Гражданский кодекс часть 1

без участия третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО5 КФХ ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным требования от 05.08.2019 № 73-ИОГВ-09-01/2740 о возврате гранта в форме субсидий.

Определением суда от 06.12.2019 к участию в деле привлечено в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований отно- сительно предмета спора, Общество ограниченной ответственностью «Компания «Терем» (далее – третье лицо).

Заявитель требования поддерживает; в судебном заседании 06.12.2019 Чуваева С.Н. представила копию разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию от 06.11.2019.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что оспариваемое требование является законным, поскольку ФИО1 не представила документы, подтверждающие ввод коровника в эксплуатацию в установленные сроки.

Третье лицо отзыв не представило, явку не обеспечило, дело рассматривается в от- сутствие его представителя в порядке ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказатель- ствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, ис- следовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых ак- тов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) орга- нов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необхо- димо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному норма- тивному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 188-П от 20.05.2014 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета Ульяновской области грантов в форме субсидий главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее – Порядок) (в редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 26.04.2019 № 179-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области" – наименование «Порядок» изменено на «Правила»).

В соответствии с Порядком, 15.06.2017 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (в настоящее время - Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области) и ИП ФИО5 КФХ ФИО1 заключено Соглашение № 4 о предоставлении гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Срок действия Соглашения - 5 лет с момента подписания.

Предметом Соглашения является предоставление гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области, в том числе источником финансового обеспе- чения которого являются субсидии из федерального бюджета, в сумме 5 000 000 руб. на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: на строительство коровника на 120 голов КРС.

В соответствии с условиями Соглашения от 15.06.2017 Грантополучатель, в том числе, обеспечивает целевое использование полученного гранта в соответствии с пред- ставленным в конкурсную комиссию планом расходов; предоставляет Грантодателю от- четную информацию об использовании гранта и показателях деятельности КФХ.

Согласно п. 2.1.3 Соглашения от 15.06.2017 Грантодатель обязан направить в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня установления одного из оснований, пере- численных в п.21 Порядка, требование о необходимости возврата гранта (остатка гранта) в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования.

-«… Чуваевой Светланой Николаевной (далее - ИП ГКФХ Чуваева С.Н.) 28.06.2017 получен грант в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области на развитие семейной животноводческий фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) в размере 5 000 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Соглашения … от 15.06.2017 № 4 … ФИО1 обязуется обеспечивать целевое использование Гранта в соответствии с представленным в конкурсную комиссию планом расходов.

Согласно плану расходов Грант и собственные средства ИП ГКФХ ФИО1 должны быть использованы на следующие цели:

В соответствии с подпунктами 3.1.1 и 3.1.2 Соглашения ИП ГКФХ ФИО1 обязуется использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на её счёт, оплачивать за счёт собственных средств не менее 40% стоимости каждого наиме- нования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее – Приобретения), указанных в плане расходов.

Учитывая, что Грант предоставлен в размере 5 000 000 рублей, ИП ГКФХ ФИО1 обязана оплачивать стоимость каждого наименования Приобретений собственными средствами в общей сумме 3 333 340 рублей ((5 000 000х100%/60%) – 5 000 000).

Таким образом, на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства должно быть направлено 8 333 340 рублей. ИП ГКФХ ФИО1 обязуется использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет, то есть до 27.06.2019.

На основании подпункта 3.1.7 пункта 3.1 Соглашения ИП ГКФХ ФИО1 представлена в Министерство отчётная информация с приложением заверенных ко- пий документов, подтверждающих расходование Гранта:

на строительство коровника на 100 голов на общую сумму 2 395 000 рублей (подрядчик - ИП ГКФХ ФИО6);

на строительство коровника на 120 голов на общую сумму 5 000 000 рублей (подрядчик - ООО «Компания «Терем»).

Таким образом, ИП ГКФХ ФИО1 представлены документы, подтверждающие затраты на Приобретения в размере 7 395 000 рублей, остаток неиспользованных средств составил 938 340 рублей (8 333 340 - 7 395 000), из них;

В соответствии с абзацем восьмым пункта 21 Порядка, в случае использования Грантополучателем Гранта не в полном объеме в течение срока, установленно- го абзацем третьим пункта 16 Порядка (в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счёт), возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит остаток Гранта в сумме неиспользованных средств Гранта. Таким образом, часть Гранта в сумме 563 004 рублей подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области.

ИП ГКФХ ФИО1 представлены документы на строительство коровника на 120 голов на общую сумму 5 000 000 рублей (подрядчик – ООО «Компания «Терем»). По данному строительному объекту не предоставлены следующие подтверждающие документы, обязательный перечень которых утвержден Соглашением: заключение досто- верности определения сметной стоимости строительства, акты о приеме выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Соответственно, комплект подтвер- ждающих документов является неполным. Кроме того установлено, что коровник на 120 голов не построен, строительство данного объекта не ведется.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-6475/2018, 5 000 000 рублей подлежат взысканию с ООО «Компания «Терем» в пользу ИП ГКФХ Чуваевой С.Н. Исполнительный лист от 18.09.2018 находится в Фе- деральной службе судебных приставов. Соответственно, цель использования гранта - строительство коровника на 120 годов не достигнута. Таким образом, 5 000 000 рублей израсходованы ИП ГКФХ Чуваевой С.Н. нецелевым способом, их них: 2 000 000 рублей собственные средства (40%); 3 000 000 рублей средства Гранта (60%).

В соответствии с абзацем 7 пункта 21 Порядка, в случае нецелевого использования получателем гранта части средств гранта, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит только та часть гранта, которая использована получателем гранта не по целевому назначению. Таким образом, часть Гранта и сумме 3 000 000 рублей подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области.

На основании абзаца девятого пункта 21 Порядка требуем произвести возврат части Гранта в сумме 3 563 004 рублей в течение 30 календарных дней с момента полу- чения настоящего требования…».

ИП ГКФХ ФИО1, не согласившись с указанным требованием, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что предоставленные средства были израсходованы в полном соответствии с целями, указанными в Соглашении; заявителем представлены в материалы дела свидетельство о занесении ФИО5 КФХ ФИО1 на галерею почета «Лучшие люди МО «Старомайнский район» за активную жизненную позицию и служение на благо МО «Старомайнский район», удостоверение о награждении её медалью им. Т.М. Мальцева «За вклад в развитие сельского хозяйства», диплом победителя «Предприниматель 2017 года» ИП ФИО5 КФХ ФИО1 за по- беду в номинации «Лучший семейный бизнес», «лучшее КФХ 2017 года».

Как следует из материалов дела, Порядок предоставления грантов из бюджета Ульяновской области № 188-П разработан в целях реализации государственной про- граммы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П.

Порядок проведения конкурсного отбора, заключения соглашения, выдачи гранта регулируется пунктами 6 - 16 Порядка № 188-П.

Основания для возврата грантов в областной бюджет Ульяновской области указа- ны в п. 21 Порядка № 188-П.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отно- шения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной си- стемы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируе- мым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за ис- ключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуаль- ным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном за- коном субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком № 188-П субсидия (грант) предоставляется с целью развития на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ульяновской области крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Отзывом и пояснениями в ходе рассмотрения дела в суде, Министерство оспариваемое требование о возврате гранта обосновывает тем, что ФИО1 не представила документы, подтверждающие ввод коровника в эксплуатацию в установленные сроки.

В судебном заседании 06.12.2019 ФИО1 представила копию разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию от 06.11.2019.

Строительство коровника ФИО1 на средства гранта, полученного в рамках заключенного между Министерством и ФИО1 соглашения № 4 от 15.07.2017, а также обстоятельства задержки строительства, установлены решениями Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-6475/2018, А72-9736/2018.

Цели субсидии грантополучателем соблюдены. Иное не доказано.

При таких обстоятельствах Министерством не доказано наличие условий для возврата субсидии, оспариваемое требование от 05.08.2019 № 73-ИОГВ-09-01/2740 не соот- ветствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, его следует признать недействительным.

Расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным требование Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о необходимости возврата гранта в форме субсидии от 05.08.2019 № 73-ИОГВ-09-01/2740.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его при- нятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня приня- тия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова