Гражданский кодекс часть 1

от заявителя МКУ «Городские дороги» (правопреемника МКУ «Городское благоустройство») – ФИО3, доверенность №75 от 01.02.2014 сроком действия по 31.12.2014, паспорт,

От ответчика – ФИО4, доверенность от 16.10.2013 без указания срока полномочий, паспорт,

от третьего лица ИП ФИО1 – ФИО5, доверенность от 02.09.2014 №2 сроком действия по 31.12.2014, паспорт,

от третьего лица – Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области – не явились, уведомлены.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Сервис-К», (далее по тексту – заявитель, МУП «Сервис-К») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – ответчик, УФАС, Управление) о признании незаконными и отмене решения от 01.10.2013 года и предписания № 58 от 01.10.2013 года, вынесенных по делу № 9309/04-2013.

Определением от 28.11.2013 года заявление принято к производству с присвоением делу №А72-15366/2013.

Муниципальное казённое учреждение «Городское благоустройство» (далее – МКУ «Городское благоустройство») также обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению об отмене решения от 01.10.2013 года и предписания № 57 от 01.10.2013 года, вынесенных по делу № 9309/04-2013.

Определением от 30.12.2013 года заявление принято к производству с присвоением делу №А72-17174/2013.

Определением от 30.12.2013 года дела № А72-15366/2013 и № А72-17174/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А72-15366/2013.

Определением от 31.01.2014 года произведена процессуальная замена заявителя МКУ «Городское благоустройство» ввиду реорганизации в форме присоединения на его правопреемника Муниципальное казённое учреждение «Городские дороги» (далее – МКУ «Городские дороги», заявитель).

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования, настаивая на их удовлетворении по доводам, изложенным в поданных в суд заявлениях и дополнениях к ним.

Представитель УФАС возражал требованиям обеих заявителей.

Представитель ИП ФИО1 также возражал заявленным требованиям, поддерживая позицию УФАС.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в нем доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив имеющие юридическое значение доводы сторон в соответствии с представленными в дело доказательствами, суд считает требования обеих заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, 15.02.2013 в УФАС поступило заявление от НП «Общество содействия развития похоронного дела», Похоронного агентства «Ритуальные услуги» ИП ФИО1 на действия специализированной организации МУП «Сервис-К», направленные на приобретение необоснованных преимуществ, путем оформления разрешений на захоронения, осуществление рытья могил, распределения времени захоронений.

Управлением 15.04.2013 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией МО «город Димитровград», Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании преимущественных условий МУП «Сервис-К» для осуществления деятельности по оказанию услуг по погребению.

Также 26.08.2013 Управлением возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» и МУП «Сервис-К» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании условий для ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке путем определения МУП «Сервис-К» времени захоронения и выдаче удостоверений захоронения.

По результатам проверки обоснованности указанного выше обращения Управление решило в оспариваемом обеими заявителями решении по делу № 9309/04-2013 от 01.10.2013:

1) Признать в действиях Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» и МУП «Сервис-К», выразившихся в создании условий для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем предоставления МУП «Сервис-К» права определения времени захоронения, нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

2) Выдать Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» и МУП «Сервис-К» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Оспариваемым со стороны МУП «Сервис-К» предписанием № 58 от 01.10.2013 данному заявителю предписано:

- в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании условий для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем предоставления МУП «Сервис-К» права определения времени захоронения.

- в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, путем доведения информации до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) о возможности осуществлять заказ комплекса оказания ритуальных услуг и приобретение товара у иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуального товара на территории города Димитровграда.

Оспариваемым со стороны МКУ «Городские дороги» (правопреемника МКУ «Городское благоустройство») предписанием № 57 от 01.10.2013 МКУ «Городское благоустройство» предписано:

- в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, путем исключения из должностных обязанностей смотрителя кладбища МКУ «Городское благоустройство» осуществления выделения мест для подготовки могил, установки надмогильных сооружений; поверки правильности оформления документов и дачи гражданам разрешения на захоронение и установку надмогильных сооружений, инвентаризации произведенных захоронений, регистрации захоронений в журнале установленной формы.

Не согласившись с указанным решением ответчика от 01.10.2013 по делу № 9309/04-2013 и с вынесенными в адреса заявителей предписаниями, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в аспекте норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к убеждению, что Управление при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов в пределах предусмотренных законом полномочий приняло законные и обоснованные решение и предписания, которые в силу своей законности не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом суд исходит из следующего.

Управление верно учло, что согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как пояснено ИП ФИО1, при захоронении покойного ФИО6, родственники умершего приобрели у ИП ФИО1 ритуальный товар согласно товарной накладной от 13.07.2012 на сумму 1237 рублей 50 коп. Родственники умершего отказались от услуг ИП ФИО1 по захоронению, пояснив, что приемщиком заказов МУП «Сервис-К» было сообщено, что с военкоматом работает только предприятие и при предъявлении квитанции, подтверждающей приобретение товара и услуг от иных субъектов, компенсации по закону родственники не получат. Возврата денег не было, поскольку приобрели только товар.

При захоронении покойного ФИО7 родственники отказались от услуг ИП ФИО1, поскольку МУП «Сервис-К» предложило более подходящее время на захоронение, чем было предложено ИП ФИО1 На тот момент родственники уже оплатили товар и весь комплекс услуг на сумму 8 809 рублей 50, но после представленного МУП «Сервис-К» удобного для них времени, отказались от услуг предпринимателя. Вышеуказанную сумму предприниматель вернула клиенту полностью.

При захоронении ФИО8 родственники покойного воспользовались услугами ИП ФИО1, приобрели ритуальный товар и весь комплекс услуг по захоронению (товарный чек от 14.01.2013). Однако приемщиком заказов МУП «Сервис-К» для ИП ФИО1 было предложено время для захоронения - 16 часов. Для января месяца это соответствовало темному времени суток, поэтому родственники отказались от услуг ИП ФИО1 и МУП «Сервис-К» им же было предложено утреннее время для захоронения. Денежные средства, полученные от данного клиента предприниматель также вынужден был возвратить. Услуги по организации похорон и погребению родственникам ФИО8 оказаны МУП «Сервис-К», что подтверждается квитанцией о приеме заказа от 14.01.2013 № 000078. В журнале приема заказов МУП «Сервис-К» отсутствуют сведения о выдаче квитанции на захоронение ФИО8 14.01.2013.

ИП ФИО1 оказываются ритуальные услуги и осуществляется продажа товаров ритуального назначения. Индивидуальным предпринимателем оказываются ритуальные услуги, в частности по сопровождению тела умершего (услуга бригады на захоронение), услуги агента (прием заказа на похороны по телефону, предоставление документов на погребение, выезд на дом по адресу), услуга по оформлению документов в органах ЗАГС, Услуги по рытью могилы ИП ФИО1 не оказываются, поскольку данные услуги оказывает только МУП «Сервис-К». Бригада ИП ФИО1 осуществляет засыпку могилы.

В подтверждение указанных фактов имеются квитанции, выданные МУП «Сервис-К» на услуги по погребению, товарные чеки ИП ФИО1, подтверждающие приобретение гражданами товаров ритуального назначения и услуг по захоронению.

Согласно Уставу МУП «Сервис-К» осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг (организация похорон и связанных с ними услуг), что является для него основным видом деятельности.

МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 № 2719.

Постановлением Администрации города Димитровграда от 29.06.2009 № 1761 утверждены Положение о порядке содержания кладбищ и иных мест захоронения на территории МО «город Димитровград» и Положение о гарантированном перечне услуг по погребению на территории МО «город Димитровград».

Положением о гарантированном перечне услуг по погребению определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Гарантированный перечень услуг по погребению на территории МО «город Димитровград» оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципальными правовыми актами. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, ее задачи и полномочия определяются муниципальными правовыми актами (п. 2).

Пунктом 3 указанного Положения установлены следующие требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище должна осуществляться с предоставлением катафалка (машины) для перевозки покойного на кладбище на время не более 1 часа 30 мину; погребение должно включать предоставление могилы, переноску гроба от катафалка до могилы, опускание гроба в могилу.

Согласно представленным в УФАС от МУП «Сервис-К» и МКУ «Городское благоустройство» сведениям о количестве произведенных захоронениях на территории города Димитровграда, услуги по погребению (рытье могилы) оказываются единственной организацией- МУП «Сервис-К».

Из общего количества произведенных захоронений в 2012 году - 1277, МУП «Сервис-К» оформлено 1250 заказов на оказание услуг по погребению. Согласно журналу регистрации захоронений населением самостоятельно выполняются работы по рытью могилы. Захоронение лиц, личность которых не установлена, малоимущих граждан также осуществляется МУП «Сервис-К».

При оформлении заказа на погребение МУП «Сервис-К» выдает квитанцию, подтверждающую оплату услуги на погребение.

На основании постановления Администрации города Димитровграда от 16.01.2012 № 106 создано МКУ «Городское благоустройство». Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству осуществляет функции и полномочия учредителя МКУ «Городское благоустройство». Согласно Приложению № 1 к постановлению от 16.01.2012 № 106 организация оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения является основной целью деятельности Учреждения.

Согласно Уставу МКУ «Городское благоустройство», утвержденному приказом от 30.01.2012 № 06-ДО/12 Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству, учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность и оказывать платные услуги.

Согласно уставу Казенное учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе: благоустройство мест захоронения (кладбищ), охрана кладбищ, определение схемы захоронений, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений, организация работы специализированной службы по вопросу похоронного дела (п.п. 4 п. 2.2).

Таким образом, данное муниципальное казенное учреждение является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».

Приказом Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству от 13.02.2012 № 11-ОДР приказано директору МКУ осуществлять строгий контроль за соблюдением осуществления захоронений в соответствии со схемой определения земельных участков под захоронения на действующем кладбище города Димитровграда; осуществлять строгий контроль за соблюдением порядка и последовательностью захоронений на действующем кладбище города Димитровграда; вести в установленном порядке журнал захоронений на действующем кладбище.

Функции по ведению журнала захоронений, определению места захоронения на кладбище согласно схеме определения земельных участков под захоронения осуществляются смотрителем кладбища МКУ «Городское благоустройство».

Согласно должностной инструкции смотрителя кладбища МКУ «Городское благоустройство» (раздел 3) смотритель кладбища осуществляет своевременное выделение мест для подготовки могил, установки надмогильных сооружений; проверку правильности оформления документов и дает гражданам разрешение на захоронение и установку надмогильных сооружений, инвентаризацию ранее произведенных захоронений, регистрацию захоронений в журнале установленной формы.

Приемщик заказов МУП «Сервис-К», осуществляющий прием заказов на предмет похоронного ритуала, на обслуживание автокатафалка, на рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, на обслуживание похорон оркестром, на доставку ритуальных принадлежностей, ведет журнал приема заказов.

Из представленного в УФАС журнала приема заказов МУП «Сервис-К» Управлением установлено, что МУП «Сервис-К» при приеме заказа на погребение определяет время погребения.

При этом сведения о времени погребения также указываются в квитанции о приеме заказа.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что время захоронения определяет МУП «Сервис-К». Сведения о времени захоронения указываются в журнале регистрации захоронений, ведение которого осуществляет смотритель кладбища.

Возражая против таких выводов Управления, основанных на представленных в дело доказательствах, заявители в судебном разбирательстве представили иной журнал, который, как установлено судом при сопоставлении с имеющейся в деле копией ранее представлявшегося в Управление журнала, был переписан позднее вынесения оспариваемого решения, то есть новый журнал относимым доказательством не является. Иных доказательств, опровергающих данные выводы Управления, в дело не представлено.

МУП «Сервис-К» и, в частности, ИП ФИО1 действуют на товарном рынке ритуальных услуг в городе Димитровграде.

Таким образом, МКУ «Городское благоустройство» осуществляет контроль за соблюдением осуществления захоронений, при этом время захоронений определяет МУП «Сервис-К», что создает преимущество для МУП «Сервис-К» как хозяйствующему субъекту.

Решением УФАС от 30.08.2013 по делу № 9665/04-2013 действия Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, выразившиеся в наделении МКУ «Городское благоустройство» полномочиями органа местного самоуправления по определению мест захоронений, осуществлению контроля за осуществлением захоронений, ведению журнала регистрации захоронений на действующем кладбище города Димитровграда, а также по предоставлению земельных участков на кладбище города Димитровграда под захоронения, что может привести ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, признаны нарушением ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Решение в установленном законом порядке не обжаловано и не признано неправомерным.

Согласно пункту 2 статьи 9, пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела, в том числе и по погребению как одному из видов ритуальных услуг, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Статьей 6 указанного Закона установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в ст. 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 9 Закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Статья 10 Закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.

Следовательно, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Статьей 25 Закона закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В силу указанных норм и обстоятельств дела услуги по оформлению документов, перевозке тел, погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Таким образом, для получения услуги по погребению, в том числе рытья могилы, близкие родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К».

Поскольку деятельность по погребению умерших может осуществляться не только специализированной службой, но и иной коммерческой организацией, предоставление МУП «Сервис-К» права осуществлять услуги по погребению, в том числе по рытью могил, при этом определять время захоронения, фактически обеспечивает предприятию преимущественные условия деятельности и создает угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг (в том числе по причине того, что деятельность иных хозяйствующих субъектов на территории кладбищ ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях).

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции квалифицирующее значение имеют не только действительные, но и возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке).

Наличие возможных негативных последствий для конкуренции на данном рынке определяется действиями Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации по предоставлению права МКУ «Городское благоустройство» осуществлять контроль за соблюдением порядка захоронений и организации работы специализированной службы по вопросу похоронного дела, что обеспечивает более благоприятные условия осуществления МУП «Сервис-К» деятельности по оказанию услуг по погребению, в том числе по рытью могил, также определять время захоронения, что создает МУП «Сервис-К» благоприятные условия деятельности на товарном рынке, что препятствует иным участникам товарного рынка осуществлять соответствующую деятельность в надлежащей конкурентной среде.

Все указанные выше выводы Управления, к которому оно пришло в оспариваемом решении, соответствуют имеющимся в деле допустимым доказательствам, которые в совокупности не вызывают сомнений в совей достоверности.

Проверив при судебном разбирательстве по настоящему делу все доводы обеих заявителей о несогласии с оспариваемым решением и предписаниями, суд приходит к убеждению о несостоятельности данных доводов и о законности оспариваемых решения и предписаний.

Как установлено, МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 №2719.

В соответствии с пунктом 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом», оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню по погребению. Услуги по оформлению документов, перевозке тел, погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Следовательно, для получения услуги по погребению, в том числе рытья могилы, близкие родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К».

МУП «Сервис-К», оказывая услуги по погребению, определяет и время для захоронения.

Из материалов дела следует, что для граждан, которые приобрели товар и заказали услуги, в частности, у ИП ФИО1, МУП «Сервис-К» определяло более позднее время для захоронения, что явилось причиной для отказа от услуг предпринимателя, о чем имеются пояснения физических лиц и товарные чеки с отметкой о возврате оплаты товара и услуг.

В силу Устава МКУ «Городское благоустройство» данное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность и оказывать платные услуги; осуществляет следующие виды деятельности: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе: благоустройство мест захоронения (кладбищ), охрана кладбищ, определение схемы захоронений, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений, организация работы специализированной службы по вопросу похоронного дела.

Следовательно МКУ «Городское благоустройство» является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Из журнала приема заказов МУП «Сервис-К» недвусмысленно усматривается, что МУП «Сервис-К» при приеме заказа на погребение определяет время погребения. Сведения о времени погребения также указываются в квитанции о приеме заказа.

Следовательно, время захоронения определяет МУП «Сервис-К», что верно установлено Управлением в оспариваемом решении.

Управление сделало верный вывод о том, что наличие возможных негативных последствий для конкуренции на данном рынке определяется действиями Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации по предоставлению права МКУ «Городское благоустройство» осуществлять контроль за соблюдением порядка захоронений и организации работы специализированной службы по вопросу похоронного дела, что обеспечивает более благоприятные условия осуществления МУП «Сервис-К» деятельности по оказанию услуг по погребению, в том числе по рытью могил, также определять время захоронения, что создает МУП «Сервис-К» благоприятные условия деятельности на товарном рынке и препятствует иным участникам товарного рынка осуществлять соответствующую деятельность.

Содеянное заявителями верно квалифицировано со стороны Управления в оспариваемом решении как нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В полном соответствии с полномочиями, предоставленными Управлению статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Закона о защите конкуренции, заявителям выданы оспариваемые предписания.

Следовательно, законные решение и предписание Управления не подлежат отмене по доводам МУП «Сервис-К» и МКУ «Городские дороги» (правопреемника МКУ «Городское благоустройство»), не основанным на имеющихся в деле доказательствах.

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно в удовлетворении требований Муниципальному унитарному предприятию «Сервис-К», а также Муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» (правопреемнику МКУ «Городское благоустройство») об оспаривании вынесенных 01.10.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области решения по делу № 9309/04-2013 и подписаний № 57 и 58 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципальному унитарному предприятию «Сервис-К» и Муниципальному казённому учреждению «Городские дороги» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв