Гражданский кодекс часть 1

о взыскании финансовых санкций в сумме 10 000 руб., в том числе за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 1999 год по форме СЗВ-Корр (особая) в сумме 500 руб., за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ (Корректирующая) в сумме 9 500 руб.,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автодеталь-Сервис»(далее – ОАО «Автодеталь-Сервис», общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 10 000 руб.

Определением от 24.11.2021 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ; суд установил сроки для предоставления сторонами суду, а также друг другу дополнительных документов.

17.12.2021 от общества в лице его конкурсного управляющего ФИО1 поступили возражения на заявление о взыскании финансовых санкций.

Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова сторон на основании доказательств, представленных сторонами.

21.01.2022 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ, 22.01.2022 решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

27.01.2022 от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения (направлено 26.01.2022).

01.02.2022судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.03.2021 ведущим специалистом-экспертом УПФР в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – управление) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа страхователя – общества, в результате которой установлено, что не представлены сведения по форме СЗВ-Корр (Особая) за 1999 год на ФИО2.

По результатам проверки управлением составлен акт от 26.03.2021 № 083S18210003423, на основании которого принято решение от 11.05.2021 № 083S19210004604 о привлечении страхователя – общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений, непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (сведений за 1999 год), в виде штрафа в размере 500 руб.

В решении указано, что страхователь ОАО «Автодеталь-Сервис» состоит на учете в управлении с 11.02.1991 по настоящее время, 25.03.2002 сменил наименование с АООТ «Автодеталь-Сервис» на ОАО «Автодеталь-Сервис». ФИО2 зарегистрирована в системе персонифицированного учета 06.12.1999. Сведения о стаже, заработке должны быть представлены страхователем на указанное застрахованное лицо с периода 1999 года с указанием СНИЛС. Согласно архивной справке от 29.01.2021 период работы ФИО2 в АООТ «Автодеталь-Сервис» с 13.09.1999 по 04.08.2005, однако страхователь за период 1999 года представлял сведения в условной пачке, т.е. без указания СНИЛС. 19.02.2021 страхователю было направлено уведомление об устранении в пятидневный срок расхождений в отношении ФИО2 Уведомление направлено заказным письмом. Срок представления корректных сведений истекает 19.03.2021. Сведения на указанное застрахованное лицо по уведомлению не представлены. Таким образом, установлено, что страхователь не представил сведения (представил недостоверные сведения) индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 1999год на ФИО2

Обществу направлено требование № 083S01210004781 от 08.06.2021, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Кроме того, 27.05.2021 ведущим специалистом-экспертом управления проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа страхователя – общества, в результате которой установлено, что не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (Корректирующая) за 2021 год. Проверка проведена на основании СЗВ-3 за 2001 год, СЗВ-1 за 1999, 2000 год, СЗВ-4-2 за 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 годы, СЗВ-4-1 за 2004 год, сведений о смерти на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, уведомления об устранении ошибок от 27.09.2019.

По результатам проверки управлением составлен акт от 27.05.2021 № 083S18210006117, на основании которого принято решение от 09.07.2021 № 083S19210007533 о привлечении страхователя – общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 9500 руб. В решении отражено, что 27.09.2019страхователю по почте заказным письмом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок выявленных расхождений (между сведениями в вышеуказанных формах СЗВ (даты окончания стажа) и сведениями о смерти вышеуказанных лиц). Срок представления корректных сведений истек 14.10.2019 (5 дней). Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (Корректирующая) за 2021 год страхователем не представлены. Таким образом, установлено, что страхователь представил недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 19застрахованных лиц.

Обществу направлено требование № 083S01210007135 от 09.08.2021, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

В связи с отсутствием доказательств уплаты штрафа, а также определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.10.2021 по делу № А72-13922/2021 об отмене судебного приказа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Общество в лице его конкурсного управляющего ФИО1 представило возражения на заявленные требования, мотивируя следующим.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.08.2015 по делу А72-3964/2015 ОАО «Автодеталь-Сервис» признано несостоятельным (банкротом) и в
отношении него открыта процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2019 по делу № А72-3964-47/2015 конкурсным управляющим ОАО «Автодеталь-Сервис» утверждена ФИО1.

Конкурсный управляющий ОАО «Автодеталь-Сервис» проживает в г. Самаре, по юридическому адресу ОАО «Автодеталь-Сервис» не находится и поступающую на юридический адрес почтовую корреспонденцию конкурсный управляющий не получает.

Уведомление об устранении ошибок от 19.02.2021 в отношении ФИО2 (акт о выявлении правонарушения от 26.03.2021) и уведомление об устранении ошибок от 27.09.2019 (акт о выявлении правонарушения от 27.05.2021) в адрес конкурсного управляющего не поступали.

В соответствии с действующим законодательством документы по личному составу,
содержащие в себе сведения, отражающие трудовые отношения работников с работодателем (в том числе о заработной плате и трудовом стаже работников), в целях предотвращения неблагоприятных последствий для работников ликвидируемой организации подлежат передаче в федеральный или муниципальный архив.

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства обязан, в том числе передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2018 по делу № А72-17289/2017 было утверждено мировое соглашение между ОАО «Автодеталь-Сервис» и областным государственным бюджетным учреждением «Государственный архив Ульяновской области», по которому ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» принял на безвозмездной основе все документы ОАО «Автодеталь-Сервис» по личному составу.

На неоднократные обращения управления о необходимости представления корректных сведений персонифицированного учета или индивидуальных сведений в отношении бывших работников ОАО «Автодеталь-Сервис» конкурсный управляющий письменно сообщала посредством ТКС (с приложением копии акта приема-передачи архивных документов на хранение от 31.05.2018), что у конкурсного управляющего отсутствуют данные персонифицированного учета, поскольку документы по личному составу ОАО «Автодеталь-Сервис» за период 1938-2016 гг. сданы на постоянное хранение в ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области».

Таким образом, сотрудники управления были осведомлены о невозможности представления должником сведений персонифицированного учета.

В частности, по ТКС из ОПФР по Ульяновской области было получено письмо от 18.06.2020, в котором сообщалось, что «27.09.2019 г. в адрес ООО «Автодеталь-Сервис» заказным письмом было направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий) в сведениях персонифицированного учета, представленных организацией, о факте работы и страховом стаже, которые учтены на индивидуальном лицевом счете (далее - ИЛС) застрахованного лица за периоды позже его даты смерти», с просьбой представить скорректированные сведения.

В ответ конкурсным управляющим были направлены пояснения от 25.06.2020 с приложением копии акта приема-передачи архивных документов на хранение от 31.05.2018 об отсутствии у конкурсного управляющего возможности предоставить соответствующую информацию в связи с передачей документов по личному составу на постоянное хранение в ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области».

Соответствующие пояснения также направлялись в ответ на запросы управления в отношении иных бывших работников должника.

Таким образом, непредставление должником корректных сведений персонифицированного учета связано не с игнорированием требований органа ПФР, а с невозможностью представления таких сведений по объективным причинам.

У ОАО «Автодеталь-Сервис» застрахованные лица отсутствуют: в ходе конкурсного производства в период с 24.08.2015 по 13.11.2015 были уволены все работники должника - 31 сотрудник, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего ОАО «Автодеталь-Сервис» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.10.2021. Никакие иные работники впоследствии в ОАО «Автодеталь-Сервис» по трудовым договорам не принимались и по настоящее время отсутствуют.

Заявителем пропущены трехгодичный срок давности и шестимесячный срок на взыскание финансовых санкций в судебном порядке.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как следует из материалов дела, заявителем вменяется ответчику:

- непредставление сведений (представление недостоверных сведений) индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 1999год на ФИО2, что выразилось в том, что страхователь за период 1999 год представлял сведения в условной пачке, т.е. без указания СНИЛС,

- представление недостоверных сведений (СЗВ-3 за 2001 год, СЗВ-1 за 1999, 2000 год, СЗВ-4-2 за 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 годы, СЗВ-4-1 за 2004 год) на 19 застрахованных лиц в связи с расхождениями между сведениями в вышеуказанных формах СЗВ (даты окончания стажа) и сведениями о смерти вышеуказанных лиц.

Судом установлено, что заявителем пропущен срок давности привлечения ответчика к ответственности по первому нарушению.

По второму нарушению усматривается следующее.

Постановлением Правления ПФ РФ от 21.10.2002 N 122п были утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, в том числе: "Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-1)"; "Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица (СЗВ-3)"; "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)"; "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, списочная форма (СЗВ-4-2)"; "Сведения о смерти застрахованного лица (АДВ-8)".

При этом форма (АДВ-8) представляется в территориальный орган ПФР органом записи актов гражданского состояния в случае регистрации смерти застрахованного лица.

С 05.03.2017 Пенсионный фонд утвердил форму "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", форму "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)" (постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п).

Форма СЗВ-КОРР представляется страхователем в случае необходимости уточнения (исправления) или отмены данных, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. В графе "Отчетный период, за который корректируются сведения" указывается отчетный период, за который корректируются (отменяются) данные, учтенные на индивидуальном лицевом счете.

С 01.01.2019 постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждены новые формы: "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п признано утратившим силу.

Форма СЗВ-КОРР заполняется с целью корректировки сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании отчетности, ранее представленной страхователем. В строке "Отчетный период, за который корректируются сведения" указывается отчетный период, за который корректируются (отменяются) данные, учтенные на индивидуальном лицевом счете.

Согласно сведениям, указанным управлением в акте проверки от 27.05.2021, ответчиком сведения по формам СЗВ-1, СЗВ-3, СЗВ-4-1, СЗВ-4-2 представлены не позднее 15.01.2009, даты смерти застрахованных лиц – не позднее 18.12.2007, доказательств, подтверждающих, что расхождения между указанными сведениями не могли быть своевременно выявлены Пенсионным фондом, суду не представлено.

При этом в акте проверки от 27.05.2021 отражено, что 27.09.2019страхователю по почте заказным письмом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок выявленных расхождений (между сведениями в вышеуказанных формах СЗВ (даты окончания стажа) и сведениями о смерти вышеуказанных лиц), срок представления корректных сведений истек 14.10.2019.

Таким образом, по второму нарушению суд приходит к выводу, что заявителем пропущен и срок давности привлечения ответчика к ответственности, и срок на взыскание финансовых санкций в судебном порядке, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (ранее СЗВ-1, СЗВ-3, СЗВ-4-1, СЗВ-4-2) за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 26.03.2020 N 309-ЭС20-2393.

При данных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 212-214, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Коннова