные контракты по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.4.8 Соглашения Администрация обязана предоставлять Министерству сведения об объемах выполненных работ по установленным Министерством формам, в том числе, приложение 8 - отчет о проведенных торгах по объектам, финансируемым за счет субсидий, направленных из бюджета Удмуртской Республики на софинансирование объектов.

В разделе 3 Соглашения «Ответственность», предусмотрены действия Министерства в случае не предоставления или несвоевременного предоставления Администрацией отчетов об объеме выполненных работ по формам, установленным Министерством, в том числе, приостановление либо прекращение финансирования (пункт 3.2 Соглашения).

Министерством в материалы дела не представлены соответствующие отчеты Администрации (согласно приложению 8 к Соглашению), при этом, Министерством не использованы инструменты воздействия в отношении Администрации, предусмотренные Соглашением. Более того, согласно документам, представленным в материалы дела, при включении объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» в Перечень Министерство располагало информацией о подрядчике, которому надлежало выполнить строительные работы в отсутствие проведения конкурентной процедуры отбора.

Между тем, рынок по выполнению строительных работ на территории Удмуртской Республики, в том числе, г. Ижевска, является конкурентным рынком.

Согласно положениям части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 25.10.2012 №68/82 подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций все работы и поставку оборудования, указанные в пункте 1.1 договора, в соответствии с условиями договора и проектно-сметной документацией.

В соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте, в том числе, сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Анализ, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет» на официальных сайтах саморегулируемых организаций, позволяет сделать вывод о наличии на территории Удмуртской Республики иных хозяйствующих субъектов кроме ООО «ЕвроСтрой-С», обладающих возможностью осуществления строительных работ на объекте «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска». Например, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте НП СРО «СТРОИТЕЛЬ», указанные строительные работы самостоятельно и с привлечением субподрядных организаций имеют возможность выполнить, в том числе, ООО «АССО-строй», ООО «АСПЭК-Домстрой», ООО «Строитель-2».

Результатом соглашения, достигнутого Минстроем УР, Администрацией г.Ижевска, МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С», явилось устранение конкуренции на рынке выполнения строительных работ при определении подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

Наличие в действиях Минстроя УР нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции не определяется его формальным статусом: главного распорядителя бюджетных средств. В рамках статьи 16 Закона о защите конкуренции роль лица определяется, совершенными им действиями при участии в соглашении, повлекшем ограничение, недопущение, устранение конкуренции, более того, участие в антикорнкурентном соглашении может быть пассивным и выражено в форме принятия позиции иных участников соглашения. Достижение антиконкурентного соглашения доказываются на основе анализа и сопоставления всех сложившихся обстоятельств и действий тех или иных лиц.

В данном случае, материалы дела свидетельствуют об участии Минстроя УР при достижении и реализации устной договоренности между перечисленными лицами, о чем, в том числе, свидетельствуют изложенные факты и наличие обмена информацией с Администрацией г.Ижевска, содержащей указание на подрядчика.

Также, анализ действий Администрации г. Ижевска в совокупности подтверждает, что на момент заключения договора подряда по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» Администрацией г.Ижевска созданы условия для избежания публичной процедуры проведения торгов в целях определения подрядчика для строительства указанного
объекта.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов №94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Таким образом, услуга является муниципальной нуждой, если финансирование ее обеспечено средствами местного бюджета и получателем конкретных услуг или работ является муниципальное образование, размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, то есть определение исполнителей для муниципальных нужд, осуществляется путем проведения торгов.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (часть 2 статьи 3 Закона о размещении заказов).

С учетом источника финансирования, наличия необходимости строительства детского сада на 140 мест в п. Машиностроитель, положений Закона об ОМСУ, Закона о размещении заказов выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» является муниципальной нуждой.

Муниципальным заказчиком, согласно положениям части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, является Администрация.

Действия Администрации в части наделения хозяйствующего субъекта - МАДОУ, путем включения в устав автономного учреждения пункта 2.7, издания постановлений от 18.10.2012 № 1104 «О наделении полномочиями застройщика и технического заказчика при строительстве детских садов», от 30.10.2012 №331 «О предоставлении бюджетных инвестиций муниципальным автономным учреждениям, подведомственным Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска» функцией муниципального заказчика на выполнение работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», являются передачей функции по удовлетворению соответствующей муниципальной нужды органа местного самоуправления, выраженной в необходимости организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из системного анализа норм Закона о размещении заказов, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что строительство объекта дошкольного образования является муниципальной нуждой, если финансирование обеспечено средствами местного бюджета и получателем конкретных услуг или работ является муниципальное образование, размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, то есть определение исполнителей для муниципальных нужд, осуществляется путем проведения торгов. Из указанных норм права следует, что законодательством установлен единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

В соответствии с пунктами 2.4.3, 2.4.4 соглашения о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов, предусмотренных в перечнях объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики от 28.05.2012 заключенного между Администрацией и Министерством (далее - Соглашение) Администрация была обязана обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; заключать муниципальные контракты по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Вместе с тем, Администрацией г.Ижеска не обеспечено проведение торгов в соответствии с нормами Закона о размещении заказов, при этом, денежные средства во исполнение постановления Администрации от 30.10.2012 №331 «О предоставлении бюджетных инвестиций муниципальным автономным учреждениям, подведомственным Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска» переданы автономному учреждению, что, в совокупности с установленными в рамках рассмотрения дела №ТГ 08-02/2014-150 действиями Администрации, привело к заключению договора на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» без проведения конкурентных процедур по выбору подрядчика.

Информация о строительстве указанного объекта отсутствовала в открытом доступе. На заседаниях Комиссии Удмуртского УФАС России представители ответчиков не пояснили, каким образом ООО «ЕвроСтрой-С» стало известно о необходимости строительства указанного объекта.

Результатом соглашения, достигнутого Минстроем УР, Администрацией г.Ижевска, МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С», наличие которого подтверждено материалами дела № ТГ 08-02/2014-150, явилось устранение конкуренции на рынке выполнения строительных работ при определении подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается факт участии Администрации при достижении и реализации устной договоренности между перечисленными лицами.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Министерством, Администрацией, МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С» путем достижения договоренности в устной форме, подтвержденной, содержащимися в материалах дела документами,заключено иреализовано соглашение, повлекшее устранение конкуренции на рынке по выполнению строительных работ при определений подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

Указанные лица заключили ограничивающее конкуренцию соглашение, направленное на уход от проведения процедуры торгов, предусмотренной законом №94-ФЗ, заключение договора подряда на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» без участия в торгах.

При таких обстоятельствах, выводы УФАС по УР о наличии в действиях Администрации г. Ижевска, МАДОУ детский сад для детей раннего возраста №82, Министерства строительства УР, ООО «ЕвроСтрой-С» нарушения требований статьи 16 Закона «О защите конкуренции», являются обоснованными.

При таких обстоятельствах факт нарушения Администрации г. Ижевска и Минстроем УР законодательства о защите конкуренции следует признать установленным и доказанным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по УР от 19.06.2015 по делу № ТГ 08-02/2014-150/03, соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган может выдавать предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа является соответствующим требованиям антимонопольного законодательства, вынесенные на основании указанного решения предписания от 19.06.2015 по делу №ТГ08-02/2014-150/01, №ТГ08-02/2014-150/03 обязывающие Администрацию г.Ижевска и Минстрой УР совершать конкретные действия, являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы Администрацию г.Ижевска и Минстрой УР.

Заявителями не приведены правовые основания незаконности оспариваемых решения и предписаний, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

С учетом изложенного, заявленные требования Администрации г.Ижевска и Минстроя УР о признании решения УФАС по УР от 19.06.2015 (изготовлено в полном объеме 26.06.2015) по делу № ТГ 08-02/2014-150/03 в оспариваемой ими части и предписаний в полном объеме, удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителей судом отклоняются на основании следующего.

Довод Минстроя УР о том, что им не предпринималось действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела. Минстрою УР было известно о том, что наделение Администрацией г.Ижевска организацию МАДОУ функциями органа местного самоуправления является незаконным. Доказательств, в опровержение данного утверждения заявителем не представлено. Согласно документам, представленным в материалы дела, при включении объекта «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» в Перечень объектов, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики в 2012 году, Минстрой УР располагал информацией о подрядчике, которому надлежало выполнить строительные работы в отсутствие проведения конкурентной процедуры отбора. Так, согласно письму Минстрой УР от 11.10.2012 № 07-01/4836 (направлено в Администрацию) в Перечень внесены изменения, в том числе, Перечень дополнен строкой следующего содержания: «Дополнительное здание МАДОУ №82 в <...> Ленинского района г. Ижевска (в т.ч. ПИР), 2012-2014...Администрация МО «Город Ижевск, МАДОУ №82, ООО «ЕвроСтрой-С» (последнее в отношении графы «Наименование получателя, заказчика, подрядчика»)». Указанные обстоятельства свидетельствуют об участии Минстроя УР в ограничивающем конкуренцию соглашении с Администрацией г.Ижевска МАДОУ №82 и ООО «ЕвроСтрой-С», направленном на уход от проведения процедуры торгов при строительстве объекта: «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска».

Доводы Администрации г.Ижевска о том, что специальный порядок (предусматривающий проведение торгов) заключения договоров, на основании которых расходуются бюджетные инвестиции, в 2012 году отсутствовал, автономное учреждение самостоятельно заключило договор на строительство объекта в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, муниципальное задание на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» МАДОУ № 82 не выдавалось, судом отклоняются.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено выделение автономным учреждениям субсидий, в том числе, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, порядок предоставления и определения объема которых устанавливается местной администрацией.

Следовательно, предоставление субсидий автономным учреждениям производится в случае выполнения ими муниципальных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, строительство объекта: «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска» является реализацией и удовлетворением муниципальных нужд.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.12.2012) установлено, что к получателям бюджетных средств относятся органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, автономные учреждения не входили в перечень получателей бюджетных средств, предусмотренных положениями статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.12.2012) и, следовательно, не могли выступать в качестве государственных или муниципальных заказчиков в отношениях, регулируемых Законом №94-ФЗ.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ организация предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключенное полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, Администрация г.Ижевска наделила МАДОУ полномочиями по выполнению функций заказчика на выполнение работ по строительству объекта социального назначения в целях удовлетворение муниципальной нужды. При этом МАДОУ заключив договор подряда с ООО «ЕвроСтрой-С» фактически устранило с товарного рынка конкурентов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Администрацией г.Ижевска, МАДОУ, ООО «ЕвроСтрой-С» заключено ограничивающее конкуренцию соглашение, направленное на уход от проведения процедуры торгов, предусмотренной законом №94-ФЗ, заключение договора подряда на строительство объекта «Дополнительное здание МАДОУ № 82 в <...> Ленинского района г. Ижевска», без участия в торгах.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 19.06.2015 по делу № ТГ 08-02/2014-150/03 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей. В порядке ст. 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными п.п.2, 7 и 9 решения по делу №ТГ08-02/2014-150 от 26.06.2015 и предписания (в полном объеме) по делу №ТГ08-02/2014-150/03 от 26.06.2015, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики г. Ижевск, отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным п.п. 2, 6 и 9 решения по делу №ТГ08-02/2014-150 от 26.06.2015 и предписания (в полном объеме) по делу №ТГ08-02/2014-150/01 от 26.06.2015, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск в отношении Администрации города Ижевска, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина