Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления №431-р/611-122-Ю от 31.03.2017 о назначении административного наказания в части размера штрафа, превышающего 100 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО1, паспорт, доверенность;

без участия представителя заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) о признании незаконным постановления №431-р/611-122-Ю от 31.03.2017 о назначении административного наказания в части размера штрафа, превышающего 100 000 рублей.

Определением от 10.04.2017 судом принято заявление к производству суда.

В судебном заседании представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя в порядке ст. 210 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 02 по 30 марта 2017 года на основании распоряжения №431-р от 17.02.2017, должностными лицами Ростехнадзора 30.03.2017 в отношении Общества были составлены акт проверки, административный протокол, выдано предписание. 31.03.2017 старший государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынесла оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановление Общество обжаловало его в судебном порядке, просит и просит снизить административный штраф ниже низшего предела в связи с тяжелым финансовым положением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из оспариваемого постановления усматриваются следующие нарушения:

1. Антитеррористическая защищённость опасных производственных объектов («Станция газонаполнительная п.г.т. Новоспасское» № 52А-00052-0010, «Станция газонаполнительная г. Ульяновск» № 52А-00052-0002) ООО «Ульяновскцентргаз» не обеспечивается. Не организована вневедомственная охрана ООО «Ульяновскцентргаз».

Нарушены Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов;

2. Не оформлены документально результаты анализафункционирования системы управления промышленной безопасностью не реже 1 раза в течение календарного года.

Нарушены часть 1 статьи 9, части 4, 5 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» (далее – Закон №116-ФЗ Закон о промышленной безопасности);

3. На сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837 установленных на объекте «Станция газонаполнительная п.г.т. Новоспасское» установлены приборы для измерения уровня (струна), не предусмотренные заводом изготовителем.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. «К» п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный N 32326;

4. Отсутствует проектная документация на установку приборов для измерения уровня СУГ (типа струна) на сосуды, работающие под давлением - емкости для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 10 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

5. Отсутствуют сертификаты соответствия на приборы для измерения уровня СУГ (типа струна), установленных на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554,5555,5556,5557, 5558, 6837.

Нарушены:

- статья 7 Закона №116-ФЗ;

-пп «а» п. 40 раздела VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» TP ТС 032/2013 г, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 года № 41;

6. Отсутствует технологическая документация на вырезку отверстий в деталях сосудов, работающих под давлением peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837 для установки приборов для измерения уровня СУГ (типа струна).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 109 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

7.После проведения работ по установке приборов для измерения уровня СУГ (типа струна), установленных на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554,5555, 5556, 5557, 5558, 6837 организацией, проводившей
эти работы не представлены сведения о характере проведенной работы, сведения о примененных материалах с приложением комплекта ремонтной документации.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 194 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

8. В паспорт сосудов, работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837 не сделана запись о выполненных работах по установке приборов для измерения уровня СУГ (типа струна).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

9. Начальник участка Новоспасской ГНС ООО «Ульяновск-центргаз» ФИО3, являющийся ответственным лицом за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, не прошел аттестацию по вопросам промышленной безопасности.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п.13 раздела III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007;

10. Мастер смены участка Новоспасской ГНС ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО4, являющийся ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не аттестован в области промышленной безопасности и на знание Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п.13 раздела III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007;

- п. 224 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

11. Отсутствует приказ о возложении обязанностей ответственных специалистов на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 223 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

12. В сменный журнал не заносятся результаты проверки оборудования, работающего под давлением: исправность арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп."г" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

-п. 2.14 Производственной инструкции № 2-В, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5;

13. На участке «Новоспасская ГНС» отсутствуют инструкции
для ответственного за осуществление производственного
контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под
давлением и ответственного за его исправное состояние и
безопасную эксплуатацию.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "е" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

14. Не обеспечивается проведение работ по проведению планово-предупредительного ремонта оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП и принятой в эксплуатирующей организации системой проведения работ. Не выполняется график ППРк, разработанный мастером ФИО4, утвержденный генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО6

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "и" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

15.Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО3 не ведет учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "б" п. 225 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

16.Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО3 при выявлении нарушений требований промышленной безопасности не выдает обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "в" п. 225 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

17. Специалист, ответственный за осуществление производственногоконтроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО3 не проверяет соблюдение установленного порядка допуска рабочих.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "г" п. 225 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

18. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО3 не контролирует проведение противоаварийных тренировок.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "и" п. 225 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

19. Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудование под давлением ФИО4 не проверяет записи в сменном журнале с росписью в нем.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "в" п. 226 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

20. Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудование под давлением ФИО4 не проводит противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "е" п. 226 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

21. Руководством ООО «Ульяновскцентргаз» не утверждена схема включения сосуда с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств. Схемы включения сосудов отсутствуют на рабочих местах.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 304 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

22. На шкалах манометров, установленных на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477,3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837 ненанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде/ или на корпус манометра не прикреплена пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 308 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

23. На сосудах, peг. №№ 5552, 5553, 5554, 5556, 5558 манометры установлены так, что их показания не видны обслуживающему персоналу.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 309 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

24. Не осуществляется проверка исправности действия предохранительных клапанов, установленных на сосудах, работающих под давлением емкостей для хранения сжиженного газа, peг, № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 315 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

-пп. "в", п. 2.14 Производственной инструкции № 2-В, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5;

25. Не проводится настройка и регулировка предохранительных клапанов установленных на сосудах, работающих под давлением емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557,5558, 6837 один раз в шесть месяцев в соответствии с требованиями производственной инструкции № 2-В, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "к" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- п. 5 производственной инструкции завода изготовителя;

26. В производственной инструкции не определены регламентные работы при отрицательной температуре окружающего воздуха, пуск, остановка или испытание на герметичность сосудов, эксплуатируемых на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 330 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

27. На трехходовом кране, установленном между предохранительными клапанами на сосудах не нанесены указательные стрелки.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п.6 производственной инструкции завода изготовителя;

28. Отсутствуют акты, свидетельствующие о правильности установки предохранительных клапанов, а также о пломбировании предохранительных клапанов.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п.11 производственной инструкции завода изготовителя;

29. Имеются повреждения: разрыв, деформация металлических опор сосудов, peг. №№ 3478, 3479.

Допущена эксплуатация сосудов, peг. №№ 3478, 3479 с указанными дефектами без подтверждения соответствия их требованиям промышленной безопасности заключениями экспертиз.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "к", "л" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- п.11 производственной инструкции завода изготовителя;

30. Отсутствуют болтовые соединения в местах крепления сосудов, работающих под давлением к металлическим опорам.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 10, пп. "к" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- п.11 производственной инструкции завода изготовителя;

31. Площадки для обслуживания предохранительных клапанов и оборудования, установленного на верхней части сосудов, работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837 не имеют перил с обеих сторон.

Нарушены:

- часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 13 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- п.11 производственной инструкции завода изготовителя;

32. Не соблюдаются безопасные условия эксплуатации оборудования, работающего под давлением. Железобетонные опоры, на которые установлены сосуды, работающие под давлением частично разрушены, имеют многочисленные трещины, сколы и выкрашивания бетона с оголением металлической арматуры, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Нарушены:

- часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- п.11 производственной инструкции завода изготовителя;

-п. 1 ст. 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384 –ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

33. На работающих сосудах допускается установка между фланцами прокладок, имеющих хвостовики.

- абзац 3 части 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ;

- п. 328 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

34. Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых на участке ГНС п.г.т. Новоспасское в ООО «Ульяновскцентргаз» для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "д" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

35. Не определена численность службы производственного контроля и ее структура на участке ГНС п.г.т. Новоспасское в ООО «Ульяновскцентргаз».

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 222 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

36. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентированы случаи, требующие немедленной остановки сосудов - работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837, предусмотренные ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки сосудов.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "ж" п. 302 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

37. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентированы действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "з" п. 302 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

38. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентированы работы по проверке уровня СУГ в емкостях, алгоритм работы с процентовочными вентилями, установленными на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "ж" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

39. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентирован порядок ведения сменного журнала (оформления приема и сдачи дежурства, проверказаписи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473,3475, 3474,5553,5554, 5555,5556,5557,5558, 6837).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "и" п. 302 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

40. Не обеспечивается безопасность обслуживания сосудов - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 при проведении проверки уровня газа в емкостях с использованием процентовочных вентилей (отсутствуют устройства для отведения газа в безопасную для обслуживающего персонала зону).

Нарушены:

- абзац 3 части 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ;

- п. 11 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

41. Фланцы для установки манометров и процентовочных вентилей, крепежные изделия (болты и гайки), поверхность сосудов - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 имеют места не защищенные от коррозии (отсутствует окраска).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- п. 11 производственной инструкции завода изготовителя;

42. На сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479установленных на объекте «Станция газонаполнительная г. Ульяновск» установлены приборы для измерения уровня (струна), не предусмотренные заводом изготовителем.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

43. Отсутствует проектная документация на установку приборов для измерения уровня СУГ (типа струна) на сосуды, работающие под давлением - емкости для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у,357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

44. Отсутствуют сертификаты соответствия на приборы для измерения уровня СУГ (типа струна), установленных на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479.

Нарушены:

- статья 7 Закона №116-ФЗ;

45. Отсутствует технологическая документация на вырезку отверстий в деталях сосудов, работающих под давлением peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 для установки приборов для измерения уровня СУГ (типа струна).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

46. После проведения работ по установке приборов для измерения уровня СУГ (типа струна), установленных на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 организацией, проводившей эти работы не представлены сведения о характере проведенной работы, сведения о примененных материалах с приложением комплекта ремонтной документации.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

47. В паспорт сосудов, работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 не сделана запись о выполненных работах по установке приборов для измерения уровня СУГ (типа струна).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

48. В сменный журнал не заносятся результаты проверки оборудования, работающего под давлением: исправность арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "г" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- п. 2.14 Производственной инструкции № 2-В, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5;

49. Отсутствуют инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

50. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО7 не ведет учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

51. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО7 при выявлении нарушений требований промышленной безопасности не выдает обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

52. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО7 не проверяет соблюдение установленного порядка допуска рабочих.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

53. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением ФИО7 не контролирует проведение противоаварийных тренировок.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

54. Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудование под давлением ФИО8 не проверяет записи в сменном журнале с росписью в нем.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

55. Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудование под давлением ФИО8 не проводит противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

56. Настройка и регулировка предохранительных клапанов установленных на сосудах, работающих под давлением емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 проводится на самодельном стенде, не прошедшем поверку и регулировку, не имеющем паспорта завода изготовителя.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 5 производственной инструкции завода изготовителя;

-пп. "в" п. 2.14 Производственной инструкции № 2-В, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5;

57. В производственной инструкции не определены регламентные работы при отрицательной температуре окружающего воздуха, пуск, остановка или испытание на герметичность сосудов, эксплуатируемых на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

58. На трехходовом кране, установленном между предохранительными клапанами на сосудах peг. №№ 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 не нанесены указательные стрелки.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 6 производственной инструкции завода изготовителя;

59. Отсутствуют акты, свидетельствующие о правильности установки предохранительных клапанов, а также о пломбировании предохранительных клапанов.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 11 производственной инструкции завода изготовителя;

60. Площадки для обслуживания предохранительных клапанов и оборудования, установленного на верхней части сосудов, работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 не имеют перил с обеих сторон.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 11 производственной инструкции завода изготовителя;

61. Не соблюдаются безопасные условия эксплуатации оборудования, работающего под давлением. Железобетонные опоры, на которые установлены сосуды, работающие под давлением частично разрушены, имеют многочисленные трещины, сколы и выкрашивания бетона с оголением металлической арматуры, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Нарушены:

- части 1,2 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 11 производственной инструкции завода изготовителя;

62. Дренажные вентили, установленные на сосудах, работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 имеют значительный коррозионный износ, изъязвления металла.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 11 производственной инструкции завода изготовителя;

63. Фланцы для установки манометров и процентовочных вентилей, крепежные изделия (болты и гайки), поверхность сосудов - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 имеют места не защищенные от коррозии (отсутствует окраска).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

-п. 11 производственной инструкции завода изготовителя;

64. Не обеспечивается безопасность обслуживания сосудов - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479 при проведении проверки уровня газа в емкостях с использованием процентовочных вентилей (отсутствуют устройства для отведения газа в безопасную для обслуживающего персонала зону).

Нарушены:

- абзац 3 части 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ;

65. На работающих сосудах допускается установка между фланцами прокладок, имеющих хвостовики.

Нарушены:

- абзац 3 части 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ;

66. Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых на участке ГНС г. Ульяновск в ООО «Ульяновск-центргаз» для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

67. Не определена численность службы производственного контроля и ее структура на участке ГНС г. Ульяновск в ООО «Ульяновскцентргаз».

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

68. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентированы случаи, требующие немедленной остановки сосудов - работающих под давлением
- емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у,
358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у,
352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477,
1478, 1479, предусмотренные ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки сосудов.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

69. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентированы действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476,1477,1478, 1479.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

70. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентированы работы по проверке уровня СУГ в емкостях, алгоритм работы с процентовочными вентилями, установленными на сосудах, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № № 355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476,1477,1478,1479.

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

71. В производственной инструкции № 2-в, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО5 не регламентирован порядок ведения сменного журнала (оформления приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением - емкостях для хранения сжиженного газа, peг. № №355 у, 358 у, 348 у, 345 у, 347 у, 349 у, 351 у, 346 у, 360 у, 359 у, 352 у, 350 у, 354 у, 356 у, 353 у, 357 у, 1481, 1476, 1477, 1478, 1479).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

72. Арматура, установленная на трубопроводах СУГ сосудов, работающих под давлением - емкостей для хранения сжиженного газа, peг. № № 5551, 5552, 6838, 3480, 3481, 3477, 3476, 3479, 3478, 3472, 3473, 3475, 3474, 5553, 5554, 5555, 5556, 5557, 5558, 6837 эксплуатируется с нарушениями требований изготовителя. Отсутствует полное количество крепежных (болтовых) соединений, предусмотренных изготовителем арматуры (вместо 8 болтов установлено 4 болта).

Нарушены:

- часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ;

- пп. "к" п. 218 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что ответчиком доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Наказание Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Статьей 9 Закона о промышленной безопасности установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со статьей 10 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; иметь аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии со статьей 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности ответчиком не нарушена, сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Общество, не оспаривая факт наличия выявленных нарушений, просит суд снизить размер подлежащего взысканию штрафа в связи с тяжелым финансовым положением, в обоснование которого прикладывает: справку ООО "Ульяновскцентргаз" о наличии по результатам 2016 года убытка в размере 14 834 руб, отчет о финансовых результатах за 2016 год, Приказ и Положение о вновь созданной в Обществе газовой службе.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

Впредь, до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Ульяновской области по делам №А72-1540/2014, №А72-5948/2014.

Учитывая доводы Общества и представленные в дело доказательства суд, считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию административного штрафа до 100 000 рублей, в связи с чем, изменить в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление от 31.03.2017 №2431-р/611-122-Ю вынесенное Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова