Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

о признании незаконными отрицательных заключений государственной экспертизы освоения лесов от 27.08.2019 № 2019-385 и № 2019-386, об обязании выдать положительное заключение на проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 24.12.2012 №608 и к договору аренды лесного участка от 24.12.2012 №610,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.12.2016., диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2019, диплом, паспорт;

без участия третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик) с заявлением, которым просит (с учетом протокольного определения суда о принятии устного уточнения требований от 13.12.2019):

1.Признать незаконными отрицательные заключения государственной экспертизы освоения лесов от 27.08.2019 № 2019-385 и № 2019-386.

2. Обязать ответчика выдать положительное заключение на проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 24.12.2012 №608 и к договору аренды лесного участка от 24.12.2012 №610.

Определением суда от 24.10.2019 к участию в деле привлечено в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Минприроды России в своем отзыве, в том числе, указывает:

-оспариваемые заключения экспертизы не содержат сведений о функциональной зоне заказников, в которой расположены лесные участки, принадлежащие заявителю, в связи с чем, ссылка на запреты, установленные положениями об указанных особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) для лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в резерватной зоне, является немотивированной;

-оспариваемые заключения экспертизы не содержат достаточных оснований, свидетельствующих о противоречии деятельности, запланированной ФИО1 на лесных участках, расположенных в границах ООПТ регионального значения, установленному режиму данных ООПТ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Между Министерством и ФИО1 заключены договоры аренды лесных участков от 24.12.2012 № 608 и № 610. Во исполнение пп. 11.3 пункта 11 договоров аренды № 608 и № 610 заявителем были разработаны и направлены в Министерство проекты освоения лесов по договорам аренды лесных участков № 608 и № 610.

27.08.2019 заявителю было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 2019-385 по договору № 608, из которого следует, что квартал 5, 6, 7, 8 СПК «Большевик» Барышского лесничества Ульяновской области располагается на ООПТ регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины», где, согласно раздела 5 положения об ООПТ «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины», запрещается любая хозяйственная деятельность.

Также часть квартала 9 СПК «Большевик» Барышского лесничества Ульяновской области располагается на ООПТ «Сурские вершины», а вторая часть располагается на ООПТ «Государственного ландшафтного комплексного природного заказника «Сурские вершины»

27.08.2019 заявителю было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 2019-386 по договору № 610, из которого следует, что квартал 5, 6 СПК «Правда» Барышского лесничества Ульяновской области располагается на ООПТ «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины», где, согласно раздела 5 положения об ООПТ «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины», запрещается любая хозяйственная деятельность.

ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя его, в том числе, тем, что:

-разделом 2 Положения об ООПТ «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины» определяются местоположение и описание границ заказника, из которых не представляется возможным идентифицировать конкретное местоположения ООПТ, кроме того согласно пункта 5.1. раздела 5 указанного положения выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования, при этом согласно положению об ООПТ «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины», нигде нет ни картографических материалов, ни описательных, где и какая зона в данном ООПТ. Таким образом, ввиду того, что не определены зоны использования ООПТ Государственного охотничьего заказника «Сурские вершины», заявитель считает действия Министерства незаконными и носящими коррупционный характер;

-ФИО1 не намечал какие- либо рубки в квартале 7 СПК «Большевик» Барышского лесничества Ульяновской области и в квартале 6 СПК «Правда» Барышского лесничества Ульяновской области, что видно из таблиц 27 проектов освоения лесов, т.е., в государственной экспертизе проекта освоения лесов № 2019-385 по договору № 608 и в государственной экспертизе проекта освоения лесов № 2019-386 по договору № 610 основанием отрицательного заключения явился квартал, на котором не планировалось проведение рубок;

-если бы спорные ООПТ входили в арендуемый участок, то Министерство обязано было указать на это в договоре, чего в рассматриваемом случае не произошло;

-в 2014 году на проекты освоения лесов по договорам аренды от 24.12.2012 № 608 и № 610 Министерством были выданы положительные заключения государственной экспертизы от 03.06.2014 № 2014-44 и № 2014-46.

На последний довод заявителя ответчик пояснил, что в 2014 году ФИО1 не планировались рубки.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с целью заготовки древесины заключены договоры аренды лесного участка от 24.12.2012 № 610, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Барышский район», СПК «Правда», кварталы №№ 1-6, и договор аренды лесного участка от 24.12.2012 № 608, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Барышский район», СПК «Большевик», кварталы №№ 1-9.

Оспариваемые заключения экспертизы, утвержденные распоряжением Министерства от 28.08.2019 № 505, мотивированы тем, что указанные лесные участки частично расположены в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, правовой режим которых ограничивает проведение рубок в лесах.

В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно части 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного положения Министерство проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, находящихся в муниципальной собственности, и утверждает заключения по результатам указанной экспертизы.

Таким образом, Министерство является органом, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

При проведении государственной экспертизы подготовленный лесопользователем проект освоения лесов подлежит оценке на соответствие режиму особо охраняемой природной территории, установленному положением о ней.

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок экспертизы проекта освоения лесов).

Пунктом 2 Порядка экспертизы проекта освоения лесов предусмотрено, что государственная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной услуги на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

В силу пункта 4 Порядка экспертизы проекта освоения лесов для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - лесопользователи), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5 Порядка экспертизы проекта освоения лесов).

Согласно пункту 7.1 Порядка экспертизы проекта освоения лесов экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка экспертизы проекта освоения результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Согласно пункту 10 Порядка экспертизы проекта освоения лесов положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Из изложенного следует, что отрицательное заключение экспертизы должно содержать основания, предусмотренные пунктом 10 Порядка экспертизы проекта освоения лесов.

Как следует из оспариваемых заключений экспертизы, основанием для подготовки отрицательного заключения экспертизы проектов освоения лесов является факт частичного расположения лесных участков, предоставленных ФИО1 на основании договоров аренды, в границах ООПТ регионального значения Государственный охотничий заказник «Сурские вершины» и Государственный ландшафтный комплексный природных заказник «Сурские вершины».

В силу статьи 1 ЛК РФ одним из принципов, на которых базируется лесное законодательство, является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

На основании части 2 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся также леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 1 статьи 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные, в том числе, на территориях государственных природных заказников.

Частью 3 статьи 112 ЛК РФ установлено, что в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий, в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территория» (далее - Закон №33-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Статьей 24 Закона №33-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким образом, при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, с учетом предусмотренного ЛК РФ принципа сохранения полезных функций лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, подготовленный лесопользователем проект освоения лесов подлежит оценке на соответствие режиму особо охраняемой природной территории, установленному положением о ней.

Оспариваемые заключения экспертизы не содержат достаточных оснований, свидетельствующих о противоречии деятельности, запланированной ФИО1 на лесных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, установленному режиму данных ООПТ.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории областного значения «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Сурские вершины» (далее - Положение о ландшафтном заказнике).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о ландшафтном заказнике на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования.

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны, в том числе проведение рубок деревьев и кустарников, кроме санитарных рубок и рубок ухода в молодняках, согласованных в установленном порядке с органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Зона традиционного природопользования служит для поддержания целостного облика и структуры степных и лесных ландшафтов ООПТ и допускает регламентированную хозяйственную деятельность, имитирующую исторически сложившийся режим воздействия на степные сообщества и ведение лесного хозяйства без ущерба целостности лесным сообществам в том числе выборочные рубки.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 31.01.2013 № 5 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Сурские вершины» (далее - Положение об охотничьем заказнике), устанавливающее аналогичное функциональное зонирование с подразделением на резерватную зону и зону традиционного природопользования, и предусматривающее идентичные дозволения и запреты, касающиеся осуществления рубок в границах заказника в зависимости от функциональной зоны.

Соответственно, выборочные рубки допустимы в зоне традиционного природопользования указанных заказников, а в резерватной зоне возможны лишь санитарные рубки и рубки ухода в молодняках, осуществляемые по согласованию с уполномоченным органом.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о правомерности запланированной в соответствии с проектом освоения лесов деятельности, связанной с проведением рубок в лесах, расположенных в границах названных заказников, является установление обстоятельств, связанных с расположением лесных участков, предоставленных заявителю на основании договоров аренды, относительно функциональной зоны данных ООПТ.

Между тем, оспариваемые заключения экспертизы не содержат сведений о функциональной зоне заказников, в которой расположены лесные участки, принадлежащие заявителю, в связи с чем, ссылка на запреты, установленные положениями об указанных ООПТ для лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в резерватной зоне, является немотивированной.

Из оспариваемых заключений экспертизы следует, что в границах названных заказников находятся предоставленные ФИО1 на основании договоров аренды леса, расположенные в кварталах №№ 5, 6, 7, 8, 9 СПК «Большевик», и в кварталах №№ 5,6 СПК «Правда» Барышского лесничества Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, согласно ведомости лесотакционных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, содержащейся в Проекте освоения лесов, расположенных на землях СПК «Большевик», в кварталах № 5, 6, 3, 9 ФИО1 при рубке спелых и перестойных насаждений планируется осуществлять выборочные рубки, а при уходе за лесом - проходные рубки.

В соответствии с ведомостью лесотакционных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, содержащейся в Проекте освоения лесов, расположенных на землях СПК «Правда», в квартале № 5 ФИО1 при уходе за лесами планируется осуществлять прореживающие рубки.

Таким образом, материалами дела подтверждается довод заявления о том, что в квартале № 7 СПК «Большевик» и квартале № 6 осуществление рубок ФИО1 не планировалось.

Пунктом 1.3 Положения о ландшафтном заказнике и пунктом 1.5 Положения об охотничьем заказнике предусмотрено, что заказники образованы без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Ограничение прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков в целях соблюдения режима заказника устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ульяновской области.

Сам по себе факт нахождения в пользовании ФИО1 лесного участка, частично расположенного в границах ООПТ регионального значения, не исключает возможности осуществления деятельности по заготовке древесины в границах ООПТ, при условии, что лесопользователем не нарушаются запреты и ограничения, установленные положениями о названных ООПТ.

При этом оспариваемые заключения экспертизы не содержат достаточных оснований, свидетельствующих о противоречии деятельности, запланированной ФИО1 на лесных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, установленному режиму данных ООПТ.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконным при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые отрицательные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов от 27.08.2019 № 2019-385, № 2019-386 противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность двух условий для признания их недействительными.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению.

При этом заявленный ФИО1 способ устранения нарушенных прав выходит за пределы судебных полномочий, влечет подмену подмену функций органа государственной власти в случае обязания ответчика выдать ФИО1 только положительное заключение, что является недопустимым.

Подмена различных юрисдикций (судебная и административная) не предусмотрена ни действующим законодательством, ни российской правовой доктриной.

Признание отрицательных экспертных заключений недействительными свидетельствует лишь о том, что данные заключения не имеют юридической силы, и не является основанием полагать, что повторные заключения должны быть только положительными.

Ответчику следует учесть выводы суда, позицию Минприроды РФ в части выявленных недостатков оспоренных отрицательных заключений, и устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления и выдачи заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесных участках, переданных в аренду заявителю по договорам аренды лесных участков от 24.12.2012 №608, 610, в соответствии с вышеназванными нормами – положительных либо отрицательных.

Расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными отрицательные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов от 27.08.2019 № 2019-385, № 2019-386.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем оформления и выдачи заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесных участках, переданных в аренду заявителю по договорам аренды лесных участков от 24.12.2012 №608, 610.

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова