Гражданский кодекс часть 1

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (заявитель - уведомление №43206892871451; лицо, привлекаемое к административной ответственности - уведомление №43206892871444), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Телерадиокомпания Репортер» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своего заявления Управление указало на нарушение Обществом лицензионных требований и условий, при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, в части несоблюдения объемов вещания и нарушения программной концепции вещания по лицензии серия ТВ №21987 от 02.10.2012: ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

Общество письменными объяснениями изложило свою позицию по делу: считает, что выводы Управления о нарушении Обществом законодательства РФ в части несоблюдения лицензии ТВ № 21987 от 02.10.2012 (уменьшен объем вещания до 12 часов 54 минут 31 секунды в неделю, вместо прописанных в лицензии 13 часов 30 минут в неделю; не соблюдена программная концепция вещания: увеличено процентное соотношение информационной концепции вещания на 5,1%, уменьшено процентное соотношение развлекательной концепции вещания на 5,1%) не соответствуют действительности в связи со следующими обстоятельствами:

1) Управление предоставило некорректные расчеты времени вещания за указанный период, так как не было учтено 30 мин. 00 сек. эфирного вещания телеканала с 12:30 до 13:00 ч. 28.08.2015.

Выход неучтенного материала подтверждается Таблицей времени вещания за период с 27.08.2015г. по 02.09.2015г., сформированной с помощью FDOnAir, и технической записью эфира, представленных в материалы дела.

По договору №А-1511/10-С на предоставление неисключительной лицензии на передачу в эфир Сетевого программного блока Телеканала РЕН ТВ, ОАО «ТРК Репортёр» - Вещатель обязан выдавать в эфир Сетевой программный блок в строгом соответствии с Ежедневной программной сеткой вещания, плей-листом.

Согласно плей-листам, по будням с понедельника по пятницу, выход из местной региональной врезки на федеральный эфир запланирован раньше на 1-2 минуты. Это и составляет погрешность в недоборе лицензионных 6-7 минут в неделю.

По плей-листам ОАО «ТРК Репортер» вынужден заканчивать вещание в 19:58:43 вместо 20:00:00 (это подтверждено в предоставленном плей-листе), отсюда и появился недобор в 6 мин. 27 сек.

В таких ситуациях следуем разъяснениям с официального сайта РОСКОМНАДЗОРА, «Методика подсчета объема вещания телеканалов (радиоканалов)» расположенного в сети интернет по адресу http://rkn.gov.ru/mass-communications/control-smi/ и компенсируем недостающий объём лицензионных 6-8 минут в неделю рекламными блоками, сопровождая их выходными данными регионального СМИ;

2) Управлением не соблюдены критерии отнесения передачи к той или иной программной направленности. Фактически отнесение Управлением тех или иных программ к информационным или развлекательным носит субъективный характер.

Общество, являясь редакцией телеканала, распределяет программы эфира в следующем порядке:

-информационная направленность вещания: "Новости", "Парламентский форум", "Погода", "Телеадвокат", "Городское время". Общее время вещания 7 часов 36 мин. 55 сек., что соответствует 60% указанным в Лицензии;

-развлекательная направленность вещания: "Все для красоты", "Сказка за сказкой", "Чужих детей не бывает", "Акцент", "Антология антитеррора" в рамках программы "Большая студия", "Не пропусти", "Поздравления", "Один на один", "Будь здоров", "Чишмэ", "Еткер". Общее время вещания 5 часов 10 мин. 51 сек., что соответствует 40% указанным в Лицензии.

Отнесение программ к развлекательным либо информационным было произведено Обществом на основании разъяснений, взятых с официального сайта РОСКОМНАДЗОРА, расположенного в сети интернет по адресу http://rkn.gov.ru/docstore/docl042.htm?print=l .

Программа «Антология Антитеррора», которая по мнению Управления является информационной, фактически представляет собой авторскую программу, входящую в телевизионный сериал о борьбе с терроризмом, в жанре ток-шоу, с музыкальными вставками, с комментариями ньюс-мейкеров на социально-значимую тему, предназначенную для всех слоев населения. Согласно Приложению №1 к лицензии №21987 от 02.10.2012 в программной концепции вещания РЕН ТВ-Ульяновск в краткой характеристике развлекательного направления вещания указано: «Развлекательное - программы для всех слоев населения о социальной действительности, культуре, для потребителей, о проблемах быта, организации досуга, образования и здравоохранения, о проблемах семьи и школы, музыкальные и эстрадные передачи, видеоклипы и сериалы, авторские программы на социально-значимую тему, исторические программы».

Кроме того, Общество считает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий и программной направленности радиоканала, то есть, в силу положений ст.2.1 КоАП РФ, отсутствует вина Общества.

При этом, в качестве смягчающего обстоятельства Общество просит учесть тот факт, что ранее оно к административной ответственности не привлекалось, а в случае если будет установлена вина Общества, учесть что административное правонарушение совершается впервые.

Так же Общество, со ссылкой на Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, считает, что вменяемого ему правонарушение, исходя из фактических обстоятельств, является малозначительным.

От Управления в материалы дела, посредством факсимильной связи, поступило Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Ульяновска Н.В.Верияловой от 20.10.2015 по делу №5-1039/2015 о привлечении ФИО1, являющейся трафик-менеджером Общества, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Дело в силу положений части 3 статьи 205 АПК РФ рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения в период с 27.08.2015 по 15.09.2015 в отношении Общества планового систематического наблюдения на основании приказа руководителя Управления №204 от 13.07.2015, выявлено несоблюдение Обществом объемов вещания и нарушение Обществом программной концепции вещания по лицензии серия ТВ №21987 от 02.10.2012.

По факту нарушения Управлением составлены акт №А-21987-73-02/090 от 15.09.2015 и протокол №73-417 от 29.09.2015 о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который составлен в присутствии законного представителя Общества, извещенного о месте и времени составления административного протокола надлежащим образом.

Из протокола следует, что Обществом нарушены требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»), пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее- Положение о лицензировании).

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы Управлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона «О СМИ», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе:

-программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

-объем вещания (в часах);

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Согласно пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае, Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Ульяновска Н.В.Верияловой от 20.10.2015 по делу №5-1039/2015, вступившим в законную силу, принятым по тем же обстоятельствам вменяемого правонарушения, должностное лицо Общества привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения: суд установил наличие нарушений положений ст.31 Закона «О СМИ» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, обстоятельства, установленные в Постановлении мирового судьи по ранее рассмотренному делу №5-1039/2015, не подлежат оспариванию и доказыванию вновь.

Установленные по делу №5-1039/2015 обстоятельства исключают возможность их переоценки в рамках настоящего дела.

Следовательно, при наличии вступившего в законную силу Постановления мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Ульяновска Н.В.Верияловой от 20.10.2015 по делу №5-1039/2015, является доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности заявителем не нарушен.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод Общества о наличии оснований для квалификации совершенного им административного правонарушения в качестве малозначительного отклоняется судом в силу следующего.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Все выявленные нарушения прямо указаны в лицензии и обязательны к их соблюдению. Причин объективного характера, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией, у Общества судом не выявлено.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным применить к Обществу санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания Репортер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Порядок обжалования определен частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова