Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления от 07.06.2016 №1076/16-жн о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное обществ "Городская управляющая компания Засвияжского района" (далее – заявитель, ООО «ГУК Засвияжского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, просит отменить постановление Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) от 07.06.2016 №1076/16-жн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Арбитражный суд принял указанное заявление к производству и установил срок для представления заявителем доказательств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и которые не представлены с заявлением и для представления ответчиком отзыва на заявленные исковые требования или других доказательств.

От Инспекции в материалы дела представлен отзыв, в котором она просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а заявление - без удовлетворения, обосновывая законность принятого постановления.

Дело рассматривается в порядке п.5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с ч.ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «ГУК Засвияжского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2015 № 073-000056.

В ходе проверки, проведённой 12.04.2016 главным специалистом экспертом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Управления регионального государственного жилищного надзора Инспекции, на основании распоряжения заместителя руководителя Инспекции от 06.04.2016 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, по адресу осуществления его деятельности: <...>, в связи с поступлением докладной записки от 31.03.2016 № 73-АГ-03/4074 о нарушении режима горячего водоснабжения и отопления в доме № 55 по Московскому шоссе в городе Ульяновске, выявлено:

- нарушения лицензионных требований со стороны управляющей организации ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия от 20.04.2015 № 073-000056) по управлению многоквартирным домом № 55 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, не исполнены обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 55 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска, а именно:

1. Имеется неравномерный прогрев радиаторов отопления в квартире № 77 на кухне, в зале, в комнате Тверх =35 град.Цельсия, Тниз=25 град.Цельсия. Замеры проводились термометром цифровым testo 905-Т2, срок поверки 01.09.2016;

2. Температура горячего водоснабжения в точке водоразбора на кухне составляет 20 град. Цельсия, что не соответствует нормативным параметрам,

Измерения ГВС проводились термометром цифровым testo 905-Т1 (срок поверки до 16.10.2016), путем взятия пробы горячей воды, предварительно осуществив слив воды в течение 3-х минут, наполнив емкость объемом 0,5л. водою и, впоследствии, опустив прибор в указанную емкость.

Измерительные приборы соответствуют требованиям стандарта ГОСТ 30494-96.

Вышеуказанными фактами нарушаются следующие нормы законодательства: абз. 1, 5 п. 5.1.3., абз. 1, 2. 3, 4, 10 п. 5.2.1., п. 5.2.3., п. 5.2.7., п. 5.2.12., абз. 1, 6 п. 5.2.17. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), п.п. «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п. 2.1. договора управления от 30.08.2007 №0194.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На рассмотрении дела об административном правонарушении представителем юридического лица представлены акт сезонного осмотра МКД, акт обследования жилого фонда, в котором отсутствует дата его составления. Указанный акт подписан только мастером участка № 17, иными лицами, в том числе собственником жилого помещения, указанный акт не подписан.

При таких обстоятельствах имеет место правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, на момент принятия оспариваемого постановления оно в полном объеме не было устранено.

Согласно абз. 1, 5 п. 5.1.3 ПиН для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11).

В соответствии с абз. 1, 2, 3, 4, 10 п. 5.2.1. ПиН эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11);

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Субъектом данного нарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 55 по ул. Московское шоссе г. Ульяновска. Данные функции исполняет ОАО «ГУК Засвияжского района».

Из диспозиции статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация). Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актом проверки от 12.04.2016 № Л-263, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2016 № Л-263/2, другими материалами дела.

Вина ОАО «ГУК Засвияжского района» во вменяемом административном правонарушении заключается в ненадлежащем содержании общего в доме № 55 по Московскому шоссе в городе Ульяновске и непринятии всех зависящих от управляющей организации мер по своевременному проведению работ по устранению выявленного нарушения.

Как следует из информации о состоянии исполнения поручения Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 05.04.2016 о выявлении причины возникновения нарушения режима горячего водоснабжения и отопления в доме № 55 по Московскому шоссе в городе Ульяновске и о представлении предложения о возможных путях решения вопроса в срок до 15.04.2016, по состоянию на момент проверки нарушения режимов горячего водоснабжения и отопления со стороны управляющей компании устранены не были.

Доказательства исполнения данного поручения заявителем в материалы дела не представлены. Кроме того, это в любом случае не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком указанных выше требований закона по содержанию (ремонту) многоквартирного жилого дома в части инженерных систем отопления и горячего водоснабжения.

С учетом изложенного, являются несостоятельными доводы Общества о том, что Инспекция должна была отложить рассмотрение дела до 01.09.2016, что устранение нарушения невозможно вне отопительного сезона, который начинается в 20-х числах октября, что административный орган должен был ограничиться устным замечанием.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения вменяемого Обществу административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела. Административное наказание назначено законно и соответствует фактическим обстоятельствам нарушения, а также роли заявителя в его совершении.

Производство по делу осуществлено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными на то в силу закона должностными лицами Инспекции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в отсутствие каких-либо существенных процессуальных нарушений.

Законных оснований к уменьшению размера штрафа, назначенного в минимальном размере, установленном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ, а также для признания правонарушения малозначительным с освобождением Общества от административной ответственности не имеется.

Оспариваемое постановление полностью соответствует закону и является обоснованным, что в силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ служит основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» об оспаривании постановления от 07.06.2016 №1076/16-жн Главной Государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв