Гражданский кодекс часть 1

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1,

к старшему судебному приставу по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3,

о признании бездействий незаконными,

заинтересованные лица:

Отдел судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,

Индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Ульяновск

судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО5,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО6, доверенность от 25.11.2011, паспорт;

от СПИ ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО2 – ФИО2, удостоверение ТО 206582;

от УФССП по Ульяновской области – не явился, извещен,

от ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска – не явился, извещен,

от СПИ ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО5 – не явилась, извещена,

от СПИ ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО1 – не явился, извещен,

от старшего судебного пристава по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО3 – не явился, извещен;

от ИП ФИО4 – не явилась, извещена,

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, к старшему судебному приставу по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 и просит:

1. Признать незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 и ФИО2 по исполнительному производству №19576/11/43/73, выразившееся в неисполнении обязанностей по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии АС №000899129 от 13.05.2010г.

2. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями требований исполнительного листа серии АС №000899129 от 13.05.2010г.

3. Обязать старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области принять необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии АС №000899129 от 13.05.2010г.

Определением от 12.12.2011 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Отдел судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, индивидуального предпринимателя ФИО4.

Определением от 17.01.2012 суд удовлетворил ходатайство представителя заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 принять необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа №000899129 от 13.05.2010г.

Определением от 26.01.2012г. суд принял отказ заявителя от требования об обязании судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО5 принять необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии АС №000899129 от 13.05.2010г.

Представители СПИ ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5, СПИ ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1, старшего судебного пристава по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО3, ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска, УФССП по Ульяновской области, ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителей СПИ ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5, СПИ ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1, старшего судебного пристава по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО3, ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска, УФССП по Ульяновской области, ИП ФИО4 в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

13.05.2010г. Арбитражным судом Ульяновской области выдан исполнительный лист серии АС №000899129 по делу №А72-19772/2009 в отношении ИП ФИО4 в пользу ОАО «Ульяновскэнерго». Предмет взыскания: взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО4 в пользу Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго» 2427 (две тысячи четыреста двадцать семь) руб. 70 коп. – задолженность за потребленную электроэнергию в марте 2009г.

28.03.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО1 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №19576/11/43/73.

03.06.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 совершен выход по адресу <...>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. В акте указано: «дверь в указанную квартиру никто не открыл, оставлена повестка о явке к СПИ».

24.06.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 совершен выход по адресу <...>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. В акте указано: «дверь по адресу, указанному в исполнительном документе никто не открыл. Проверить имущественное положение не представилось возможным. Со слов соседей (представиться отказались) в данной квартире ФИО4 не проживает, квартира пустует».

06.07.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 совершен выход по адресу <...>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. В акте указано: «со слов соседа ФИО7 должник по указанному в исполнительном документе адресу не проживает. Квартира пустует. Дверь в квартиру никто не открыл».

29.07.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации в отношении ИП ФИО4

05.08.2011г. Сберегательный банк РФ (ОАО АКБ) в лице Ульяновского отделения №8588 в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя сообщило о том, что у ФИО4 счетов не имеется.

29.08.2011г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 направил запросы в банки о предоставлении информации, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, номера указанных счетов, о наличии денежных средств и иных ценностей на указанных счетах. Запросы утверждены старшим судебным приставом ФИО3

16.09.2011г. ЗАО Банк «Венец» в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя сообщило об отсутствии у физического лица, указанного в запросе, на 08.09.2011г. открытых счетов, счетов по вкладам (депозитам) в рублях и иностранной валюте, расчетных счетов, открытых на имя Индивидуального Предпринимателя, ценностей, находящихся на хранении в банке.

03.11.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 совершен выход по адресу <...>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. В акте указано: «дверь в квартиру, указанную в исполнительном документе, никто не открыл. Проверить факт проживания, а также имущественное положение должника не представилось возможным».

09.11.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 по телефону из Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска была получена информация о том, что должник ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, сведения о наличии открытых счетов отсутствуют, о чем составлена телефонограмма.

09.11.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 по телефону была получена справка из ОАБ по Ульяновской области о том, что должник ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, Майнский район, с.Уржумское.

18.11.2011г. ФКБ «Юниаструм Банк» (ООО) в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя сообщило об отсутствии договоров аренды банковских ячеек, денежных вкладов, текущих счетов, зарегистрированных на имя ФИО4

22.11.2011г. ФЗАО АКБ «Экспресс-Волга» в г.Ульяновске в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя сообщило о том, что ФИО4 клиентом банка не является.

23.11.2011г. ПВ-Банк (ЗАО) в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя сообщило о том, что по состоянию на 17.11.2011г. ФИО4 клиентом банка не является, на балансе банка отсутствуют договоры аренды сейфовых ячеек, открытые расчетные счета, пластиковые карты, акции, ценные бумаги, кредитные договоры на ФИО4

02.12.2011г. согласно акту приема-передачи исполнительных производств судебный пристав-исполнитель ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО2 в связи с распоряжением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО3 передал судебному приставу-исполнителю ФИО5 исполнительное производства №19576/11/43/73 и №87306/11/43/73.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 предприняты меры по поиску имущества должника в электронных базах (л.д.55-58).

21.12.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 вынесено постановление об объединении исполнительных производств №87306/11/43/73 и №19576/11/43/73 в сводное.

21.12.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 совершен выход по адресу <...>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. В акте указано: «по адресу ул.Артема 7-59 дверь никто не открыл».

21.12.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

21.12.2011г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий. Исполнительный документ и копия настоящего акта направлены для исполнения по территориальности в ОСП по Майнскому району Ульяновской области.

22.12.2011г. начальником отдела судебных приставов по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО5 направлено предложение ОАО «Ульяновскэнерго» об оставлении за взыскателем нереализованного имущества должника.

ОАО «Ульяновскэнерго» требования поддерживает в полном объеме. Пояснил, что «решением по данному делу права Общества восстановлены не будут, однако решение в пользу Общества может заставить лучше работать судебных приставов в будущем».

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что исполнительные производства от судебного пристава-исполнителя ФИО1 были переданы ему 04.05.2011г. в связи с указанием старшего судебного пристава о передаче всех исполнительных производств, по которым взыскателем является ОАО «Ульяновскэнерго», в его производство. Исполнительные производства от него были переданы судебному приставу-исполнителю ФИО5 в связи с тем, что для него определили другую категорию исполнительных производств. Выходил на место, но магазина «Люкс» не обнаружил. Акт о совершении исполнительных действий не написал.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия)и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законном интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей предусмотрены меры принудительного исполнения, под которыми закон понимает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (пункт 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Осуществление исполнительного производства более срока, предусмотренного Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ, не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным.

Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исполнительное производство №19576/11/43/73 передано ему в работу 04.05.2011г.

Материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях выявления недвижимого и движимого имущества должника предпринимались с июня 2011 года.

Факт исполнения судебным приставом-исполнителем ФИО2 обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, материалами дела подтверждается.

Судебный пристав-исполнитель предпринимал необходимые действия по исполнению исполнительного документа, а именно: совершал выход на место 03.06.2011г., 24.06.2011г., 06.07.2011г.; вынес постановление о розыске счета, направил запросы в банки, получил информацию в ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска, информацию из ОАБ по Ульяновской области о месте регистрации должника.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в июне-июле 2011 года узнал, о том, что в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №73/43/66317/25/2010 (л.д.58-84).

В ходе указанного исполнительного производства был произведен арест имущества, которое было передано на реализацию. Часть имущества была реализована. Судебный пристав-исполнитель посчитал нецелесообразным производить еще раз одну и ту же работу по выявлению имущества, поскольку имущество и денежные средства у должника отсутствуют. Исполнительный документ не был исполнен по объективным причинам.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.

Доказательств того, что в результате действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя была утрачена возможность исполнить исполнительный документ, заявитель суду не представил.

Довод заявителя о том, что поскольку на момент его ознакомления с материалами исполнительного производства в них присутствовали только заявление ОАО «Ульяновскэненрго», исполнительный лист, постановление о возбуждении исполнительного производства (всего на 13 листах), значит судебный пристав-исполнитель бездействовал с момента возбуждения исполнительного производства суд считает неправомерным.

В силу п.12.6.5 Приказа ФССП РФ от 10.12.2010 №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» после окончания исполнительного производства судебный пристав-исполнитель подготавливает документы данного исполнительного производства к передаче на централизованное оперативное хранение делопроизводителю:

подшивает или иным способом скрепляет документы исполнительного производства, образовавшиеся или поступившие в ходе его осуществления (заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства или сопроводительное письмо к исполнительному документу, исполнительный документ (в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях его копия), постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении (об отказе в возбуждении, об окончании и иные) исполнительного производства, обращения сторон исполнительного производства и другие; в дело исполнительного производства имущественного характера, оконченного в связи с фактическим исполнением требований исполнительного производства, в обязательном порядке помещаются копии документов, подтверждающих оплату задолженности по исполнительному производству в полном объеме: копии платежных поручений, квитанций, расписок);

нумерует листы документов, подшитых в исполнительное производство;

составляет внутреннюю опись документов исполнительного производства;

вносит необходимые уточнения в реквизиты обложки исполнительного производства (указывает результат исполнения с указанием основания окончания или прекращения исполнительного производства с обязательной ссылкой на статью Федерального закона №229-ФЗ, крайние даты исполнительного производства, количество листов документов в нем);

представляет исполнительное производство старшему судебному приставу для проверки.

На дату ознакомления ОАО «Ульяновскэнерго» с материалами исполнительного производства окончено оно не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для признания бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 отсутствуют.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 суд также оставляет без удовлетворения.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 28.03.2011г. возбудил исполнительное производство, 04.05.2011г. исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО2 На дату передачи материалов исполнительного производства другому судебному приставу-исполнителю срок, установленный в статье 36 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» не истек.

Полномочия старшего судебного пристава установлены статьей 10 Закона №118-ФЗ «О судебных приставах». Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Учитывая выводы суда в отношении отсутствия бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении признания незаконным бездействия старшего судебного пристава ФИО3

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскателем не доказано нарушение его прав и законных интересов именно вследствие бездействия судебного пристава-исполнителя.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья О.А.Лубянова