Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

о признании недействительным решения (в форме письма) от 07.10.2013 года №6214-04 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области об отказе ОАО «Волжская ТГК» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №22 от 06.05.2013 года, сроком действия по 10.05. 2014 года, паспорт; ФИО2, доверенность №92 от 08.08.2013 года, сроком действия по 10.05.2014г., паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность б/н от 09.10.2013 года, без указания срока действия, удостоверение;

от третьего лица – не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее также ОАО «Волжская ТГК», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее также Управление, УФАС, административный орган) о признании недействительным решения (в форме письма) от 07.10.2013 года № 6214-04 УФАС об отказе ОАО «Волжская ТГК» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее также ОАО «ФСК ЕЭС»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, настаивая на их удовлетворении по доводам, аналогичным тем, что изложены в поданном в суд заявлении.

Представитель Управления оспаривал заявленные требования, ссылаясь на те же аргументы, что изложены в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, считается извещенным по правилам ст. 123 АПК РФ. В материалы дела от ОАО «ФСК ЕЭС» представлен отзыв, согласно которому третье лицо считает оспариваемый отказ правомерным и просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования ОАО «Волжская ТГК» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из дела Ульяновским филиалом ОАО «Волжская ТГК» в адрес филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги было направлено письмо от 18.12.2013 года № 410/2068, в котором сообщается об перемаркировке турбины Т-175/210-130-2 в Т-185/220-130-2 и запрашивается подтверждение пропускной способности электрической сети в связи с увеличением мощности турбины ОАО «Волжская ТГК» на 10 МВт.

10.01.2013 года письмом ОАО «ФСК ЕЭС» в адрес ОАО «Волжская ТГК» сообщено, что изменение параметров энергетических установок ОАО «Волжская ТГК» (Ульяновская ТЭЦ-2), влияющих на изменение максимальной мощности в точке присоединения к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» является случаем, на который распространяется действие пункта 2 Правил технологического присоединения, и что увеличение максимальной мощности энергоустановок без осуществления процедуры технологического присоединения является нарушением действующего законодательства РФ.

ОАО «Волжская ТГК», считая, что отсутствуют основания для осуществления процедуры технологического присоединения и заключения соответствующего договора об этом с ОАО «ФСК ЕЭС», обратилось в УФАС с заявлением о нарушении со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выражающимися в навязывании договорных отношений.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области при рассмотрении заявления установлено, что действия ОАО «ФСК ЕЭС» при направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий правомерны и основаны на Правилах технологического присоединения.

Оспариваемым решением (в форме письма) от 07.10.2013 года № 6214-04 Управление отказало ОАО «Волжская ТГК» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ФСК ЕЭС».

Решение УФАС мотивировано тем, что действия ОАО «ФСК ЕЭС» при направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложениями правомерны.

ОАО «Волжская ТГК» считает, что указанное решение УФАС противоречит нормативным правовым актам в сфере электроснабжения, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ОАО «Волжская ТГК» обязанности и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Оценивая доводы ОАО «Волжская ТГК» суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, ОАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии, что подтверждается также его нахождением в реестре субъектов естественных монополий на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», а также утверждением ОАО «ФСК ЕЭС» ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Поэтому в силу части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «ФСК ЕЭС» надлежит считать занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйств энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии , а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 (далее - Правила технологического присоединения).

В терминах указанных Правил, как следует из их пункта 1, под энергопринимающими устройствами подразумеваются и объекты по производству электрической энергии, каковыми являются и спорные в аспекте настоящего дела объекты ОАО «Волжская ТГК», что вследствие ошибочного толкования норм закона Обществом не признается.

Действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Как установлено судом по делу, ОАО «Волжская ТГК» принадлежит на праве собственности Ульяновская теплоэлектроцентраль-2, включающая в себя комплекс зданий, сооружений и оборудования. В состав оборудования ТЭЦ-2 входит турбина Т-185/220-130-2. В соответствии с техническими характеристиками для данной турбины её номинальная мощность равна 185 МВт (максимальная - 220 МВт).

В соответствии с техническим актом от 25.12.2002 года №10-04/23-91 «О перемаркировке турбины…» указанная турбина была перемаркирована в Т-175/210-130-2 с установленной мощностью 175 мВт (максимальная - 210 МВт). Причиной перемаркировки послужило ограничение мощности турбины на 10 мВт, что было связано с несоответствием производительности котлов установленной мощности турбины и работой колов на непроектном топливе.

Согласно акту технологического присоединения энергетических установок электрической станции к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» от 14.09.2007 года установленная мощность Ульяновской ТЭЦ-2 составляет 417 МВт, в том числе ТГ-1 - 142МВт, ТГ-2 - 175МВт, ТГ-3 - 100МВт.

При присоединении к электрической сети, в том числе опосредованном, и заключении договора за любым потребителем услуг закрепляется право на получение электрической энергии в любой период времени действия договора в пределах максимальной мощности, определенной договором, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.

Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» имеет право передавать электрическую энергию по ТГ-2 в пределах мощности 175 МВт.

Первым этапом процедуры технологического присоединения в силу требований указанных выше нормативных правовых актов является подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Таким образом, в случае изменения (увеличения) мощности ТГ-2 Ульяновской ТЭЦ-2 со 175 МВт (максимальная мощность - 210 МВт) на 185 МВт (максимальная мощность - 220 МВт) необходимо осуществить новое технологическое присоединение на основании указанных выше требований Правил технологического присоединения.

Следовательно, действия ОАО «ФСК ЕЭС» при направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий в адрес ОАО «Волжская ТГК» на их заявке правомерны.

К аналогичным выводам пришло и Управление при рассмотрении заявления ОАО «Волжская ТГК» о нарушении антимонопольного законодательства и правомерно оспариваемым решением (в форме письма) от 07.10.2013 года № 6214-04 отказало ОАО «Волжская ТГК» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ФСК ЕЭС».

Оценив все обстоятельства дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое решение УФАС не противоречат вышеприведенным нормам права, вынесено Управлением в рамках его законных полномочий. Факты и выводы по ним, изложенные в оспариваемом решении, полностью подтверждаются доказательствами, собранными административным органом, они являются законными и обоснованными и не нарушают прав заявителя.

Доводы ОАО «Волжская ТГК» об обратном являются несостоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя – Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв