Гражданский кодекс часть 1

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 06.10.2021 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и отзыв ответчика с приложенными документами, в соответствии сч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 1.12.2021 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2019 по делу А72-11126/2017 ООО «Силен» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Первая Саморегулируемая Организация Арбитражныхуправляющих, зарегистрированная в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих».

В ходе проведения административного расследования по поступившим материалам из Прокуратуры Ленинского района и при ознакомлении с материалами дела №А72-11126/2017 в Арбитражном суде Ульяновской области, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в деятельности конкурсного управляющего выявлено нарушение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, 21.09.2021, в присутствии арбитражного управляющего ФИО1 был составлен административный протокол №00667321 и направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.

Из административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, арбитражному управляющему ФИО1 вменяется нарушение требований п.2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве, выразившегося в непринятии мер по обращению в Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что процедура банкротства в отношении ООО «Селен» введена решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2019. Следовательно, не позднее 14.10.2019 конкурсный управляющий ФИО1 должен был направить в Фонд бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечить возможность ознакомления со всеми документами застройщика. В порядке п.2.3-1 ст.201.1 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО1 документы в Фонд не направлялись. Лишь по запросу Фонда конкурсным управляющим ООО «Силен» ФИО1 документы должника были направлены в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в марте и июне 2020 года. 03.11.2020 Фондом принято решение о целесообразности финансирования завершения строительства незавершенного строительства жилого дома по адресу: г.Ульяновск, кадастровый номер участка 73:24:040813:389.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что основания для привлечения его к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отсутствуют, указывает, что нормы п. 2.3-1 ст. 201.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяются только к процедурам, возбужденным после 27.06.2019 г. Учитывая, что дело о банкротстве ООО «Силен» возбуждено 28.08.2017 у конкурсного управляющего ООО «Силен» отсутствовала обязанность по представлению в течение 7 дней с даты признания должника банкротом в Фонд бухгалтерской (финансовой) отчетности должника.

Кроме того, до настоящего времени документы ООО «Силен» конкурсному управляющему не переданы. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2019 г. дело №А72-11126/2017, суд обязал руководителя общества с ограниченной ответственностью «Силен» ФИО2 передать конкурсному управляющему ФИО1 в трехдневный срок с момента его утверждения бухгалтерскую и иную документацию, печати и штампы, материальные и иные ценности должника, а также в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу сведений обо всех участниках строительства. В целях принудительного исполнения судебного акта был выдан исполнительный лист серии ФС №031898356 от 30.10.2019 г. Постановлением от 09.12.2019 г. было возбуждено исполнительное производство №290787/19/73040-ИП. По состоянию на 16.11.2020 бывший руководитель ФИО2 в нарушение ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не обеспечил передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. Кроме того, руководитель ООО «Силен» не сдавал бухгалтерскую отчетность за 2018 г. (согласно письму ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска от 12.11.2019 г. последний бухгалтерский баланс сдан за 2017 г.).

Конкурсный управляющий неоднократно сообщал в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска о фактах не передачи руководителем ООО «Силен» ФИО3 документов конкурсному управляющему, однако никаких мер прокурорского реагирования к ФИО3 принято не было.

Кроме того, в марте 2020 г. конкурсным управляющим в Фонд по запросу Фонда были предоставлены реестры требований участников строительства (по форме Фонда), частично проектные документы, полученные из контролирующих органов, а также акт о невозможности представления иных запрошенных Фондом документов.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-11126/2017 от 09.03.2021 удовлетворено заявление Ульяновского областного фонда защиты прав граждан -участников долевого строительства о намерении стать приобретателем прав застройщика Общества с ограниченной ответственностью «Силен». Ульяновскому областному фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства переданы права застройщика Общества с ограниченной ответственностью «Силен» на:

- многоквартирный жилой дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, адрес (местоположение) объекта: г. Ульяновск, Ленинский район (далее - Жилой дом), расположенный на земельном участке площадью 2 276 кв.м., с кадастровым номером 73:24:040813:389, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск и принадлежащий Обществу с ограниченной ответственностью «Силен» на праве собственности;

- обязательства Общества с ограниченной ответственностью «Силен» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства в рамках дела № А72-11126/2017 по указанному Жилому дому; - права и обязанности Общества с ограниченной ответственностью «Силен» по договорам, заключенным конкурсным управляющим в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 201.15-1 Закона о банкротстве.

В связи с вышеизложенным, конкурсный управляющий просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере, связанной с несостоятельностью (банкротством).

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика. После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

Указанная норма в параграф 7 "Банкротство застройщиков" главы IX Закона о банкротстве введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 151-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 16 Закона N 151-ФЗ предусмотрено, что положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий, назначенный арбитражным судом в деле о банкротстве застройщика, представляет в Фонд по его запросу документы и информацию в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона). Неисполнение арбитражным управляющим предусмотренной настоящей частью обязанности является основанием для аннулирования Фондом аккредитации арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом в порядке, установленном пунктом 2.3-2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), и обращения Фонда в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве застройщика. В ходатайстве Фонда указываются также кандидатура арбитражного управляющего из числа арбитражных управляющих, аккредитованных Фондом, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 151-ФЗ указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Данный закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 27.06.2019.

Из материалов дела и общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел следует, что производство по делу о банкротстве ООО «Силен» возбуждено 28.08.2017, то есть до вступления в силу Закона N 151-ФЗ.

Суд соглашается с доводами ответчика, что в указанном случае у конкурсного управляющего ООО «Силен» отсутствовала обязанность по представлению в течение 7 дней с даты признания должника банкротом в Фонд бухгалтерской (финансовой) отчетности должника.

Из представленных ответчиком пояснений следует, что в марте 2020 г. конкурсным управляющим по запросу Фонда были предоставлены необходимые документы.

Также судебными актами банкротного дела ООО «Силен», размещенными в общем доступе в КАД, подтверждается, что конкурсный управляющий обращался с суд за истребованием у бывшего руководителя бухгалтерской (финансовой) отчетности должника; требование было удовлетворено, однако судебный акт не исполнен (Управлением данный довод ответчика не опровергнут).

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Изучив представленные суду материалы дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьей 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А.Овсяникова