Гражданский кодекс часть 1

от Начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 – не явился, извещен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от УФССП России по Ульяновской области – не явился, извещен,

от СПИ ФИО2 – ФИО2, удостоверение ТО 134960.

установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд с заявлением к начальнику межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2012 о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству №27869/11/17/73.

Определением от 27.04.2012 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

В судебном заседании, состоявшемся 23.05.2012, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2

Представители Администрации г.Ульяновска, начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителей Администрации г.Ульяновска, начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Учитывая, что на 23.05.2012 суд назначил дело к слушанию как в предварительном, так и в судебном заседании, суд, с согласия лица, участвующего в деле, руководствуясь правилами части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Из материалов дела следует:

23.09.2011 Ленинским районным судом г.Ульяновска выдан исполнительный лист по делу №2-3729/11 серия ВС №025691208 в отношении Мэрии г.Ульяновска (предмет исполнения – обязать Мэрию города Ульяновска произвести капитальный ремонт дома №55 по ул.Полбина в г.Ульяновске: покрытие крыши – смена покрытия, смена стяжки; вытяжные вентиляционные шахты на крыше – перекладка вентиляционных шахт, замена покрытий над ними, окраска после ремонта; люки выхода на крышу – устройство новых люков на крышу, с выполнением примыканий, с устройством лестниц на площадках пятого этажа; заполнение оконных проемов лестничных коридоров – замена оконных переплетов, остекление, масляная окраска; заполнение дверных проемов, выходных в подъезд - дверных проемов, выходных в подъезд – первый, второй, третий, заполнение дверных проемов тамбура – ремонт дверной коробки, полотна, замена разрушенных частей, остекление двойное, окраска переплетов после произведенного ремонта; магистральные трубопроводы ХВС, стояки, вентили, задвижки в подвали, стояки в квартирах и вентили – замена незамененных участков трубопровода, запорной арматуры с присоединением к сети; магистральные трубопроводы ГВС, стояки, вентили, задвижки в подвале, стояки в квартирах и вентили – замена незамененных участков трубопровода запорной арматуры с присоединением к сети; трубопроводы (стояки, лежаки) канализации в подвале – замена чугунного трубопровода в подвале (стояки, лежаки), стояки в квартирах – замена незамененных участков, с присоединением к сети; магистральные трубопроводы стальные трубы, вентили, задвижки в подвали системы центрального отопления – замена незамененных участков трубопровода, запорной арматуры; электрооборудование вводно-распределительные устройства, сеть проводов в подвале, сети питания квартир со щитками – замена пришедшей в негодность осветительной электропроводки со сменой установочной арматуры включателей, рубильников, штепселей и т.д.; восстановление разрушенной отмостки 9,5 метров в месте прохождения подземного трубопровода вдоль тыльной стены).

07.11.2011 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №27869/11/17/73.

30.11.2011 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: дом №55 по ул.Полбина в г.Ульяновске с целью проверки исполнения решения суда. По итогам проверки составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что «решение суда не исполнено, ремонтные работы д.55 по ул.Полбина г.Ульяновска не проводятся».

02.12.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

02.12.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 02.03.2012 провести капитальный ремонт дома №55 по ул.Полбина в г.Ульяновске: покрытие крыши – смена покрытия, смена стяжки; вытяжные вентиляционные шахты на крыше – перекладка вентиляционных шахт, замена покрытий над ними, окраска после ремонта; люки выхода на крышу – устройство новых люков на крышу, с выполнением примыканий, с устройством лестниц на площадках пятого этажа; заполнение оконных проемов лестничных коридоров – замена оконных переплетов, остекление, масляная окраска; заполнение дверных проемов, выходных в подъезд - дверных проемов, выходных в подъезд – первый, второй, третий, заполнение дверных проемов тамбура – ремонт дверной коробки, полотна, замена разрушенных частей, остекление двойное, окраска переплетов после произведенного ремонта; магистральные трубопроводы ХВС, стояки, вентили, задвижки в подвали, стояки в квартирах и вентили – замена незамененных участков трубопровода, запорной арматуры с присоединением к сети; магистральные трубопроводы ГВС, стояки, вентили, задвижки в подвале, стояки в квартирах и вентили – замена незамененных участков трубопровода запорной арматуры с присоединением к сети; трубопроводы (стояки, лежаки) канализации в подвале – замена чугунного трубопровода в подвале (стояки, лежаки), стояки в квартирах – замена незамененных участков, с присоединением к сети; магистральные трубопроводы стальные трубы, вентили, задвижки в подвали системы центрального отопления – замена незамененных участков трубопровода, запорной арматуры; электрооборудование вводно-распределительные устройства, сеть проводов в подвале, сети питания квартир со щитками – замена пришедшей в негодность осветительной электропроводки со сменой установочной арматуры включателей, рубильников, штепселей и т.д.; восстановление разрушенной отмостки 9,5 метров в месте прохождения подземного трубопровода вдоль тыльной стены, выставлено требование. Указанные постановление и требование получены Мэрией г.Ульяновска 07.12.2011, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.30).

06.03.2012 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: дом №55 по ул.Полбина в г.Ульяновске с целью проверки исполнения решения суда. По итогам проверки составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что «решение суда не исполнено, капитальный ремонт д.55 по ул.Полбина г.Ульяновска не произведен».

15.03.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 16.07.2012 провести капитальный ремонт дома №55 по ул.Полбина в г.Ульяновске: покрытие крыши – смена покрытия, смена стяжки; вытяжные вентиляционные шахты на крыше – перекладка вентиляционных шахт, замена покрытий над ними, окраска после ремонта; люки выхода на крышу – устройство новых люков на крышу, с выполнением примыканий, с устройством лестниц на площадках пятого этажа; заполнение оконных проемов лестничных коридоров – замена оконных переплетов, остекление, масляная окраска; заполнение дверных проемов, выходных в подъезд - дверных проемов, выходных в подъезд – первый, второй, третий, заполнение дверных проемов тамбура – ремонт дверной коробки, полотна, замена разрушенных частей, остекление двойное, окраска переплетов после произведенного ремонта; магистральные трубопроводы ХВС, стояки, вентили, задвижки в подвали, стояки в квартирах и вентили – замена незамененных участков трубопровода, запорной арматуры с присоединением к сети; магистральные трубопроводы ГВС, стояки, вентили, задвижки в подвале, стояки в квартирах и вентили – замена незамененных участков трубопровода запорной арматуры с присоединением к сети; трубопроводы (стояки, лежаки) канализации в подвале – замена чугунного трубопровода в подвале (стояки, лежаки), стояки в квартирах – замена незамененных участков, с присоединением к сети; магистральные трубопроводы стальные трубы, вентили, задвижки в подвали системы центрального отопления – замена незамененных участков трубопровода, запорной арматуры; электрооборудование вводно-распределительные устройства, сеть проводов в подвале, сети питания квартир со щитками – замена пришедшей в негодность осветительной электропроводки со сменой установочной арматуры включателей, рубильников, штепселей и т.д.; восстановление разрушенной отмостки 9,5 метров в месте прохождения подземного трубопровода вдоль тыльной стены, выставлено требование.

26.03.2012 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: дом №55 по ул.Полбина в г.Ульяновске с целью проверки исполнения решения суда. При совершении исполнительных действий присутствовал представитель Администрации г.Ульяновска ФИО3 По итогам проверки составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что «решение суда не исполнено, капитальный ремонт д.55 по ул.Полбина г.Ульяновска не проведен».

26.03.2012 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 составлен акт об обнаружении правонарушения.

В тот же день судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 в отношении Администрации г.Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении №24. При составлении протокола присутствовала представитель Администрации г.Ульяновска – ФИО3, действующий по доверенности от 09.02.2012.

12.04.2012 начальник МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении Администрации г.Ульяновска по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 30000 руб. При рассмотрении административного дела присутствовал представитель Мэрии г.Ульяновска ФИО3, действующий по доверенности от 09.02.2012.

Администрация г.Ульяновска просит признать незаконным и отменить постановление от 12.04.2012 начальника МОСП о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по исполнительному производству №27869/11/17/73.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, заявленные требования просит оставить без удовлетворения.

Администрация г.Ульяновска заявила ходатайство о восстановлении пропущенного ею срока на оспаривание постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 09.04.2012.

Суд считает ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено безосновательно по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела усматривается, что постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении Администрации г.Ульяновска вынесено начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Ульяновской области ФИО1 и получено представителем Администрации г.Ульяновска 12 .04.2012.

Заявление об оспаривании указанного Постановления направлено Администрацией г.Ульяновска в Арбитражный суд Ульяновской области 24.04.2012 (л.д. 12), т.е. в установленный срок.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной нормы законодательства при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается неисполнение заявителем в течение длительного времени содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель правомерно привлек заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Мэрия г.Ульяновска была уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.34-36) и рассмотрения дела об административном правонарушении. Права представителю Мэрии г.Ульяновска были разъяснены (л.д. 39).

Довод заявителя о том, что в постановлении о назначении административного наказания зафиксирован лишь факт неисполнения решения суда в полном объеме, но не отсутствие реальных действий со стороны Мэрии г.Ульяновска, направленных на исполнение судебного акта, суд считает необоснованным.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом согласно статье 2.2 КоАП РФ вина в совершении административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель не имел возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам, таким как обстоятельства непреодолимой силы либо действия третьих лиц.

В то же время заявитель обязан в силу закона исполнить требования судебного акта о совершении определенных действий.

Довод заявителя об организационных сложностях при проведении работ, большим объемом работ не могут быть приняты во внимание как исключающие вину заявителя.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме.

Доказательств выполнения в полном объеме требований исполнительного документа в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

В данном случае протокол об административных правонарушениях составлен судебным приставом-исполнителем ФИО2 В силу статьи 1 и статьи 12 Федерального закона РФ №118-ФЗ от 21.07.1997г. «О судебных приставах» принудительное исполнение исполнительных документов возложено на судебных приставов-исполнителей.

В оспариваемом постановлении указан номер исполнительного производства, мотивированное решение по делу, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение, описано существо вмененного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 208, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Постановление начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 12.04.2012 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова