Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>), г. Сарапул

к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск

третьи лица: 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г. Ижевск,

2. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск,

3. Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г .Ижевск

о взыскании 474 606 руб. убытков

при участии представителей:

от истца – ФИО2 – представитель (доверенность от 01.12.2011 приобщена к материалам дела);

от ответчиков – 1. ФИО3 – представитель (доверенность № 7 от 31.01.2012 приобщена к материалам дела);

2. ФИО4 – представитель (доверенность от 11.10.2011),

от третьих лиц: 1. ФИО5 – представитель (доверенность № 25 от 24.05.2011 приобщена к материалам дела);

2. ФИО6 – представитель (доверенность № 03/01-131 от 11.01.2012, приобщена к материалам дела);

3. ФИО7 – представитель, доверенность № 1 от 10.01.2012, приобщена к материалам дела,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, при участии третьих лиц Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения УР, Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР, ОАО «Удмуртавтотранс» о взыскании 479 945 руб. убытков.

В ходе судебного разбирательства, судом в соответствии со ст.ст. 41, 46, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, и изменении исковых требований, а именно, взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 223 836 руб. убытков за 2008, 2009 и 2010 годы, взыскании с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики 250 770 руб. убытков за 4 месяца 2009 года и 2010 год.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске и ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Представитель первого ответчика исковые требования оспорил по основаниям указанным в отзыве на иск (том 1, л.д.157-160), пояснив, что Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем Закон № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.

В целях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Механизм реализации данного постановления установлен Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 (далее - Положение).

В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещаются за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников) за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников).

Уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

В соответствии с п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, так как согласно ст.ст. 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, финансирование расходов на их предоставление осуществляется из федерального бюджета. Согласно Закону УР от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008год» бюджету УР из Федерального фонда компенсаций были выделены межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, в размере 32 942,4 тыс. руб. Согласно Закону УР от 16.06.2009 № 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 32 942,4 тыс. руб.

Межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2008 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.

Статьей 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2009 год указанные трансферты распределены в сумме 17 591,3 тыс. руб. Согласно Закону УР от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 17591,3 тыс. руб.

Межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.

Согласно Закону УР от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в бюджете УР в 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан Министерству социальной защиты населения УР защиты
населения УР было предусмотрено 139 636,0 тыс. руб. В соответствии с Законом УР от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение расходов по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением СПБ на автомобильный и электротранспорт за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Минсоцзащиты УР, составило 139 636,0 тыс. руб.

Согласно Закону УР от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» бюджету УР из федерального бюджета целевые трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2010 году не выделялись.

29 декабря 2010 года Правительством УР принято Постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», которое распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Механизм реализации данного постановления в 2010 году установлен приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользован».

В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами Удмуртской Республики финансирование социально значимых перевозок по социальным проездным билетам (далее - СПБ) производится за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики. Аналогичные положения содержит в себе и пункт договора 3.2.1 от 16.02.2010 № 54 между Истцом и Минсоцзащиты УР.

Кроме того, в рамках распоряжения Правительства УР от 2 ноября 2009 года № 943-р истцом наряду с остальными перевозчиками, осуществляющими перевозки граждан по СПБ на территории Удмуртской Республики, было подписано Соглашение от 2 ноября 2009 года № 788 об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в 2010 году, п. 2.2.2 которого также содержит положение о финансировании социально значимых перевозок по СПБ за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на 2010 год.

Законом Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» бюджетные ассигнования на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) были предусмотрены Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики (код главы 848) в сумме 233 057,5 тыс. руб., кассовое исполнение расходов составило аналогичную сумму.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования» сумма, подлежащая выплате из бюджета ИП ФИО1 в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, составляет 229 630 416 руб. / 1 019 223 СПБ х 1287 СПБ = 289 960,0 руб.

По мнению первого ответчика, Удмуртская Республика в лице соответствующих органов исполнительной власти в полном объеме выполнила свои обязательства перед Истцом.

