Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Димитровград Ульяновской области; Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Димитровграда», г.Димитровград Ульяновской области,

о признании незаконными и отмене решения от 01.10.2013 по делу №10062/04-2013 и предписания №59 от 01.10.2013 в части признания действий заявителя нарушением пункта 3 части 1, пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Сервис-К» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление), которым просит (с учетом принятого определением от 18.12.2013 изменения предмета требований) признать незаконными и отменить решение от 01.10.2013 по делу №10062/04-2013 в части признания действий Предприятия нарушением пункта 3 части 1, пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и предписание №59 от 01.10.2013.

Определением от 25.11.2013 суд привлек к участию в деле в порядке статьи 40 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-К».

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1 - по ходатайству ответчика определением от 18.12.2013; МКУ «Комитет по управлению имуществом города Димитровграда» - по инициативе суда определением от 20.01.2014).

Из материалов дела следует,

15.02.2013 в Управление поступило заявление от НП «Общество содействия развития похоронного дела», Похоронного агентства «Ритуальные услуги» ИП ФИО1 на действия специализированной организации МУП «Сервис-К», направленные на приобретение необоснованных преимуществ, путем оформления разрешений на захоронения, осуществление рытья могил, распределения времени захоронений.

Приказом руководителя Управления от 15.04.2013 № 86 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией МО «город Димитровград», Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании преимущественных условий МУП «Сервис-К» для осуществления деятельности по оказанию услуг по погребению.

По результатам проверки обоснованности вышеуказанного обращения, Управление решило:

1) признать действия МУП «Сервис-К», ООО «Ритуал-К», выразившиеся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, нарушением пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

2) признать действия МУП «Сервис-К», ООО «Ритуал-К», выразившиеся в совершении действий по соглашению, которое может привести к созданию иным хозяйствующим субъектам препятствий доступу на рынок ритуальных услуг, нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

3) прекратить рассмотрение дела в отношении ИП ФИО2 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ИП ФИО2;

4) выдать МУП «Сервис-К» предписание о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

5) передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ.

Оспариваемым предписанием Общество обязано в срок до 25.11.2013 прекратить нарушение пункта 3 части 1, пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий по соглашению, которое может привести или привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов и созданию иным хозяйствующим субъектам препятствий доступу на рынок ритуальных услуг, а именно, в срок до 25.11.2013:

-прекратить размещение сотрудников МУП «Сервис-К», осуществляющих прием заказов, в помещениях ООО «Ритуал-К», расположенных по адресу: <...>;

-довести информацию до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) о возможности осуществлять заказ комплекса оказания ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО «Ритуал-К», но иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуального товара.

Не согласившись с решением ответчика от 01.10.2013 по делу №10062/04-2013 в части признания действий Предприятия нарушением пункта 3 части 1, пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров, либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (пункт 3).

Признаки ограничения конкуренции указаны в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к которым отнесено сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров и оказание услуг на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров или составу продавцов и созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.05.2008 № 03/08 ФИО2 приобрел у МУП «Сервис-К» в собственность нежилое здание общей площадью 249,49 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Право собственности ФИО2 зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.06.2008 (повторное от 18.11.2008) серия 73 АТ № 712527 (серия 73 АТ № 799424).

Согласно выписке из ЕГРИП от 04.07.2008 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, дата постановки на учет - 04.07.2008.

Основной вид деятельности – сдача внаем собственного недвижимого имущества.

10.06.2008 между ИП ФИО2 и МУП «Сервис-К» заключен договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, согласно п. 1.1 которого Ссудодатель (ИП ФИО2) передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю (МУП «Сервис-К» нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

25.01.2010 ФИО2 создает ООО «Ритуал-К» (сведения о создании внесены в ЕГРЮЛ 29.01.2010).

Основной вид деятельности Общества розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.

На основании договора от 01.02.2010 на праве аренды ИП ФИО2 в аренду ООО «Ритуал-К» переданы следующие объекты:

-нежилые помещения общей площадью 296,35 кв.м, земельный участок с навесом под складирование пиломатериала и профессиональное оборудование, находящееся в здании (универсальный обрабатывающий станок в количестве двух единиц, рейсмус, швейная машинка, оверлок), расположенные по адресу: <...> (для производства похоронных изделий и их складирования);

-нежилое помещение общей площадью 240, 22 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в том числе торговая площадь 80,95 кв.м (для торговли похоронными товарами и для оказания ритуальных услуг).

01.01.2012 между ООО «Ритуал-К» и МУП «Сервис-К» заключен договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, согласно п. 1.1 которого Ссудодатель (ИП ФИО2) передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю (МУП «Сервис-К») нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

В данном здании располагается сотрудник МУП «Сервис-К» - приемщик заказов, который осуществляет прием заказов на предмет похоронного ритуала, на обслуживание автокатафалка, на рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, на обслуживание похорон оркестром, на доставку ритуальных принадлежностей (должностная инструкция приемщика заказов МУП «Сервис-К).

Согласно Уставу МУП «Сервис-К» осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг (организация похорон и связанных с ними услуг).

МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 № 2719.

Постановлением Администрации города Димитровграда от 29.06.2009 № 1761 утверждены Положение о порядке содержания кладбищ и иных мест захоронения на территории МО «город Димитровград» и Положение о гарантированном перечне услуг по погребению на территории МО «город Димитровград».

Пунктом 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Гарантированный перечень услуг по погребению на территории МО «город Димитровград» оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципальными правовыми актами. Создание специализированной службой по вопросам похоронного дела, ее задачи и полномочия определяются муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 указанного Положения установлены следующие требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению:

-оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище должна осуществляться с предоставлением катафалка (машины) для перевозки покойного на кладбище на время не более 1 часа 30 мин; погребение должно включать предоставление могилы, переноску гроба от катафалка до могилы, опускание гроба в могилу.

На товарном рынке ритуальных услуг в городе Димитровграде действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и инфраструктуру.

МУП «Сервис-К», являясь одним из таких субъектов, оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и услуги по тарифам, утверждаемым Администрацией города Димитровграда (постановление от 29.11.2012 №4164).

Стоимость услуги по погребению по утвержденным тарифам на 2013 год составляет 4 400, руб., что превышает стоимость данной услуги, предоставляемой по гарантированному перечню услуг по погребению на территории города Димитровграда на 2013 год – 2 648,0 руб.

Данное обстоятельство подтверждает, что МУП «Сервис-К» является коммерческой организацией, которая с целью получения прибыли осуществляет коммерческую деятельность на товарном рынке ритуальных услуг в географических границах города Димитровграда.

В гарантированный перечень услуг по погребению входит оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом МУП «Сервис-К» не осуществляет деятельность по изготовлению и реализации товаров ритуального назначения.

ООО «Ритуал-К» осуществляет розничную продажу товаров ритуального назначения, как собственного производства, так и покупного товара, и оказывает ритуальные услуги на территории города Димитровграда.

Услуги по погребению, в том числе по рытью могил ООО «Ритуал-К» не оказывает.

Из гарантированного перечня услуг по погребению услугу по предоставлению гроба МУП «Сервис-К» не оказывает.

В целях оказания услуги по предоставлению гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню, между ООО «Ритуал-К» и МУП «Сервис-К» заключен договор на поставку товаров от 01.01.2013 №1.

Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора на поставку товаров поставщик (ООО «Ритуал-К») обязан передать в собственность Покупателю (МУП «Сервис-К») ритуальный товар согласно Приложению № 1, Покупатель обязуется принять и оплатить указанный товар на условиях настоящего договора.

Согласно Приложению № 1 Продавец предоставляет следующий товар: гроб не обшитый, тумба из дерева без постамента, гроб обшитый х/б тканью, тумба из дерева с постаментом, мусульманский набор для захоронения, разрешительная молитва, покров церковный х/б, ткань белая, крест погребальный, крест нательный, гайтан, платок погребальный, икона.

Стоимость гроба не обшитого – 931 руб., гроба обшитого х/б – 1 456 руб., при этом стоимость гроба обшитого превышает стоимость гроба с доставкой, предоставляемого по гарантированному перечню услуг по погребению на территории города Димитровграда на 2013 год – 1 255,96 руб.

В материалы дела представлены копии счетов на оплату, товарных накладных от 31.01.2013, 28.02.2013, 31.03.2013, 30.04.2013. 31.05.2013, 30.06.2013, 31.07.2013, 31.08.2013 и платежные поручения от 12.02.2013 № 33, 18.03.2013 № 68, 10.04.2013 №102, 15.05.2013 № 141, 10.06.2013 № 169, 09.07.2013 № 204, 05.08.2013 № 226, 04.09.2013 № 255, подтверждающих приобретение МУП «Сервис-К» у ООО «Ритуал-К» товаров ритуального назначения (гроб необитый для захоронения безродных, гроб обшитый для захоронения малоимущих (престарелых граждан).

Из анализа иных действующих договоров, заключенных МУП «Сервис-К» с ЗАО «Военно-мемориальная компания» (договор на оказание услуг по погребению от 11.01.2011 № 4), ИП ФИО3 (договор на оказание ритуальных услуг от 15.10.2012 № 80), ИП ФИО1 (договор на оказание ритуальных услуг от 01.02.2011 № 8), ИП ФИО4 (договор на оказание транспортных услуг от 16.12.2011 № 75), ИП ФИО5 (договор на оказание ритуальных услуг от 201.02.2013 № 27), ИП ФИО6 (договор на оказание ритуальных услуг от 14.10.2009 № 59), установлено, что предметом договоров, заключенных с указанными хозяйствующими субъектами не является поставка товаров ритуального назначения.

Таким образом, наличие договора на поставку товаров от 01.01.2013 № 1 между ООО «Ритуал-К» и МУП «Сервис-К» явилось результатом того, что предоставление товаров ритуального назначения (гроб, обшитый х/б, для престарелых граждан, гроб, не обшитый, для безродных) в рамках оказания гарантированного перечня услуг по погребению МУП «Сервис-К» осуществляется только ООО «Ритуал-К», что устраняет конкуренцию и ущемляет интересы иных хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять свою деятельность на рассматриваемом рынке.

Как установлено, из общего количества произведенных захоронений в 2012 году – 1 277, включая социальные захоронения (захоронения безродных и малоимущих граждан), МУП «Сервис-К» оформлено 1 250 заказов на оказание услуг по погребению.

Также следует учесть, что согласно журналу регистрации захоронений населением иногда самостоятельно выполняются работы по рытью могилы.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню по погребению.

В силу указанных норм и обстоятельств дела услуги по оформлению документов, перевозке тел, погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Таким образом, для получения услуги по погребению, в том числе рытья могилы, близкие родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К», приемщик заказов которого размещается в нежилом помещении, предоставленном на праве безвозмездного пользования ООО «Ритуал-К».

Кроме того, МУП «Сервис-К», оказывая услуги по погребению, определяет время для захоронения.

Установлено, что для граждан, которые приобрели товар и заказали услуги, в частности у ИП ФИО1, МУП «Сервис-К» определяло более позднее время для захоронения (это важно, например, с учетом зимнего времени, когда рано темнеет), что явилось причиной для отказа от услуг предпринимателя, о чем имеются пояснения физических лиц и товарные чеки с отметкой о возврате оплаты товара и услуг.

Например, при захоронении покойного ФИО7 родственники отказались от услуг ИП ФИО1, поскольку МУП «Сервис-К» предложило более подходящее время на захоронение, чем было предложено ИП ФИО1 На тот момент родственники уже оплатили товар и весь комплекс услуг на сумму 8 809 рублей 50 коп., но после представленного МУП «Сервис-К» удобного для них времени, отказались от услуг предпринимателя. Вышеуказанную сумму вернули клиенту полностью (товарный чек от 02.10.2013). Согласно журналу регистрации захоронений указано, что захоронение ФИО7 произведено 04.01.2013 в 16:00.

Аналогичная ситуация сложилась при захоронении ФИО8: МУП «Сервис-К» предложило более подходящее время на захоронение, чем было предложено ИП ФИО1 (для ИП ФИО1 было предложено время для захоронения - 16 часов, что для января месяца является почти ночью, поэтому родственники отказались от услуг ИП ФИО1). Таким образом, родственники ФИО8, имевшие желание воспользоваться услугами ИП ФИО1 и приобревшие ритуальный товар и весь комплекс услуг по захоронению на 16 832 руб. (товарный чек от 14.01.2013), отказались от услуг ФИО1 (вышеуказанная сумма была клиенту возвращена ИП ФИО1). Услуги по организации похорон и погребению ФИО9 оказаны МУП «Сервис-К», что подтверждается квитанцией о приеме заказа от 14.01.2013 № 000078. Следует учесть, что в журнале приема заказов МУП «Сервис-К» отсутствуют сведения о выдаче квитанции на захоронение ФИО8 14.01.2013.

Согласно представленным бухгалтерской отчетности ООО «Ритуал-К» выручка составила:

-2010 год – 8 460 тыс. руб.;

-2011 год – 8 608 тыс. руб.;

-2012 год – 9 782 тыс. руб.;

Из представленных данных наблюдается рост выручки от розничной реализации товаров ритуального назначения и оказанных ритуальных услуг.

Согласно сведениям о выручке по отдельным видам деятельности ООО «Ритуал-К» (продажа товаров и оказание услуг):

-за 2010 год - выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 2 923 тыс. руб.; выручка от реализации покупного ритуального товара – 5 357 тыс. руб.;

-за 2011 год - выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 3 126 тыс. руб.; выручка от реализации покупного ритуального товара – 5 387 тыс. руб.;

-за 2012 год выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 3 061 тыс. руб.; выручка от реализации покупного ритуального товара – 6 618 тыс. руб.;

-за 2010 год - выручка от реализации ритуальных услуг отсутствует; выручка от реализации прочих услуг – 180 тыс. руб.;

-за 2011 год - выручка от реализации ритуальных услуг – 45 тыс. руб.; выручка от реализации прочих услуг – 50 тыс. руб.;

-за 2012 год выручка от реализации ритуальных услуг – 57 тыс. руб.; выручка от реализации прочих услуг – 46 тыс. руб.

Исходя из представленных ООО «Ритуал-К» сведений о выручке от реализации товаров собственного производства за период 2010-2012 годы, и покупного товара ритуального назначения за 2010-2012 годы наблюдается ее увеличение.

Из представленных ООО «Ритуал-К» сведений о выручке от реализации ритуальных услуг за период 2010-2011 годы, и от оказания прочих услуг за 2010-2012 годы также наблюдается увеличение выручки от оказания ритуальных услуг.

Более того установлено, что журнал приема заказов ООО «Ритуал-К» не ведет.

При этом в журнале приема заказов, который ведет сотрудник МУП «Сервис-К», в графе «адрес выноса» указывается магазин Ритуал (к примеру, при оформлении заказов от 14.01.2013 на захоронение умершего ФИО10, от 15.02.2013 на захоронение умершего ФИО11, ФИО12, от 14.01.2013 от 18.02.2013 – ФИО13).

Вместе с тем, оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Статьей 6 Закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ (далее – Закон №8-ФЗ) установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 9 Закона №8-ФЗ специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Статья 10 Закона №8-ФЗ предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

Статьей 25 Закона №8-ФЗ закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Закон №8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Действия МУП «Сервис-К», ООО «Ритуал-К», выразившиеся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, путем расположения МУП «Сервис-К» в помещениях ООО «Ритуал-К», расположенных по адресу: <...>, на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 01.01.2012, заключенного с ООО «Ритуал-К», что создает условия для непосредственного обращения именно в расположенный рядом салон-магазин ООО «Ритуал-К», для подачи заявки на организацию похорон и для приобретения необходимого товара для погребения, а также предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на основании заключенного между ООО «Ритуал-К» и МУП «Сервис-К» договора на поставку товаров от 01.01.2013 № 1, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

МУП «Сервис-К» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела и оказывает населению услуги по погребению, в том числе услуги по рытью могилы.

Соответственно, граждане, ответственные за захоронение умершего, при необходимости осуществить захоронение умершего обращаются именно в специализированную организацию МУП «Сервис-К», при этом приобретение товаров ритуального назначения осуществляется у ООО «Ритуал-К», тем самым, ограничивается конкуренция между ООО «Ритуал-К» и другими хозяйствующими субъектами, предоставляющими аналогичные услуги (продажа товаров ритуального назначения и оказание ритуальных услуг).

Поскольку действия каждого из указанных лиц могут привести к вытеснению с рассматриваемого рынка иных лиц, помимо ООО «Ритуал-К», соответственно, они ограничивают конкуренцию, следовательно, МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К» совершено нарушение, предусмотренное пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что выполнение предписания Управления по прекращению размещения работников МУП «Сервис-К», осуществляющих прием заказов в арендуемых помещениях у ООО «Ритуал-К», расположенных по адресу: <...>, негативно отразится на социально-экономической обстановке в городе, так как непосредственно людям, близким родственникам умерших, необходимо будет ездить в разные части города, чтобы оформить все необходимые для похорон документы, приобрести товар и заказать ритуальные услуги.

Напротив, расположение сотрудника МУП «Сервис-К», осуществляющего прием заказов на погребение, в здании ООО «Ритуал-К», осуществляющего розничную продажу товаров ритуального назначения, создает условия для непосредственного обращения именно в расположенный рядом салон-магазин ООО «Ритуал-К» для подачи заявки на организацию похорон и для приобретения необходимого товара для погребения.

Необоснованным суд считает довод заявителя о том, что доведением до заинтересованных лиц (покупателе (заказчиков) информации о возможности осуществлять заказ комплекса ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО «Ритуал-К», но и у иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуальных товаров, не могут быть восстановлены интересы иных лиц, поскольку антимонопольный орган данным предписанием не обязывает Общество рекламировать услуги и товары конкретных хозяйствующих субъектов, а предписывает только проинформировать население о возможности получить ритуальные услуги и приобрести товар у любых лиц, оказывающих данные услуги и продажу товара.

Оценив все обстоятельства дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что решение от 01.10.2013 по делу №10062/04-2013 в оспариваемой части и предписание №59 от 01.10.2013 Управления ФАС по Ульяновской области не противоречат вышеприведенным нормам, вынесены ответчиком в рамках полномочий.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб. следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А.Семенова