Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Ульяновской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Ульяновской области с заявлением к Администрации Цильнинского района Ульяновской области, ФГУП «Ульяновсклестоппром» о признании недействительными постановлении Главы администрации Цильнинского района Ульяновской области №142 от 21.03.2001г. «О размещении Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт».

Определением суда от 23.03.2006г., от 04.05.2006г. к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ГП Цильнинское районное топливоснабжающее предприятие (далее РТП) «Райтопсбыт».

Определением от 18.05.2006г. настоящее дело объединено в одно производство с делом №А72-10645/05-11/891 (по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области к Администрации Цильнинского района Ульяновской области и к ФГУП «Ульяновсклестоппром» о признании недействительным постановления Главы Цильнинского района Ульяновской области № 212 от 03.05.1995г. «О государственной регистрации Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» (пункт 1 в части указания учредителем ГП «Ульяновсклестоппром» и п.2 постановления) с привлечением к участию в деле в качестве 3-х лиц не заявляющих самостоятельных требований МРИ ФНС России № 2 по Ульяновской области и дочернего предприятия ГП «Ульяновсклестоппром» - Цильнинский Райтопсбыт, при этом номер объединенному делу присвоен А72-1555/06-9/93.

Решением арбитражного суда Ульяновской области от 29.05.2006г. признано недействительным постановление Главы администрации Цильнинского района № 212 от 03.05.1995г. «О государственной регистрации Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» (пункт 1 в части указания «Учредитель – ГП «Ульяновсклестоппром» и п.2 постановления), в остальной части требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2006г. решение суда от 29.05.2006г. и постановление апелляционной инстанции от 01.09.2006г., которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения, отменены, дела направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании (после неоднократных уточнений) представитель заявителя поддерживает требование о признании недействительными постановления Главы администрации Цильнинского района Ульяновской области № 212 от 03.05.1995г. (п.1 в части указания «Учредитель – ГП «Ульяновсклестоппром» и п.2 данного постановления) и постановления № 142 от 21.03.2001г.

Представитель Администрации Цильнинского района Ульяновской области в судебном заседании от 28.02.2006г. уточнил наименование ответчика – муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Цильнинский район. В судебных заседаниях от 17.01.2007г., 16.02.2007г. представитель 1 ответчика с требованием заявителя согласился полностью, считает, что оспариваемые постановления изданы с нарушением законодательства. В данное судебное заседание представитель 1 ответчика не явился, извещен.

2 ответчик с требованием заявителя не согласен, возражения изложены в отзыве от 23.01.2007г. и в дополнение к отзыву от 16.02.2007г., которые приобщены к материалам дела (том 4). Кроме того, представитель 2 ответчика в судебном заседании от 16.02.2007г. заявил о пропуске заявителем срока для оспаривания постановления № 142 от 21.03.2001г. В данное судебное заседание представитель 2 ответчика не явился, извещен.

Представитель 3 лица (ГП Цильнинское РТП «Райтопсбыт») поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 02.02.2007г.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопреемник КУГИ Ульяновской области) решение оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия его представителя.

МРИ ФНС № 2 Ульяновской области явку представителя не обеспечила, извещена.

Суд исследовал документы и считает требование заявителя обоснованным. При этом суд исходил из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в 1973 г. создана районная контора по сбыту и реализации топлива «Райтопсбыт» в р.п. Цильна, Устав утвержден начальником управления топливной промышленности Ульяновской области (л.д. 37, том 1 дело № А72-10645/06). Согласно Уставу данное предприятие подчинялось исполкому районного Совета депутатов трудящихся и управлению топливной промышленности облисполкома.; имущество находилось в оперативном управлении предприятия. Приказом Управления топливной промышленности от 31.05.1983г. № 13 директором назначен ФИО3.(л.д.31, том 1, дело № А72-1555/06).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.08.1988г. № 311 и решением Ульяновского областного Совета народных депутатов от 06.12.1988г. № 544 на базе управления топливной промышленности облисполкома создано Ульяновское территориальное лесотопливное производственное объединение с обособленным аппаратом управления, которое в своей деятельности подчинялось облисполкому и входило в систему Министерства топливной промышленности РСФСР. Устав объединения утвержден решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов № 97 от 06.03.89г. В состав объединения были включены 22 промышленных предприятия и сбытовых организаций, являющиеся юридическими лицами, в том числе Цильнинский райтопсбыт. Имущество объединения составляли централизованные фонды и резервы, а также другие денежные и материальные средства, закрепленные за обособленным аппаратом управления. Согласно Уставу объединение осуществляло по отношению к входящим в его состав предприятиям и организациям функции вышестоящей организации, при этом объединение не отвечало по обязательствам предприятий и организаций, последние не отвечали по обязательствам объединения; имущество, закрепленное за предприятиями и топливоснабжающими организациями, входящими в состав объединения, отражались на их самостоятельных балансах; расчеты с государственным бюджетом по платежам из прибыли производились самостоятельно предприятиями и организациями, генеральный директор объединения утверждался вышестоящим органом, распоряжался имуществом, закрепленным за аппаратом объединения, освобождался от должности Министерством топливной промышленности РСФСР на основании решения совета трудового коллектива. Уставом предусматривалось осуществлять руководство входящими в состав объединения предприятиями и организациями с соблюдением их прав и самостоятельности в соответствии с Законом СССР о госпредприятии и другими нормативными актами.

В письме Министерства топливной промышленности РСФСР от 20.09.1988г. № 24-10 (л.д.125, том 1 дело № А72-10645/06) дано разъяснение о том, что на печатях и бланках для служебной переписки вышестоящим органом территориальных лесотопливных и топливных производственных объединений следует указывать Министерство топливной промышленности РСФСР.

Постановлением Главы администрации Ульяновской области № 10 от 11.01.1993г. зарегистрирован Устав ГП «Ульяновсклестоппром» (правопреемника ТПО «Ульяновсклестопром»); учредителем (Комитетом по управлению государственным имуществом), предприятие наделено уставным капиталом в размере 14433 т.руб. В соответствии с п.3.3 Устава в состав предприятия включены 19 производственных подразделения (согласно приложения, в том числе ГП Цильнинский райтопсбыт»), при этом предусмотрено право предприятия самостоятельно проводить реорганизацию (слияние, разделение, присоединение) производственных подразделений. Таким образом, ранее входившее в состав ТПО «Ульяновсклестоппром» самостоятельное предприятие с правами юридического лица, расположенное в р.п. Цильна на этапе создания ГП «Ульяновсклестоппром» утратило права юридического лица. При этом собственником имущества (Российской Федерацией в лице уполномоченного органа – КУГИ Ульяновской области) решение о присоединении ГП Цильнинского райтопсбыта к ГП «Ульяновсклестоппрому, его преобразовании из самостоятельного юридического лица в обособленное предприятие не принималось.

Согласно статье 17 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, действовавших в то время, ликвидация юридического лица допускалась по решению собственника или уполномоченного им органа, по решению органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица, по решению суда, по решению арбитражного суда в случае банкротства (несостоятельности), либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей целям деятельности юридического лица, или без надлежащего разрешения (лицензии), или деятельности запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства. При этом ликвидация юридического лица производится ликвидационной комиссией, назначаемой органом, принявшим решение о ликвидации. Ликвидация юридического лица считалась завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в государственный реестр юридических лиц.

Согласно статье 37 Закона РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (с последующими изменениями), действовавшего в то время, прекращение деятельности предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно-правовую форму). Ликвидация и реорганизация предприятия производятся по решению собственника или органа уполномоченного создавать такие предприятия, либо по решению суда или арбитражного суда

Документальное подтверждение принятия собственником имущества или уполномоченным органом решения о ликвидации предприятия с правами юридического лица, назначения ликвидационной комиссии, реорганизации предприятия в установленном порядке, внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ГП Цильнинской конторы по сбыту и реализации «Райтопсбыт», о реорганизации в материалах дела отсутствуют.

Приказом генерального директора ГП «Ульяновсклестоппром» № 11 от 23.03.1993г. в составе предприятия создано Цильнинское районное топливоснабжающее предприятие «Райтопсбыт».

Из материалов дела видно, что 14.04.1995г. директор ФИО3 обратился к Главе администрации Цильнинского района с заявлением о регистрации Райтопсбыта как государственного предприятия, входящего в состав ГП «Ульяновсклестопром» (л.д.12, том 3 дело № А72-1555/06).

Решением Президиума Ульяновского областного Совета народных депутатов 21.01.1992г. № 7 утверждено Положение «О порядке регистрации (перерегистрации) предприятий и согласования размещения представительств и филиалов предприятий на территории Ульяновской области». Пунктом 3.2 Положения городским, районным Советам было поручено произвести перерегистрацию действующих предприятий, расположенных на подведомственной им территории. Согласно пункту 2.2.1.1 Положения заявление на перерегистрацию действующего предприятия подается самим государственным предприятием.

03.05.1995г. постановлением Главы Цильнинского района № 212 проведена государственная регистрация Цильнинского районного топливно-снабжающего предприятия «Райтопсбыт» с указанием «Учредитель – государственное предприятие «Ульяновсклестоппром», форма собственности - государственная, место расположения предприятия: Ульяновская область, Цильнинский район, р.п. Цильна. Пунктом 2 постановления зарегистрировано Положение о предприятии. На основании данного постановления выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия серии 003633, регистрационный номер 200050123 (л.д. 27, том 2 дела № А72-1555/06).

С учетом положения пункта 4.2.2 Положения «О порядке регистрации (перерегистрации) предприятий и согласования размещения представительств и филиалов предприятий на территории Ульяновской области» регистрационный номер предприятия (200050123) указывает на код района – 20 (Цильнинский), 005 – код вида предприятия (государственное предприятие), 0123 – порядковый номер. Согласно упомянутому Положению код обособленных подразделений – филиалов, представительств – 010.

При данных обстоятельствах суд полагает, что свидетельство о государственной регистрации серии 003633 подтверждает факт перерегистрации Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» на основании постановления № 212 от 03.05.1995г. как государственного предприятия с правами юридического лица.

В соответствии со статьей 55 ГК РФ обособленные подразделения (филиалы, представительства), расположенные вне места нахождения юридического лица наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства наделения учредителем вновь созданного предприятия (Цильнинское районное топливоснабжающее предприятие «Райтопсбыт»») каким-либо имуществом, материальными ценностями, денежными средствами. Представитель ФГУП «Ульяновсклестоппром» в судебном заседании подтвердил, что такие доказательства отсутствуют.

Следует также отметить, что в материалах дела имеется постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2005г. по делу № А72-9058/04-22/320 (л.д.4-7,том 4 дело № А72-1555/06), в котором вопрос о пребразовании самостоятельных юридических лиц, входящих в объединение «Ульяновсклестопром» в обособленные предприятия рассматривался кассационной инстанцией по жалобе ГП «Ульяновсклестоппром» на решение арбитражного суда Ульяновской области от 10.08.2005г. по иску ГП «Новоспасская контора райтопсбыта к ГП «Ульяновсклестоппром», ТУ ФАУФИ по Ульяновской области о признании права хозяйственного ведения на имущество.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о недействительности пункта 1 постановления № 212 от 03.05.1995г. в части указания учредителем Цильнинского районного топливноснабжающего предприятия «Райтопсбыт» – государственное предприятие «Ульяновсклестоппром». Пункт 2 данного постановления также следует признать недействительным, поскольку на основании Положения могут действовать только обособленные структурные подразделения. В данном случае, суд считает Цильнинское районное топливоснабжающее предприятие «Райтопсбыт» было неправомерно лишено прав юридического лица в отсутствие решения собственника имущества или органа уполномоченного учредительными документами о ликвидации предприятия.

Постановление № 142 от 21.03.2001г. «О размещении Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» 29.11.2005г. было отменено постановлением Главы Цильнинского района № 654 со ссылкой на противоречие действующему законодательству и на отсутствие решения собственника имущества предприятия о реорганизации или ликвидации ГП «Цильнинское районное топливоснабжающее предприятие «Райтопсбыт» и о распоряжении его имуществом.

Постановлением Главы МО «Цильнинский район» от 28.02.2006г. № 92 постановление Главы Цильнинского района № 654 от 29.11.2005г. отменено. Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела постановление № 142 от 21.03.2001г. «О размещении Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» являются действующим. Суд считает, что данное постановление следует признать недействительным, поскольку этим постановлением произведено согласование размещения филиала ГУП «Ульяновсклестоппром» по месту нахождения Цильнинского топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» в отсутствие решения собственника предприятия, без документов о реорганизации, ликвидации предприятия, данным постановлением признано утратившим силу постановление № 212 от 03.05.1995г. о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия ГП Цильнинское районное топливноснабжающее предприятие «Райтопсбыт», что фактически означает прекращение деятельности предприятия и является нарушением прав собственника предприятия. В данном случае имеет место нарушение прав и законных интересов заявителя как государственного органа уполномоченного осуществлять полномочия собственника от имени РФ, установленные статьями 125, 209, 214, 295, 299 ГК РФ.

Действовавшим в то время Федеральным законом от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривалось, что решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Признание решений органов местного самоуправления утратившими силу законом не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования заявителя.

Доводы 2 ответчика о пропуске заявителем срока для обжалования постановления № 142 от 21.03.2001г. (п.п.1,2) суд считает необоснованными, поскольку в Анализе финансового состояния ГУП «Ульяновсклестоппром», который по утверждению представителя 2 ответчика был представлен заявителю до 29.11.2005г., оспариваемое постановление не упомянуто. Представитель администрации Цильнинского района в судебном заседании от 16.02.2007г. пояснила, что постановление № 142 от 21.03.2001г. было выдано лицу, которое обратилось с заявлением о согласовании размещения обособленного предприятия (ГУП «Ульяновсклестоппром»), в КУГИ Ульяновской области не направлялось.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина по делу следует отнести на ответчика, однако, последний от ее уплаты освобожден, поэтому госпошлина в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 49, 167, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е ШИ Л:

Ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленного требования удовлетворить.

Требование заявителя удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы администрации Цильнинского района Ульяновской области № 212 от 03.05.1995г. «О государственной регистрации Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт» (пункт 1 – части указания «Учредитель – государственное предприятие «Ульяновсклестоппром» и пункт 2 данного постановления).

Признать недействительным постановление Главы администрации Цильнинского района Ульяновской области №142 от 21.03.2001г. «О размещении Цильнинского районного топливоснабжающего предприятия «Райтопсбыт».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара).

Судья Д.М.Замалетдинова