Второй ответчик исковые требования оспорил по основаниям указанным в отзыве на иск (том 2, л.д.60-64), сославшись на то, что Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного

Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

С 2005 года федеральными законами не предусмотрена льгота в виде льготного проезда на общественном транспорте, а так же обязанность Российской Федерации по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации говорит о том, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На уровне Удмуртской Республики были приняты нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения в сфере обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготной категории граждан.

На основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан Удмуртской Республике»; распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» и распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 02.11.2009 № 943-р «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в 2010 году» заключены договоры на возмещение выпадающих доходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан.

Совместное ведение вопросов выражается в возможности каждого из публично-правового образования (Российской Федерации и Удмуртской Республики) принимать нормативные правовые акты в этой области, при условии, что нормативные правовые акты Удмуртской Республики не будут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации.

Передача государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда другому уровню власти действующим законодательством не установлена. Российская Федерация обязана финансировать льготы, установленные федеральным законодательством.

Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда.

Нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством.

Оказание такого рода услуг производится на основании действующих нормативных правовых актов, которыми предусматривается отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, в связи с чем, Россия не может выступать в роли ответчика по данному делу.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.11.2009 № 943-р в целях обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготной категории граждан на 2010 год предусмотрены в бюджете Удмуртской Республики бюджетные ассигнования для граждан, включенных в федеральный регистр.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год» не предусмотрены средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, как это было заложено в предыдущие годы.

При этом на 2010 год для Удмуртской Республики в качестве дотаций на 2010 год были предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1 541 951,9 тыс. рублей и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме 664 548,3 тыс. рублей.

По мнению второго ответчика, средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в федеральном бюджете на 2010 год не предусмотрены и требования истца к Российской Федерации не обоснованы.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территориях субъектов Российской Федерации для отдельных категорий граждан предусмотрено 4 548 286,7 тыс. руб., в том числе по Удмуртской Республике - 32 942,4 тыс. руб. Указанные средства так же учтены и в бюджете Удмуртской Республики (Закон УР от 18 сентября 2007 г. № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год»). Кассовое исполнение бюджета Удмуртской Республики по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта составило 32 942,4 тыс. руб. (Закон УР от 25 июня 2009 г. № 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год»).

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» Удмуртской Республике выделены межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан в размере 17 591,3 тыс. руб. Кассовое исполнение бюджета Удмуртской Республики по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта составило 17 591,3 тыс. руб. (Закон УР от 24 июня 2010 г. № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год»). Удмуртская Республика исполняла свое расходное обязательство, непредставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета никак не могло повлиять на причинение убытков истцу.

В период с января по апрель 2010 года, распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 года № 183-р, которым был определен порядок реализации социальных проездных билетов, утратило свою силу с 01 января 2010 года и не может быть применено к данному периоду.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29 декабря 2010 № 287 утвержден новый порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования, который распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года, следовательно, для определения суммы убытков за 2010 год необходимо применить нормы, установленные вышеуказанным приказом.

Второй ответчик указал на то, что в приложенных документах к исковому заявлению, а именно в распределениях сумм выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов за 2010 год, утвержденных Министерством транспорта и дорожного хозяйства, имеется расхождение в количестве билетов за май между Министерством социальной защиты населения, Министерством транспорта и дорожного хозяйства и истцом.

Обосновывая сумму и количество билетов за май 2010 года истец, представляет на обозрение акт распределения доходов от реализации социальных проездных билетов, отнесенным к федеральному и региональному регистрам, между перевозчиками города Сарапула, Сарапульского района, утвержденное ОАО «Удмуртавтотранс».

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005г.№170 пунктами 4 и 5 определен порядок распределения сумм в обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, которым Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР ежемесячно в срокдо12числатекущего месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство социальной защиты населения УР распределение сумм к возмещению выпадающих доходов между перевозчиками, а Минсоцзащиты УР осуществляет финансирование мер социальной поддержки между транспортными организациями, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики.

Актом распределения доходов от реализации социальных проездных билетов, отнесенным к федеральному и региональному регистрам, между перевозчиками города Сарапула, Сарапульского района, утвержденное ОАО «Удмуртавтотранс» указанно общее количество проездных билетов за май. Продажа проездных билетов производится с 25 по 30 (31) число месяца предшествующему месяцу и с 1 по 5 число текущего месяца. Таким образом, часть билетов за май включена в количество апреля и часть за май. Соответственно документы представленные Министерствами в подтверждение количества билетов являются правильными обоснованными. К возмещению выпадающих доходов за май 2010 года ИП ФИО1 приходится 5 проездных билетов, данное обстоятельство подтверждается сводными актами сверок, представленными Министерством социальной защиты населения УР.

По мнению второго ответчика, сумма и количество билетов, определенные истцом за май 2010 года, не обоснованны и подлежат уменьшению в соответствии с представленными доказательствами.

Третье лицо - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики представило пояснения по иску (том 2, д.д.1-7), в которых указало на то, что в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». В соответствии с пунктом 5 Постановления № 170 Минсоцзащиты УР осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, в пределах средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Порядок возмещения выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов, устанавливается Правительством Удмуртской Республики. Такой порядок принят. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» утверждено Положение «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее - Положение). Согласно пункту 8 Положения Минсоцзащиты УР на основании договоров, заключенных с открытым акционерным обществом «Удмуртавтотранс», открытым акционерным обществом «ИПОПАТ» и муниципальным унитарным предприятием «ИжГорЭлектроТранс», производит возмещение сумм выпадающих доходов транспортным организациям за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки. Вышеуказанные организации согласно договорам, заключенным между ними и Минсоцзащиты УР вправе были привлекать другие транспортные организации для реализации социально проездных билетов, возмещение выпадающих доходов которым осуществлялось через вышеуказанные организации, в частности суммы выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, ИП ФИО1. осуществлялось через ОАО «Удмуртавтотранс». 23 января 2008 года между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 21 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики.

В 2008 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 32 942 400 руб. (приложение 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Вся выделенная из федерального бюджета сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям Удмуртской Республики: ОАО «Удмуртавтотранс» были перечислены денежные средства в размере 5 452 276, 60 руб. (в том числе по договору от 23.01.2008 № 21 - 4 282 560,00 руб.), ОАО «ИПОПАТ» - 14 933 083,40 руб., ОАО «ИжГорЭлектроТранс» - 12 463 760 руб., ОАО «Речной порт Сарапул» - 64 040 руб., ГУП г. Ижевска «Пристань Ижевск» - 29 240 руб.

На основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 13.10.2008 № 935-р «Об увеличении бюджетных ассигнований» из бюджета Удмуртской Республики выделены денежные средства на погашение кредиторской задолженности предприятиям автомобильного и электрического транспорта на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которые относится к ведению Российской Федерации, в общей сумме 38 000 000 руб. На основании Распоряжения № 935-р между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» заключено Соглашение от 23.10.2008 № 726. Соглашение заключалось в целях урегулирования расчетов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета за 2006, 2007, 2008 годы по договорам от 15.03.2006 № 33, от 30.01.2007 № 22, от 23.01.2008 № 21, от 10.03.2006 № 30, от 23.01.2008 № 22, государственному контракту от 30.01.2007 № 21. Согласно п.2 Соглашения Минсоцзащиты УР компенсирует ОАО «Удмуртавтотранс» задолженность по Расчетам в сумме 14 000 000 руб. в соответствии с актом сверки взаимных расчетов от 23.10.2008. Согласно п.3 Соглашения требования ОАО «Удмуртавтотранс» к Минсоцзащиты УР по расчетам на сумму, превышающую сумму, указанную в п.2 Соглашения, прекращаются после подписания Соглашения.

В 2009 году согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 и распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р Минсоцзащиты УР на основании договоров, заключенных с ОАО «Удмуртавтотранс», ОАО «ИПОПАТ» и МУП «ИжГорЭлектроТранс», производило возмещение сумм выпадающих доходов транспортным организациям за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки. А также согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р (в редакции от 20.07.2009) Минсоцзащиты УР на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производило возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки. 12 февраля 2009 года между Минсоцзащиты УР и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 180 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики. С 15 сентября 2009 года между Министерством социальной защиты населения УР и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № 649 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов. Согласно п. 3.2.1 указанного договора Минсоцзащиты УР возмещает транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией проездных билетов за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В соответствии с пунктом 6 Положения (в редакции от 20.07.2009) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Минсоцзащиты УР сводные отчеты по формам и распределение. Распределение суммы выпадающих доходов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Согласно сводным отчетам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о количестве реализованных социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета Удмуртской Республики и распределению суммы выпадающих доходов от их реализации, для ИП ФИО1 по договору от 15.09.2009 № 649 за период с сентября по декабрь 2009 года сумма выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета составила 39 683 руб., за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 77 137 руб.

В 2009 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 17 591,3 тыс. рублей (приложение 19 к Федеральному закону от № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»). Вся выделенная из федерального бюджета сумма была перечислена Министерством социальной защиты населения УР транспортным организациям Удмуртской Республики.

В 2009 году из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, были выделены денежные средства в размере 139 636 тыс. рублей (приложение 8 к Закону УР от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год»). Вся выделенная из бюджета Удмуртской Республики сумма была перечислена Министерством транспортным организациям Удмуртской Республики: ОАО «Удмуртавтотранс» были перечислены денежные средства в размере 18 543 319 руб., ОАО «ИПОПАТ» - 46 835 944 руб., ОАО «ИжГорЭлектроТранс» - 73 228 583 руб., и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики были перечислены денежные средства в размере 1028154 руб., в том числе ИП ФИО1 Министерством социальной защиты населения УР по договору от 15.09.2009 № 649 были перечислены денежные средства в размере 21 328 руб. (платежное поручение от 27.10.2009 № 4179, платежное поручение от 19.11.2009 № 4395, платежное поручение от 15.12.2009 № 5019, платежное поручение от 12.02.2010 № 535).

По мнению Министерства социальной защиты населения УР, Министерство в 2009 году в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели выполнило свои обязательства в полном объеме, распределив и перечислив транспортным предприятиям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики все выделенные из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

В 2010 году согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р, распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 02.11.2009 № 943-р Минсоцзащиты УР на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

16 февраля 2010 года между Министерством социальной защиты населения УР и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № 54 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов. Согласно п. 3.2.1 указанного договора Минсоцзащиты УР возмещает транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией проездных билетов за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В 2010 году из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233057,5 тыс. руб. (приложение 8 к Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»). Вся выделенная из бюджета Удмуртской Республики сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.

В соответствии с договором от 16.02.2010 № 52 Министерство социальной защиты населения УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного акта сверки за отчетный период (копии прилагаются) и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Всего в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Министерством социальной защиты населения УР были перечислены ИП ФИО1 по договору от 16.02.2010 № 54 денежные средства в размере 285 684 руб., в том числе возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям гражданам, включенным в федеральный регистр - 90 174 руб., включенным в региональный регистр - 195 510 руб.

Третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики представил письменные пояснения по иску (том 1, л.д.166-168, том 2, л.д.79-80), в которых указал на то, что на момент заключения договоров № 649 от 15.09.2009, № 54 от 16.02.2010, № 51/09 - СБ от 16.02.2009, № 27/08 - СБ от 01.02.2008. действовало Положение «О порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов», утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2006 года № 183 - р.

В соответствии с вышеуказанным Положением транспортные организации и индивидуальные предприниматели предъявляют отчетность, предусмотренную абзацем четвертым пункта 3 настоящего Положения, заверенную территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, в Министерство транспортаи дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики сводные отчеты по формам согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Положению и распределение по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Распределение суммы выпадающих доходов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29 декабря 2010 г. № 287.

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, сводных отчетов и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, указанных в пункте 6 настоящего Положения, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

В связи с вышеуказанным, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики выполнило все обязательства, касающиеся реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов в полном объеме.

В целях реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», реализация социальных проездных билетов, в частности в городе Сарапуле, осуществляется через УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России». В соответствии с договорными обязательствами, ОАО «Удмуртавтотранс» предоставляет бланки социальных проездных билетов в УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России».

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 мая 2010 г. № 172 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Удмуртской Республики» в абзац 2 п. 6 распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 г. № 183 - р «О порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» внесено следующее изменение:

- старая редакция: «Отчетный период реализации социальных проездных билетов - календарный месяц»;

- новая редакция: «Отчетный период реализации социальных проездных билетов - календарный месяц использования социального проездного билета».

Учитывая внесенные изменения, реализация социальных проездных билетов осуществляется с 25 по 30 число - на следующий месяц и с 1 по 10 число - на текущий месяц, т.е. в апреле 2010 года реализация социальных проездных билетов осуществлялась с 1 по 10 апреля на апрель 2010 г., а с 25 по 30 апреля реализация социальных проездных билетов осуществлялась на май 2010 г., которые соответственно вошли в отчет за апрель 2010 года. Переходным периодом является май 2010 года, при этом в отчет по количеству реализованных социальных проездных билетов вошли билеты, которые были реализованы с 1 по 10 мая 2010 года и составили по городу Сарапулу: по федеральному регистру - 112 шт. по региональному регистру - 188 шт., которые впоследствии были распределены между перевозчиками, осуществляющими предоставление льготных перевозок пассажиров в городе Сарапуле.

Количество реализованных социальных проездных билетов отражено в сводным отчете УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России» по реализации социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики за май 2010 года, предоставленного в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, а так же в отчете УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России» за май 2010 года по исполнению договора № 18-35/1250 от 27.12.2007 г. на предоставление услуг по реализации социальных проездных билетов.

Представитель ОАО «Удмуртавтотранс» в части возражений ответчиков о расхождении сведений о количестве реализованных билетов за май 2010 года пояснил, что Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 172 от 24.05.2010 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Удмуртской Республики, в том числе, в Положение о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденное распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, внесены изменения в абзац второй пункта 6 после слов «календарный месяц», дополнен словами использования социального проездного билета».

Представленный истцом в подтверждение количества СПБ за май 2010 года Акт распределения доходов от реализации социальных проездных билетов льготным категориям граждан, отнесенных к федеральному и региональному регистрам, между перевозчиками города Сарапула, Сарапульского и Киясовского районов на май 2010 года, утвержденный ОАО «Удмуртавтотранс», соответствует Постановлению Правительства Удмуртской Республики № 172 от 24.05.2010.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав мнения представителей сторон, арбитражный суд,

установил:

Предметом спора являются убытки в виде выпадающих доходов истца, в связи с осуществлением услуг по перевозке льготных категорий граждан в 2008, 2009 и 2010 годах на территории Удмуртской Республики.

В целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170).

В соответствии с п. 5 Постановления правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 № 186 Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов: гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - за счет средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов», утверждено Положение о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (далее – Положение).

В соответствии с п. 8 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями,

производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки.

Как следует из материалов дела, 1 февраля 2008 года между ИП ФИО1 и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 27/08-СБ (том 1, л.д.20-22), предметом которого является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 2.2.1. договора исполнитель обязуется предоставлять в 2008 году право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования (кроме такси) в г.Сарапуле.

Согласно п. 2.2.2 договора исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки с соблюдением расписания движения автобусов, выполнением правил технической эксплуатации и правил пассажирских перевозок.

Согласно п. 2.1.3. договора заказчик обязуется перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Согласно п. 3.1. договора заказчик обязуется распределять между перевозчиками выручки от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением права проезда по социальному проездному билету отдельным категориям граждан, согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Приложение 2 к договору)

Обязательства по предоставлению в 2008 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 54 488 руб., что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными ОАО «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2008 по 01.01.2009.

ОАО «Удмуртавтотранс» стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично в сумме 13 950 руб. что подтверждается платежными поручениями за 2008г., в связи с чем, задолженность Российской Федерации составила 40 538 руб. (том 1, л.д.25).

Обязательства по предоставлению в 2008 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, стоимость оказанных транспортных услуг оплачена (том 1, л.д.26).

16 февраля 2009 года между ИП ФИО1 и ОАО «Удмуртавтотранс» был заключен договор № 51/09-СБ (том 1, л.д.57-59), предметом которого является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 2.2.1. договора исполнитель обязуется предоставлять в 2009 году право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования (кроме такси) в г.Сарапуле, Сарапульском и Киясовском районах.

Обязательства по предоставлению в 2009 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 54 840 руб.. что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными ОАО «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2009 по 01.09.2009.

ОАО «Удмуртавтотранс» стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично в сумме 6 499 руб. что подтверждается платежными поручениями за 2009г., в связи с чем, задолженность Российской Федерации составила 48 341 руб. (том 1, л.д.62).

Обязательства по предоставлению в 2009году (период с 01.01.2009 по 01.09.2009.) справа проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, стоимость оказанных транспортных услуг оплачена (том 1, л.д.63).

15 сентября 2009 года между ИП ФИО1 и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики заключен договор № 649 (том 1, л.д.87-89), предметом которого является возмещение министерством транспортной организации выпадающих доходов, связанных с реализацией ею социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.

Согласно п. 3.1.1. договора транспортная организация организует реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан при предъявлении паспорта и документа, дающего право на приобретение социального проездного билета, в соответствии с наименованием документов, дающих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Согласно п. 3.1.2. договора транспортная организация обеспечивает учет продажи социальных проездных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, включенным в федеральный или региональный регистры.

Согласно п. 3.2.1. договора министерство обязуется возмещать транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Обязательства по предоставлению в 2009 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 44 499 руб.. что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными министерством за период с 01.09.2009 по 01.01.2010.

Министерством стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично, в связи с чем, задолженность Российской Федерации составила 42 389 руб.

Обязательства по предоставлению в 2009 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 90 553 руб.. что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными министерством за период с 01.09.2009 по 01.01.2010.

Министерством стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично, в связи с чем, задолженность Удмуртской Республики составила 69 225 руб.

16 февраля 2010 года между ИП ФИО1 и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики заключен договор № 54 (том 1, л.д.109-111), предметом которого является возмещение министерством транспортной организации выпадающих доходов, связанных с реализацией ею социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.

Согласно п. 3.1.1. договора транспортная организация осуществляет в полной мере перевозку отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах (кроме такси) по социальному проездному билету.

Согласно п. 3.1.3. договора транспортная организация обеспечивает учет продажи социальных проездных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, включенным в федеральный или региональный регистры.

Обязательства по предоставлению в 2010 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 182 742 руб.. что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными министерством за период с 01.01.2010 по 01.01.2011.

Министерством стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично, в связи с чем, задолженность Российской Федерации составила 92 568 руб.

Обязательства по предоставлению в 2010 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 377 055 руб., что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными министерством за период с 01.01.2010 по 01.01.2011.

Министерством стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично, в связи с чем, задолженность Удмуртской Республики составила 181 545 руб.

Считая, что убытки за 2008, 2009 и 2010 годы в сумме 223 836 руб. должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, и за 2009, 2010 голы в сумме 250 770 руб. должны быть возмещены за счет средств бюджета Удмуртской Республики предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пунктов 1,5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ). Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Однако, исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», государством на субъект Российской Федерации была возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, при этом недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключало доплаты разницы за счет средств Российской Федерации (данная позиция подтверждается постановлением президиума ВАС РФ от 23.06.2009 № 2992/09).

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики. В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства УР от 29.12.2005 № 186 возмещение выпадающих доходов транспортных организаций осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики через ОАО «Удмуртавтотранс» в соответствии с заключенным договором.

Получателем денежных средств на возмещение выпадающих доходов из республиканского и федерального бюджета является ОАО «Удмуртавтотранс».

Из пункта 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.2006 №56-О следует, что в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Предоставление субвенций на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта осуществляется Минфином России на основании отчетных данных согласно Приказу Минфина России от 30.03.2006 №49н, которым утверждены Правила отчетности о фактически произведенных расходах на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а так же рекомендации по их применению (Приложение №2).

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на 2009-2010гг.

Порядок возмещения выпадающих доходов утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов».

Расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, а включенных в региональный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, за счет средств местного бюджета.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете для Удмуртской Республики (межбюджетные трансферты), поступили в региональный бюджет в полном объеме и были в установленном порядке распределены.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация, установив в федеральных законах льготы для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полностью возмещать транспортным организациям расходы по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

Неисполнение публично-правовым образованием (Российской Федерацией и Удмуртской Республикой) обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации (перевозчиков) убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета и регионального бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчиков в причинении истцу убытков.

Учитывая, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском и пригородном транспорте являются расходными обязательствами, в том числе федерального бюджета и регионального бюджета; выделенные федеральным бюджетом денежные средства не покрыли понесенных перевозчиком убытков от предоставления таких льгот, данное незаконное бездействие повлекло возникновение убытков по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на полное их возмещение за счет ответчика, суд пришел к выводу о правомерности требований истца.

Доказательств возмещения ответчиком в полном объеме понесенных расходов в связи с предоставлением истцом льготного проезда материалы дела не содержат, тогда как, перевозчик имеет право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан.

Понесенные истцом расходы в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным и региональным социальным проездным документам в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками.

В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годы» было утверждено распределение межбюджетных трансфертов субъектов Российской Федерации на 2008 год, согласно приложению 37 к которому, бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации в размере 32 942,4 тыс.руб.

В 2009 году Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 201 I годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).

В соответствии с приложением 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17591,3 тыс. руб.

В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 Министерству были распределены расходы по наименованиям «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591.3 тыс. руб.»; «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере 1 300 тыс. руб.».

В 2010 году в соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 08.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год Министерству были распределены расходы по наименованию «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере 1300 тыс. руб.».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций были распределены Удмуртской Республикой в полном объеме и не покрыли расходы предприятий, в том числе и истца, по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Таким образом, сумма убытков, понесенных истцом за период 2008-2010 годы составила 72 832 руб. 50 коп., в том числе за период с марта 2008 года по декабрь 2008 года – 72 584 руб. 50 коп., за сентябрь 2010 года - 248 руб. 50 коп.

Методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан до настоящего времени не разработана. Показатели, используемые истцом, подтверждены материалами дела и ответчиком документально не опровергнуты.

Согласно ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку в силу вышеизложенного рассматриваемая льгота, является расходным обязательством федерального и регионального бюджетов, расходы по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме.

Обязанность, как Российской Федерации, так и Удмуртской Республики по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации и Удмуртской Республики может быть прекращено только путем его исполнения.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Поскольку ответчик не обеспечили в полном объеме исполнение федерального закона в части финансирования предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, убытки подлежат возмещению Российской Федерацией за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, поскольку являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Расчет задолженности федерального и регионального бюджетов по компенсации убытков за оказанные в 2008-2010 годах услуги по перевозке пассажиров, использующих льготы, произведен истцом на основании данных, содержащихся в сводных актах и отчетах по реализации социальных проездных билетов, платежных поручениях (том 1, л.д.27-39, 64-73, 95-99, 117-128).

В подтверждение расчетов по средствам от реализации СПД истцом представлены также таблицы распределения сумм выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета УР (либо за счет федерального бюджета), между транспортными организациями и ИП.

Возражения ответчиков в части расхождения сведений о количестве реализованных билетов за май 2010 года судом не приняты во внимание, поскольку Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 172 от 24.05.2010 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Удмуртской Республики, в том числе, в Положение о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденное распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, внесены изменения в абзац второй пункта 6 после слов «календарный месяц», дополнен словами использования социального проездного билета».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что предъявленные истцом к возмещению расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 223 836 руб., и с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в сумме 250 770 руб., поскольку данные расходы понесены истцом в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Решил :

Иск удовлетворить.

Взыскать в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>), г. Сарапул:

с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации 223 836 руб. убытков;

с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 250 770 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Лиуконен