Гражданский кодекс часть 1

к Открытому акционерному обществу "Базарносызганское автотранспортное предприятие" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Открытому акционерному обществу "Базарносызганское автотранспортное предприятие" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.02.2015 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует:

Открытое акционерное общество "Базарносызганское автотранспортное предприятие" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Ульяновской области 15.08.2012 (ОГРН <***>).

05.02.2008 ОАО «Базарносызганское АТП» выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров № АСС-73-012761.

В период с 10.02.2015 по 11.02.2015 УГАДН по Ульяновской области на основании распоряжения от 15.01.2015 №11-м в отношении ОАО «Базарносызганское АТП» проведена плановая выездная проверка с целью выявления и пресечения нарушений нормативных актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе по осуществлению перевозок автомобильным транспортом. По результатам проверки составлен акт проверки №11/22 от 11.02.2015. Проверка проведена в присутствии генерального директора Общества – ФИО1.

11.02.2015 УГАДН по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении №220009 в отношении ОАО «Базарносызганское АТП» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества – ФИО1. При составлении протокола им даны следующие объяснения: «согласен». Правонарушение выразилось в следующем:

1. Не обеспечено соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.

1.1. Превышено нормальное число рабочих часов за учетный период один месяц при суммированном учете рабочего времени.

При установленной продолжительности рабочего времени за учетный период, ноябрь 2014 года - 144 часа, водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров и багажа в ноябре 2014 года отработал 264 часа. Превышение составило 120 часов. Так же в ноябре 2014 года водитель ФИО3 отработал 73 часа сверхурочных работ, при максимально допустимом количестве не более 120 часов в год.

(путевые листы водителя ФИО2 от 04.11.2014 № 2054, от 11.11.2014 № 2100; путевые листы водителя ФИО3 от 03.11.2014 № 2048, от 20.11.2014 № 2069, табель учета рабочего времени водителей за ноябрь 2014 г.).

При установленной продолжительности рабочего времени за учетный период, декабрь

2014 года - 183 часа, водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров и багажа в декабре 2014 года, отработал 309 часов. Превышение составило 126 часов. Так же в январе

2015 года водитель ФИО4 отработал 52 часа сверхурочных работ, при максимально допустимых не более 120 часов в год.

При установленной продолжительности рабочего времени за учетный период, январь 2015 года - 120 часов, водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров и багажа в январе 2015 года, отработал 277 часов. Превышение составило 157 часов при максимально допустимых не более 120 часов в год.

1.2. Не предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) водителям, при суммированном учете рабочего времени, в количестве не менее числа полных недель месяца, в том числе:

- водителю ФИО6 в ноябре, декабре 2014 года, январе 2015 года не предоставлены выходные дни, при установленных не менее числа полных отработанных недель месяца (табель учета рабочего времени водителей за ноябрь, декабрь 2014 г., январь 2015г.).

1.3. Снижена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО5, осуществляющего перевозки пассажиров по регулярному междугородному автобусному маршруту № 648 «Базарный Сызган - Ульяновск» через Карсун и № 645 «Базарный Сызган - Ульяновск» через Майну с 22.01.21015 на 23.01.2015. При максимально допустимой продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени 12 часов, фактически продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 час. 15 мин. (путевые листы № 156 от 22.01.2015, № 165 от 23.01.2015)

Снижена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО7, осуществляющего перевозки пассажиров по регулярному междугородному автобусному маршруту № 566 «Базарный Сызган - Ульяновск» через Барыш и № 645 «Базарный Сызган - Ульяновск» через Майну с 02.01.21015 на 03.01.2015. При максимально допустимой продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени 12 часов, фактически продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 час. 10 мин. (путевые листы №6 от 02.01.2015, № 17 от 03.01.2015)

2. Не обеспечено заключение договора перевозки пассажиров в установленном порядке. Водитель ФИО4, осуществлял 11.02.2015 перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 393 «Базарный Сызган - Патрикеево», автобусом ПАЗ-32053 рег.знак А218ЕА73, по путевому листу № 306 от 11.02.2015 предоставив пассажирам билеты не установленного образца (копии билетов прилагаются).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ).

Подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 установлено, что требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение N 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пункту 4 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 6.1 и 6.7 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с абзацем 4 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пунктам 8, 23, 25, 27 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004, В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.

На междугородных перевозках при наступлении ежедневного (междусменного) отдыха водителя на участке дороги, где отсутствуют места стоянки, оборудованные дорожными знаками 5.29, 6.4, 7.9, 7.11 согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 <1>, водитель вправе, с учетом предельных значений нормативов по времени работы и времени ежедневного (междусменного) отдыха, установленных настоящим Положением, следовать до ближайшего места стоянки, обозначенного вышеуказанными дорожными знаками.

При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

В нарушение указанных норм при установленной продолжительности рабочего времени за учетный период, ноябрь 2014 года - 144 часа, водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров и багажа в ноябре 2014 года отработал 264 часа. Превышение составило 120 часов. Так же в ноябре 2014 года водитель ФИО3 отработал 73 часа сверхурочных работ, при максимально допустимом количестве не более 120 часов в год.

При установленной продолжительности рабочего времени за учетный период, декабрь 2014 года - 183 часа, водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров и багажа в декабре 2014 года, отработал 309 часов. Превышение составило 126 часов. Так же в январе 2015 года водитель ФИО4 отработал 52 часа сверхурочных работ, при максимально допустимых не более 120 часов в год.

Не предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) водителям, при суммированном учете рабочего времени, в количестве не менее числа полных недель месяца, в том числе:

Снижена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО5, осуществляющего перевозки пассажиров по регулярному междугородному автобусному маршруту № 648 «Базарный Сызган - Ульяновск» через Карсун и № 645 «Базарный Сызган - Ульяновск» через Майну с 22.01.21015 на 23.01.2015. При максимально допустимой продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени 12 часов, фактически продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 час. 15 мин. (путевые листы № 156 от 22.01.2015, № 165 от 23.01.2015).

В соответствии с пунктами 42, 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

В нарушение указанных требований не обеспечено заключение договора перевозки пассажиров в установленном порядке. Водитель ФИО4, осуществлял 11.02.2015 перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 393 «Базарный Сызган - Патрикеево», автобусом ПАЗ-32053 рег.знак А218ЕА73, по путевому листу № 306 от 11.02.2015 предоставив пассажирам билеты не установленного образца (копии билетов прилагаются).

Таким образом, факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров с нарушениями лицензионных требований и условий ОАО «Базарносызганское АТП» материалами дела подтверждается.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, данными при составлении протокола об административном правонарушении, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств суд назначает административное наказание в виде штрафа в минимальном размере - 30000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь Открытое акционерное общество "Базарносызганское автотранспортное предприятие" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

2. Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области)

ИНН <***> КПП 732501001

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск

БИК: 047308001

Код ОКТМО 73701000

Код дохода (КБК) 106 11690040 04 6000 140

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

3. Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова